-表決前先“質(zhì)檢” 聽民意提質(zhì)量-——記軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案表決前評估

十二屆全國人大常委會第九次會議23日開始審議《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）》,。這是十二屆全國人大常委會對軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案進(jìn)行的第二次審議,。就在二審之前，這部法律的修正案草案經(jīng)歷了一個“質(zhì)檢”環(huán)節(jié)——相關(guān)人士和專家學(xué)者對草案進(jìn)行表決前評估,。



 為進(jìn)一步提高立法的準(zhǔn)確性,，本屆全國人大常委會對立法工作提出了新要求——在法律草案提請常委會表決前，增加評估環(huán)節(jié),，邀請相關(guān)人士和專家學(xué)者圍繞法律出臺的時機(jī),、實施的社會效果、實施過程中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證,。



 正如張德江委員長向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時所說,，法律出臺前評估，有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來,，既重視法律適用對象和專家學(xué)者的意見,，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見，使得立法工作更加科學(xué)周全,。



 6月10日,，在全國人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行的軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案表決前評估會上，由全國人大代表,、從事軍事設(shè)施保護(hù)研究的專家學(xué)者,、軍隊代表、地方政府軍事設(shè)施保護(hù)工作負(fù)責(zé)人,、來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基層工作者等組成的12名受邀代表齊聚一堂,，踴躍發(fā)言。會前,，代表們不僅研讀了草案等相關(guān)文件,，全國人大常委會法工委社會法室副主任陳佳林還就草案的起草過程、主要內(nèi)容,、審議和修改情況向代表作了詳細(xì)說明,。



 “這些代表所從事的工作，涵蓋了軍事設(shè)施保護(hù)法工作的主要方面,，我們認(rèn)為參加評估的人員具有廣泛的代表性,。”全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒介紹說,，表決前評估并不是就法律草案的具體條文進(jìn)行評估,，參與評估的代表都沒有參加過草案的起草、審議工作,，目的是為了保證代表們不受固有認(rèn)識,、看法的局限，能夠客觀地對草案進(jìn)行評估,，使出臺后的法律在社會生活中發(fā)揮應(yīng)有作用,，實現(xiàn)立法目的。



 1990年七屆全國人大常委會第十二次會議通過,、2009年十一屆全國人大常委會第十次會議修改的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》施行以來，對保護(hù)軍事設(shè)施的安全,，保障軍事設(shè)施的使用效能和軍事活動的正常進(jìn)行,，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用,。



 但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和改革開放的快速發(fā)展,，以及軍隊信息化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，軍事設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題,，例如軍地之間溝通協(xié)調(diào)不夠,，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的界定和標(biāo)準(zhǔn)、軍事設(shè)施保護(hù)范圍不夠明確,、規(guī)范等,。對此,，修正案草案在集思廣益、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，作出了相應(yīng)調(diào)整,。



 “在軍港周圍填海、圍海,，在軍港內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,，一些旅游項目甚至讓游客乘坐私人小快艇去看核潛艇?！痹u估會上,，全國人大代表、海軍潛艇學(xué)院副教授李丹妮列舉了當(dāng)前軍事設(shè)施保護(hù)面臨的一些“尷尬”,，“不少問題都涉及法律的進(jìn)一步完善,，這次修改軍事設(shè)施保護(hù)法，時機(jī)非常好,，希望草案盡早通過”,。



 在海軍學(xué)術(shù)研究所法律室主任邢廣梅看來，修正案草案增加了對邊防,、海防管控設(shè)施,，水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū),，軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境等的保護(hù),，體現(xiàn)了軍事設(shè)施保護(hù)的新特點和新要求，有利于軍隊開展信息化建設(shè)和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù),。



 “草案對軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,、軍地制定有關(guān)規(guī)劃和安排建設(shè)項目要相互征求意見等內(nèi)容增加了新規(guī)定?！碧姓泵貢L竇力奮說,，這些規(guī)定都是軍事設(shè)施保護(hù)的核心內(nèi)容，將對軍地雙方實施軍事設(shè)施保護(hù)工作發(fā)揮重要推動作用,。



 評估過程中,，參會代表們不僅認(rèn)為草案已經(jīng)比較成熟，建議提請常委會會議審議通過,，還提出了新法實施時需要注意的一些問題,。



 吉林省柳河縣三源浦鎮(zhèn)黨委書記龐松提出，軍事設(shè)施保護(hù)工作對地方開發(fā)旅游項目,、引進(jìn)外商投資等有一定的限制,，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入增長有一定影響，建議國家對軍事設(shè)施較多的地方給予一定的財政補貼。



 邢廣梅認(rèn)為,，在做好軍事設(shè)施保護(hù)工作的同時,，也要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)安置等方式解決受影響群眾的生計問題,。



 有的參會代表建議,，為了確保法律的實施效果，應(yīng)及時完善配套規(guī)定,，加大對法律的宣傳力度,，確保法律順利貫徹實施。



 開門立法,，吸納民意,。事實上，在十二屆全國人大常委會第六次會議對修正案草案進(jìn)行初次審議后,，全國人大常委會法工委就將修正案草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門,、部分高等院校,、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布了修正案草案,，向社會征求意見,。全國人大法律委員會和全國人大常委會法工委還前往一些地方展開調(diào)研，并多次召開座談會聽取有關(guān)方面的意見,。



 滕煒表示,，立法是給社會各方面定規(guī)則，必須十分慎重,。在法律草案提請表決前增加一個評估環(huán)節(jié),，有助于充分聽取各方的意見，對確保修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法成為一部高質(zhì)量的法律,，具有重要意義,。

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