• 【發(fā)布單位】--
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• 【發(fā)布日期】2014-10-29 18:17:42
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-發(fā)改委正重點推進30件立法項目 10件已報國務(wù)院-

國家發(fā)展和改革委員會今日召開“國家發(fā)展改革委關(guān)于加快法治機關(guān)建設(shè)”新聞發(fā)布會,，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示,，目前正在重點推進的具體立法項目，一共30件,，其中10件已經(jīng)報了國務(wù)院,。



 關(guān)于發(fā)改委正在推的重點立法項目，李亢表示，發(fā)改委一直將立法作為立委之本,，突出重點,，完善機制，整體推進,。通過這些年的體會,，感到責(zé)任非常大，任務(wù)也很繁重,。到目前為止,，國家發(fā)改委一共起草完成法律9件，行政法規(guī)13件,，發(fā)布了部門規(guī)章一共175件,，基本覆蓋了發(fā)展規(guī)劃、投資管理,、產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約,、環(huán)境保護,、價格管理等發(fā)展改革的主要職能，應(yīng)該說職權(quán)法定取得了突出的成效,。



 李亢表示,，在發(fā)展規(guī)劃、政府投資這些重要的職能方面,，目前為止還缺乏法律行政法規(guī)的支撐,，還是靠國務(wù)院的決定，以及一些相對下位的規(guī)范性文件來規(guī)范和支撐,。下一步,，發(fā)改委將把創(chuàng)新制度建設(shè)、實現(xiàn)職權(quán)法定作為法治機關(guān)建設(shè)的首要任務(wù),，提出發(fā)展改革法律制度體系基本建立,，重要的職能立法取得突破性進展，基本實現(xiàn)職權(quán)法定,、配套規(guī)則齊備的立法目標(biāo),。



 李亢表示，目前正在重點推進的具體立法項目,，一共30件,，其中10件已經(jīng)報了國務(wù)院。具體來講,，一是推動《發(fā)展規(guī)劃法》,、《糧食法》,、《政府投資條例》、《樓堂館所建設(shè)管理條例》,、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》這幾部立法能夠盡快出臺。同時積極配合國務(wù)院法制辦加快推進《國民經(jīng)濟動員法》,、《能源法》,、《電力法(修訂)》，《借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定》,、《海洋石油天然氣管道保護條例》這些立法進程,。



 二是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》，《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》,、《信用法》,、《行業(yè)協(xié)會商會法》、《生態(tài)補償條例》,、《核電管理條例》,、《中央儲備糧管理條例(修訂)》，要抓緊起草上報國務(wù)院,。



 三是《節(jié)約能源法》的修訂工作,、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的修訂工作，這些都是上世紀(jì)九十年代頒布制定的,。還有新制定《應(yīng)對氣候變化法》,、《煤炭法》要修訂?！督?jīng)濟體制改革促進條例》,，改革要與法有據(jù)，要立法先行,，所以在推進《經(jīng)濟體制改革的促進條例》,。還要研究起草《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》、《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》,、《糧食流通管理條例》,、《企業(yè)債券管理條例》，還有《規(guī)范市場價格行為條例》,、《政府制定價格成本監(jiān)審條例》,。這些立法都要加強前期研究，待條件成熟以后,，再進入立法程序,。無論是起草還是修訂這些法律行政法規(guī)的過程中，把握一個重要的出發(fā)點和立足點就是促進發(fā)展改革部門更好地轉(zhuǎn)變職能,、轉(zhuǎn)變作風(fēng),、簡政放權(quán)、規(guī)范權(quán)力，增強決策和審批監(jiān)管活動的公開性和透明度,，這是發(fā)改委力圖把握的一個重要原則,。



 李亢表示，這次四中全會的決定也明確提出,，良法是善治之前提,，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，恪守以民為本,、立法為民的理念,。所以為了提高立法的科學(xué)性和民主性，發(fā)改委在立法過程中,，要立足我們的職責(zé)定位,，切實簡政放權(quán)，加強宏觀調(diào)控,，推動管理創(chuàng)新,，特別是要做到權(quán)責(zé)一致，有了權(quán)力,，責(zé)任也要跟進,，不能有權(quán)無責(zé),、權(quán)責(zé)不對應(yīng),，這是發(fā)改委在立法過程中要努力加以把握和貫徹的。



 李亢表示,，同時發(fā)改委還堅持“開門立法”,，吸收有關(guān)專家行業(yè)協(xié)會市場主體直接參與,，廣泛征求各方面意見。法律法規(guī)起草了或者制定以后,，受眾管理相對人覺得不大明白,，或者沒法操作，或者增加很多義務(wù),，增加很多責(zé)任,，執(zhí)行不了，發(fā)改委在立法過程中,，要貫徹擴大公眾參與的渠道,，盡可能吸收各類有關(guān)的市場主體、社會公眾的意見,，使人民群眾能夠參與到這個立法的進程之中,，這樣立法發(fā)布以后也好執(zhí)行，征求意見了,，溝通了,，反映民意了,，暢通管道了，所以發(fā)改委也是在這個層面努力做好向社會公眾公開征求意見,。



 李亢表示,，按照去年委主任辦公會審議通過的國家發(fā)改委重大決策公眾參與辦法，征求公眾意見以后,，還要做好意見的整理和反饋,，這對依法行政有很好的促進作用。要建立規(guī)章和規(guī)范性文件的后評估機制,，立法、法律法規(guī)層次比較高,，其實很多工作中還離不開部門自己發(fā)的規(guī)范性文件,、規(guī)章，依據(jù)上位法制定的實施細(xì)則,、具體的操作規(guī)程,，量很大。所以按照去年委黨組的明確部署,，把各個司局都動員起來了,，好多的司局都發(fā)布了這些規(guī)范性文件，要建立后評估制度,，每年都要選取一些影響面廣,、社會關(guān)注度高、與職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估,。還要梳理,，看看哪些管用，哪些不能執(zhí)行了,，在這個基礎(chǔ)上提出完善管理,、改進制度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的意見,。最終為工作服務(wù),，為轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)服務(wù),。