• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
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• 【發(fā)布日期】2014-12-04 09:47:23
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-盤點(diǎn)現(xiàn)行憲法的完善歷程：頒布30多年進(jìn)行4次大改-

我國現(xiàn)行憲法是1982年制定的,。這部憲法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年,，進(jìn)行了四次重大修改。從時(shí)間上來看,，基本囊括了中國改革開放的最主要?dú)v程,。從內(nèi)容上來看，基本描繪出了中國國家,、社會(huì)三十多年的發(fā)展軌跡,。四個(gè)憲法修正案共31條，其中對(duì)憲法“序言”部分的修改有5條,，對(duì)憲法條文部分的修改有26條,。總的來看,，四次修改憲法部分內(nèi)容,，除對(duì)國家的根本任務(wù)和總目標(biāo)等作補(bǔ)充性修正外，大多集中在對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度的修正上,，其中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位,、作用及國家相關(guān)政策的條文不止一次地進(jìn)行修正，呈現(xiàn)出修正的漸進(jìn)性,。



 “我國對(duì)現(xiàn)行憲法的修改,，就其實(shí)質(zhì)來說，是同我們黨對(duì)社會(huì)主義制度本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不斷深化緊密聯(lián)系在一起的,?！被仡欉@四次修憲,，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生概括指出，對(duì)現(xiàn)行憲法的四次修改,，體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)基本國情和國家根本任務(wù),、經(jīng)濟(jì)體制、非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位,、完善保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的制度,、基本治國方略等重大問題認(rèn)識(shí)的不斷深化。



 1988年憲法修正案 法律首次確認(rèn)土地使用權(quán)商品化



 我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式,，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問題,。這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系,。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征,。黨的十一屆三中全會(huì)后,，隨著改革不斷深入，逐漸形成新的認(rèn)識(shí),，對(duì)改革和發(fā)展起到重要作用?，F(xiàn)行憲法在總結(jié)新中國成立30多年社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式作了基本肯定，但為適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,，現(xiàn)行憲法也突出了市場(chǎng)手段的重要性,。



 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)機(jī)制的作用日益受到重視,。黨的十二大提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；黨的十二屆三中全會(huì)指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段,，我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì),；黨的十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制。根據(jù)黨的十三大精神,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,，需要及時(shí)總結(jié)憲法實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充作用予以充分肯定,。



 值得一提的是,，1987年至1989年出現(xiàn)房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱。為了使土地買賣合法,，1988年2月中共中央正式提出修改憲法的建議,。因?yàn)?982年憲法在規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度時(shí)有一個(gè)嚴(yán)重缺陷，那就是憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度,，實(shí)行各盡所能，按勞分配的原則,?！边@條規(guī)定明確指出只有全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制才是合法的。



 在此背景下,，1988年3月31日,，七屆全國人大一次會(huì)議通過兩條憲法修正案。其中,，土地使用權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn),。



 1993年憲法修正案 肯定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律地位



 1992年10月12日至18日，黨的十四次全國代表大會(huì)在京舉行,。這次會(huì)議以建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),，認(rèn)真總結(jié)了從黨的十一屆三中全會(huì)以來14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十四大對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論作了新概括,，并將其寫入中國共產(chǎn)黨章程的總綱。黨的十四大報(bào)告還對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作了科學(xué)論述,。會(huì)議作出確立將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式的重要決策,。



 1993年2月14日，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐,，黨中央向七屆全國人大常委會(huì)提出《關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,。該建議的說明中明確指出，1982年制定的憲法是一部好憲法,，在國家的政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展,，憲法的有些規(guī)定已經(jīng)同國家政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，需要依照法定程序作必要修改和補(bǔ)充,。



 為保證和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，及時(shí)肯定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律地位，在總結(jié)多年來憲法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，1993年3月28日,，八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將憲法第十五條“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,。以此為基礎(chǔ),，憲法修正案還涉及到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立、完善和保障措施的若干規(guī)定，主要特點(diǎn)是仍然堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,，強(qiáng)化國有企業(yè)和集體企業(yè)的民主管理以及重視經(jīng)濟(jì)立法和宏觀調(diào)控的作用,。



 此外，1993年憲法修正案還根據(jù)我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的具體情況,，對(duì)一些基本法律制度作出修改,，突出強(qiáng)調(diào)了有中國特色社會(huì)主義理論在社會(huì)主義建設(shè)新的歷史時(shí)期的重要?dú)v史地位，該規(guī)定為1999年憲法修正案將鄧小平理論寫人憲法作了很好的理論鋪墊,。



 對(duì)于這次修憲,，中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元評(píng)價(jià)指出,，它不僅僅是憲法條文的簡(jiǎn)單修改和變動(dòng),，還是憲法實(shí)施要求的真實(shí)反映。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是在遵守憲法關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,。因此,，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是一種依法改革活動(dòng)，而不是非法的改革活動(dòng),。經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)體制改革措施都是按照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的,。



 1999年憲法修正案 用根本法確定依法治國基本方略



 1997年9月，黨的十五大在北京召開,。大會(huì)不僅確立了鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位,，還明確肯定“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略,，并對(duì)我國現(xiàn)階段的所有制結(jié)構(gòu)形式和分配形式有了新的認(rèn)識(shí),。



 黨的十五大召開之后，如何將黨的十五大所確立的基本精神及時(shí)地用根本法的形式肯定下來,，使之成為我國面向21世紀(jì)的基本國策,，社會(huì)各界在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大報(bào)告精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合依法治國的要求,，相繼提出修改憲法的動(dòng)議,。



 中共中央提出，應(yīng)當(dāng)以黨的十五大報(bào)告為依據(jù),，對(duì)憲法的部分內(nèi)容作適當(dāng)修改,，并提出修改的原則，即只對(duì)需要修改的并已成熟的問題作出修改,，可改可不改的問題不作修改,。1999年1月22日，中共中央向全國人大常委會(huì)提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議,。九屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議討論了中共中央的建議,，依照憲法第六十四條的規(guī)定，提出憲法修正案草案，提請(qǐng)九屆全國人大二次會(huì)議審議,。1999年3月15日,，九屆全國人大二次會(huì)議通過憲法修正案。現(xiàn)行憲法的第三個(gè)修正案正式產(chǎn)生,。



 此次修憲雖然只有六條,，但意義十分重大。有憲法學(xué)家分析認(rèn)為,，這標(biāo)志著改革開放的深化和思想的進(jìn)一步解放,，既保證了憲法的穩(wěn)定性，又保證了憲法的適應(yīng)性,。把現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，通過修憲的程序載入根本法，使這些經(jīng)驗(yàn)有了崇高的法律地位,，受到憲法的保障,。尤其值得一提的是，把黨的十五大提出的“依法治國,，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略寫入憲法,，標(biāo)志著我國社會(huì)主義法制建設(shè)又邁上一個(gè)新臺(tái)階。這充分表明憲法是實(shí)行依法治國的前提,。依法治國是在憲法下的依法治國,，社會(huì)主義法治國家也是以尊重憲法的權(quán)威為核心的法治國家。沒有憲法,，就不可能有法治,；不實(shí)施憲法,，也就不可能建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，所以，依法治國的核心是依憲治國,。



 2004年憲法修正案 內(nèi)容直接關(guān)乎人民群眾切身利益



 2004年修憲是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段進(jìn)行的。當(dāng)時(shí),，全黨全民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神,，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在理論上和實(shí)踐中取得重大進(jìn)展，改革的不斷深化極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力,，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),，行政管理體制不斷深化，法治建設(shè)成績(jī)顯著,。



 此次修憲遵循的總原則是：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，立足我國國情,，充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)黨的十三屆四中全會(huì)以來的基本經(jīng)驗(yàn),，貫徹黨的十六大精神,，使憲法更好地發(fā)揮國家根本法的作用，真正成為保持國家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法制基礎(chǔ),。



 時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國在十屆全國人大第二次會(huì)議上作關(guān)于憲法修正案草案的說明時(shí)指出,，根據(jù)這個(gè)原則，這次修改憲法不是大改,，而是部分修改,，對(duì)實(shí)踐證明是成熟的、需要用憲法規(guī)范的,、非改不可的進(jìn)行修改,，可改可不改的、可以通過憲法解釋予以明確的不改,。



 本次修憲是歷屆修改條數(shù)最多,、涉及內(nèi)容最廣泛的一次，凝聚了全黨全國人民的集體智慧,，是黨的主張與人民意志相統(tǒng)一的表現(xiàn),，修憲呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的修憲；充分發(fā)揚(yáng)民主,；遵照法定程序,；從社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)；體現(xiàn)憲法的適應(yīng)性和穩(wěn)定性,；人民的根本利益是修憲的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。



 “人民的根本利益是決定修不修憲、修什么和怎樣修的基本準(zhǔn)則,。此次修憲正是由于憲法的人民性所決定的,，把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此是一次非常成功的修憲,?！币压手麘椃▽W(xué)家、中國人民大學(xué)教授許崇德曾對(duì)2004年的這次修憲活動(dòng)作出如是評(píng)價(jià),。他說,，修憲能使憲法更好地保障我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,，因而是符合人民利益的。從十屆全國人大二次會(huì)議通過的14條憲法修正案的內(nèi)容來看,，無一不是關(guān)注到了廣大人民的切身利益,，做到了有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性,，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。



 現(xiàn)行憲法通過四次必要的修正之后,，在國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)揮出了更加重要作用。從四次修憲的內(nèi)容中不難看出,，30多年來,，憲法與改革呈現(xiàn)出一定程度的互動(dòng)狀態(tài)。這個(gè)互動(dòng),，使我國的一些制度更加適應(yīng)發(fā)展的需要,，更加接近社會(huì)主義的本質(zhì)。由于某些舊的制度,、體制,、機(jī)制被突破，釋放出來的生產(chǎn)力呈現(xiàn)出勃勃生機(jī),，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，社會(huì)主義民主和法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民從中不斷得到實(shí)惠,。



 回顧過去,，放眼未來。張春生說,，可以預(yù)見,，隨著改革的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，今后對(duì)憲法中某些具體規(guī)定的修改,，仍然是不可避免的,。我們既要保持憲法的總體穩(wěn)定,，又不能用憲法把某些影響發(fā)展的具體制度固定下來,。正確處理憲法的穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，我們的憲法將更有權(quán)威,，我們的國家將不斷取得新的進(jìn)步,。