-國(guó)家擬為個(gè)人編制稅號(hào) 明確納稅人識(shí)別號(hào)制度-

2月3日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見截止,。這份內(nèi)容豐富的意見稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位,。



 “國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”。意見稿中明確,，今后，稅務(wù)部門將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè),、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí),。



 目前，我國(guó)企業(yè),、事業(yè)單位和社會(huì)組織都擁有稅務(wù)登記代碼,，主要由區(qū)域碼和組織機(jī)構(gòu)代碼組成，個(gè)體工商戶稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號(hào)碼,。對(duì)于自然人,，稅務(wù)代碼制度卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。



 對(duì)于自然人的納稅人識(shí)別號(hào)，這份意見稿明確：“自然人納稅人或者其扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自首次納稅義務(wù)發(fā)生之日起,，法律,、行政法規(guī)規(guī)定的納稅申報(bào)期限屆滿前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào),，稅務(wù)機(jī)關(guān)登錄其納稅人識(shí)別號(hào),。”



 事實(shí)上,，在2005年,，國(guó)家稅務(wù)總局在談及個(gè)人所得稅改革時(shí)已經(jīng)提出，依托個(gè)人身份證件號(hào)碼,，編制納稅人識(shí)別號(hào),，以此為基礎(chǔ)，按照“一戶式”儲(chǔ)存的要求,，建立完整,、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理,，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。



 全程參與《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》修訂與討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，納稅人識(shí)別號(hào)制度的建立,，有助于夯實(shí)納稅人誠(chéng)信體系,，用納稅人識(shí)別號(hào)串聯(lián)起各方面的信息，從而實(shí)現(xiàn)“信息管稅”,，也能為未來(lái)房地稅法制定,、個(gè)人所得稅法的完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》頒布于1992年,，歷經(jīng)1995年的一次小修和2001年的一次大修,。本次修訂啟動(dòng)于2008年，也是一次大修,，修改條款比原條款還多,，意見稿也將會(huì)根據(jù)征求意見情況，提交全國(guó)人大完成修法程序,。



 ■解讀



 個(gè)人稅號(hào)可能就是身份證號(hào)



 繳社保,、買房子、炒股票……請(qǐng)先提供您的稅號(hào),，家庭計(jì)征個(gè)稅,、開征房產(chǎn)稅、破題遺產(chǎn)稅……先要人人有稅號(hào),。3日在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見結(jié)束的《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》告訴我們,，個(gè)人稅號(hào)時(shí)代漸行漸近,。



 1、每人一個(gè)“三合一”號(hào)



 國(guó)家將為每個(gè)人編制一個(gè)具有唯一性的稅號(hào),，這個(gè)稅號(hào)終身只有一個(gè),。個(gè)人稅號(hào)，很有可能就是身份證號(hào),，或是在身份證號(hào)基礎(chǔ)上編制的,，而根據(jù)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法，身份證號(hào)與社會(huì)保障號(hào)是一樣的,，今年,，社會(huì)保障制度并軌后，每個(gè)人都會(huì)有一個(gè)社會(huì)保障號(hào),，也就是說(shuō)每個(gè)人都將有一個(gè)“三合一”的號(hào),。



 稅號(hào)和社會(huì)保障號(hào)合一是世界通行的做法，也許很多人會(huì)覺(jué)得這是出于好記的原因,，但還有很深刻的一層含義,，這象征著因?yàn)槟阆蛘{稅，所以政府向你提供社會(huì)保障的邏輯關(guān)系,。



 2,、“請(qǐng)?zhí)峁┠愕亩愄?hào)”



 “請(qǐng)?zhí)峁┠愕亩愄?hào)”，這句話我們將會(huì)經(jīng)常聽到,，比如每個(gè)月繳納社保費(fèi),、退休后領(lǐng)取社保費(fèi)的時(shí)候，如果是單位代扣代繳,，單位就會(huì)代為提供,；再比如向政府部門登記自己的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)候,。



 今后的日常生活中,，只要涉及合同、協(xié)議都會(huì)要求提供個(gè)人稅號(hào),，買賣,、租賃房屋中需要提供；炒股票,、買保險(xiǎn)時(shí)需要提供,；銀行也會(huì)在每筆大額轉(zhuǎn)賬時(shí)，向稅務(wù)部門提供賬戶人的個(gè)人稅號(hào),。



 3、實(shí)現(xiàn)家庭計(jì)征個(gè)稅



 我國(guó)提出建立個(gè)人稅號(hào)至少可以追溯到10年前,。2005年,，國(guó)家稅務(wù)總局在談及個(gè)稅改革時(shí)提出,，依托個(gè)人身份證件號(hào)碼，編制納稅人識(shí)別號(hào),，按照“一戶式”儲(chǔ)存的要求,，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案,。



 個(gè)人稅號(hào)與個(gè)稅改革常被同時(shí)提及,。2015年，在提出建立個(gè)人稅號(hào)制度的同時(shí),，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局在2015年的改革清單中列出，要抓緊推進(jìn)個(gè)稅改革,，提出改革方案,。



 個(gè)稅改革的目標(biāo)是“綜合計(jì)征”，即把所有的收入放到“一個(gè)筐”里,，用統(tǒng)一的稅率計(jì)征個(gè)稅,，低收入者少繳稅，高收入者多繳稅,。個(gè)人稅號(hào)實(shí)際就是那個(gè)大筐,。在收入多元化的今天，有了這個(gè)稅號(hào),，每個(gè)人的納稅信息才能歸集到一塊,，最終實(shí)現(xiàn)家庭計(jì)征個(gè)稅。



 4,、個(gè)稅改革今年有動(dòng)作



 從種種跡象預(yù)見,，2015年，沉寂多年的個(gè)稅改革將會(huì)有動(dòng)作,，而個(gè)人稅號(hào)是實(shí)現(xiàn)這一改革必需的技術(shù)條件,，這二者必須同步推進(jìn)。



 事實(shí)上,，不僅個(gè)稅改革,，包括房地產(chǎn)稅改革，包括開征遺產(chǎn)稅,，這些與我們切身利益緊密相關(guān)的直接稅改革,，都需要個(gè)人稅號(hào)制度的建立作為基礎(chǔ)，只有能夠掌握個(gè)人稅號(hào)中的個(gè)人交易,、收入,、財(cái)產(chǎn)信息等，才能消除征稅漏洞，實(shí)現(xiàn)公平征稅,。



 ■專家觀點(diǎn)



 是否三號(hào)合一



 并非核心問(wèn)題



 個(gè)人稅號(hào),，實(shí)際就是為每個(gè)人一生的納稅行為建立一個(gè)檔案，將個(gè)人的各種納稅行為集結(jié)在稅號(hào)之下,。



 在全程參與《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》修訂與討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來(lái),，個(gè)人稅號(hào)，表面只是一個(gè)小小的號(hào)碼,，其背后是捆綁在上面的納稅信息,，再背后其實(shí)就是社會(huì)征信體系。



 身份證號(hào),、個(gè)人稅號(hào),、社會(huì)保障號(hào)是否三號(hào)合一并非核心問(wèn)題，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通,。



 納稅信息能否與每個(gè)人的身份信息,、銀行信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等實(shí)現(xiàn)共享,，能否打通部門的壁壘,，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門信息的互聯(lián)互通，消滅信息“孤島”,，這是建立個(gè)人稅號(hào)制度的核心,，也是建立全社會(huì)征信系統(tǒng)的核心。



 據(jù)新華社

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