• 【發(fā)布單位】作者：黃小希
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• 【發(fā)布日期】2014-06-24 15:02:03
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-表決前先“質(zhì)檢” 聽(tīng)民意提質(zhì)量-——記軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案表決前評(píng)估

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議23日開(kāi)始審議《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）》,。這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案進(jìn)行的第二次審議,。就在二審之前，這部法律的修正案草案經(jīng)歷了一個(gè)“質(zhì)檢”環(huán)節(jié)——相關(guān)人士和專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行表決前評(píng)估,。



 為進(jìn)一步提高立法的準(zhǔn)確性,，本屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作提出了新要求——在法律草案提請(qǐng)常委會(huì)表決前，增加評(píng)估環(huán)節(jié),，邀請(qǐng)相關(guān)人士和專家學(xué)者圍繞法律出臺(tái)的時(shí)機(jī),、實(shí)施的社會(huì)效果、實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行論證,。



 正如張德江委員長(zhǎng)向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)所說(shuō),，法律出臺(tái)前評(píng)估，有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來(lái),，既重視法律適用對(duì)象和專家學(xué)者的意見(jiàn),，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門(mén)的意見(jiàn)，使得立法工作更加科學(xué)周全,。



 6月10日,，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行的軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案表決前評(píng)估會(huì)上，由全國(guó)人大代表,、從事軍事設(shè)施保護(hù)研究的專家學(xué)者,、軍隊(duì)代表、地方政府軍事設(shè)施保護(hù)工作負(fù)責(zé)人,、來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基層工作者等組成的12名受邀代表齊聚一堂,，踴躍發(fā)言。會(huì)前,，代表們不僅研讀了草案等相關(guān)文件,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任陳佳林還就草案的起草過(guò)程、主要內(nèi)容,、審議和修改情況向代表作了詳細(xì)說(shuō)明,。



 “這些代表所從事的工作，涵蓋了軍事設(shè)施保護(hù)法工作的主要方面,，我們認(rèn)為參加評(píng)估的人員具有廣泛的代表性,。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒介紹說(shuō),，表決前評(píng)估并不是就法律草案的具體條文進(jìn)行評(píng)估,，參與評(píng)估的代表都沒(méi)有參加過(guò)草案的起草、審議工作,，目的是為了保證代表們不受固有認(rèn)識(shí),、看法的局限,，能夠客觀地對(duì)草案進(jìn)行評(píng)估，使出臺(tái)后的法律在社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用,，實(shí)現(xiàn)立法目的,。



 1990年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)、2009年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》施行以來(lái),，對(duì)保護(hù)軍事設(shè)施的安全,，保障軍事設(shè)施的使用效能和軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行,，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè),，發(fā)揮了重要作用。



 但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和改革開(kāi)放的快速發(fā)展,，以及軍隊(duì)信息化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入推進(jìn),，軍事設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，例如軍地之間溝通協(xié)調(diào)不夠,，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的界定和標(biāo)準(zhǔn),、軍事設(shè)施保護(hù)范圍不夠明確、規(guī)范等,。對(duì)此,，修正案草案在集思廣益、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，作出了相應(yīng)調(diào)整,。



 “在軍港周?chē)詈！?，在軍港?nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,，一些旅游項(xiàng)目甚至讓游客乘坐私人小快艇去看核潛艇?！痹u(píng)估會(huì)上,，全國(guó)人大代表、海軍潛艇學(xué)院副教授李丹妮列舉了當(dāng)前軍事設(shè)施保護(hù)面臨的一些“尷尬”,，“不少問(wèn)題都涉及法律的進(jìn)一步完善,，這次修改軍事設(shè)施保護(hù)法，時(shí)機(jī)非常好,，希望草案盡早通過(guò)”,。



 在海軍學(xué)術(shù)研究所法律室主任邢廣梅看來(lái)，修正案草案增加了對(duì)邊防,、海防管控設(shè)施,，水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū),，軍用無(wú)線電固定設(shè)施電磁環(huán)境等的保護(hù),，體現(xiàn)了軍事設(shè)施保護(hù)的新特點(diǎn)和新要求,，有利于軍隊(duì)開(kāi)展信息化建設(shè)和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)。



 “草案對(duì)軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,、軍地制定有關(guān)規(guī)劃和安排建設(shè)項(xiàng)目要相互征求意見(jiàn)等內(nèi)容增加了新規(guī)定,。”太原市政府副秘書(shū)長(zhǎng)竇力奮說(shuō),，這些規(guī)定都是軍事設(shè)施保護(hù)的核心內(nèi)容,，將對(duì)軍地雙方實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)工作發(fā)揮重要推動(dòng)作用。



 評(píng)估過(guò)程中,，參會(huì)代表們不僅認(rèn)為草案已經(jīng)比較成熟,，建議提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，還提出了新法實(shí)施時(shí)需要注意的一些問(wèn)題,。



 吉林省柳河縣三源浦鎮(zhèn)黨委書(shū)記龐松提出,，軍事設(shè)施保護(hù)工作對(duì)地方開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、引進(jìn)外商投資等有一定的限制,，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入增長(zhǎng)有一定影響,，建議國(guó)家對(duì)軍事設(shè)施較多的地方給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。



 邢廣梅認(rèn)為,，在做好軍事設(shè)施保護(hù)工作的同時(shí),，也要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)安置等方式解決受影響群眾的生計(jì)問(wèn)題,。



 有的參會(huì)代表建議,，為了確保法律的實(shí)施效果，應(yīng)及時(shí)完善配套規(guī)定,，加大對(duì)法律的宣傳力度,，確保法律順利貫徹實(shí)施。



 開(kāi)門(mén)立法,，吸納民意,。事實(shí)上，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)修正案草案進(jìn)行初次審議后,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就將修正案草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關(guān)部門(mén),、部分高等院校,、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見(jiàn)。中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布了修正案草案,，向社會(huì)征求意見(jiàn),。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委還前往一些地方展開(kāi)調(diào)研，并多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。



 滕煒表示,，立法是給社會(huì)各方面定規(guī)則,，必須十分慎重。在法律草案提請(qǐng)表決前增加一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié),，有助于充分聽(tīng)取各方的意見(jiàn),，對(duì)確保修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法成為一部高質(zhì)量的法律，具有重要意義,。