• 【發(fā)布單位】作者：史衛(wèi)燕 夏軍 楊丁淼 秦華江 鞏志宏
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• 【發(fā)布日期】2015-02-06 09:21:34
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)-半月談
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦重典治污：環(huán)保部門第一次有行政強制權(quán)-

新法來了，基層環(huán)保部門能否“雄起”



 環(huán)保部門第一次有了行政強制權(quán)



 舊版環(huán)保法正式施行于1989年,，在此基礎(chǔ)上,，經(jīng)過20余年的努力，針對環(huán)保領(lǐng)域的水污染,、大氣污染,、噪聲污染、固體廢棄物污染等專項法陸續(xù)出臺,，形成了我國的環(huán)境保護法律系統(tǒng),。然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保法與現(xiàn)實不相適應(yīng)的情況日益突出。



 湖南省郴州市臨武縣副縣長段外賓長期分管環(huán)保工作,，他告訴半月談記者,，舊環(huán)保法“感覺像棉花”，對于如何進行罰款,、拘留等量刑都沒有具體規(guī)定,，執(zhí)法部門很難操作。



 對此,，湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰表示認同,。“環(huán)保部門由于沒有充分授權(quán),，這就帶來了很多問題,。”張洪峰說,，“部分企業(yè)環(huán)境意識淡薄,，不在相關(guān)部門進行登記直接就生產(chǎn)，環(huán)保部門沒有查封權(quán),，有時只能眼睜睜看著他們排污,。”



 “環(huán)保部門什么時候有權(quán)去強制呢,？在行政處罰決定書生效的3個月以后,，可以申請法院強制執(zhí)行。但法院強制執(zhí)行還要經(jīng)過審查,、研究,。隨后，法院告知沒有辦法執(zhí)行,，因為企業(yè)已經(jīng)建成,，只能另外走一套程序，責令它停止生產(chǎn),。重新走一個法律程序,，拖上一年甚至幾年，企業(yè)已經(jīng)造成污染,。有的企業(yè)在法院強制執(zhí)行之前被轉(zhuǎn)讓,，造成所有法律依據(jù)作廢，因為沒有執(zhí)行標的了,?！睆埡榉逭f。



 針對執(zhí)法手段偏軟,、處罰措施不到位等頑疾,，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉等新的環(huán)境管理職權(quán)和對違法行為的打擊手段，并特別規(guī)定對相應(yīng)環(huán)境違法案件移送公安機關(guān),，實施行政拘留或啟動刑事司法程序,，顯著提升了環(huán)保部門的執(zhí)法地位。



 新法出臺實施使得環(huán)保工作更加有抓手,?！碍h(huán)保部門享有扣押,、查封權(quán),、‘按日計罰’權(quán)和行政拘留權(quán)。這是第一次賦予環(huán)境監(jiān)管部門行政強制措施權(quán),?！睆V西天峨縣環(huán)保局長韋榮建說。



 采訪中,，不少基層環(huán)保部門負責人期待環(huán)保執(zhí)法更為剛硬,，呼吁從國家層面把環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法單位。



 厘清責任標準,、提高違法成本,，期盼再給力



 安徽馬鞍山市環(huán)保局局長汪金煌表示，相比過去,，新環(huán)保法強化了環(huán)境保護的監(jiān)管責任體系,，明確地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管,，相關(guān)部門按照職權(quán)履行環(huán)境管理職責,。這從政府管理層面確立了監(jiān)管責任體系，也有利于地方政府及所屬部門厘清環(huán)境管理職責,，確保依職權(quán)盡職履責,，在環(huán)境管理的具體事項上也將有利于部門的聯(lián)動、協(xié)調(diào)機制的完善,。



 采訪中,，一些環(huán)保官員也表示，新環(huán)保法規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責,，但對于政府如何負責仍然沒有細化,。行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣情況都缺乏衡量標準，且對于一些環(huán)境質(zhì)量變差的區(qū)域,，其行政首長承擔何種責任,？這些情況都有待細化，否則法律很難“接地氣”,。



 違法成本太低,，守法成本高，也一直是環(huán)保痼疾。此次,，新環(huán)保法出臺,，基層環(huán)保官員一致認為新法實施按日計罰、不設(shè)上限罰款,、甚至可問責刑事,，對污染企業(yè)有比較大的震懾作用。



 江蘇連云港市環(huán)保局局長韋懷余對半月談記者說：“以前,，對很多企業(yè)來說,，直排就獲利，比如,，違法成本就是10萬元,，最多30萬元以下。有些企業(yè)歡迎罰款,，因為罰了就合法化了,，可以放心排污。現(xiàn)在有一天算一天,，一天10萬元,，兩個月就是600萬元，這無疑是一大震懾,?！?


 不少基層環(huán)保部門負責人認為，新環(huán)保法加大了污染企業(yè)的違法成本,，大幅提高了生態(tài)環(huán)境保護的地位,，對于形成環(huán)保新格局有著較大作用，但新環(huán)保法的一些規(guī)定仍有待進一步細化,。



 “目前新環(huán)保法的法律邊際尚不明確,，比如公眾較為關(guān)注的‘按日計罰’問題，怎么罰,，標準是什么,，何種行為算拒不執(zhí)行？盡管新環(huán)保法看著很‘解氣’,，但目前法律邊界仍需要進一步明確,，建議出臺新環(huán)保法的實施細則，這個實施細則需可操作性,?！睆V西河池市環(huán)保局局長覃獻生說。



 采訪中,，一些環(huán)保官員還提到,，新環(huán)保法規(guī)定污染企業(yè)觸犯刑律將承擔刑事責任,，但尷尬的是，現(xiàn)行的刑法中尚無與新環(huán)保法相對應(yīng)的條款,，無法具體實施,。



 執(zhí)法利劍在手，能力建設(shè)亦要跟上



 湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥指出,，盡管有了新環(huán)保法這個利器,，但環(huán)保部門的環(huán)保監(jiān)察能力、監(jiān)察隊伍遠遠無法適應(yīng)當前環(huán)境監(jiān)管需要的現(xiàn)象仍廣泛存在,。環(huán)保監(jiān)察隊伍普遍是上世紀90年代的水平,，但需要監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量、監(jiān)管范圍卻大大增加,。



 半月談記者了解到,，為應(yīng)對目前的環(huán)境形勢，需要大量的基層執(zhí)法人員在一線執(zhí)法,，但基層環(huán)境監(jiān)測隊伍普遍人手嚴重不足，往往五六人管幾千家企業(yè),，管理難度極大,。



 廣西環(huán)保廳監(jiān)察總隊副總隊長汪劍靈反映，縣級環(huán)境監(jiān)測大隊人員在2至3人的情況下,，需要負責全縣上千家企業(yè),，是普遍現(xiàn)象。由于編制不足,，目前很多縣級環(huán)保部門的工作經(jīng)費幾乎全部來自執(zhí)法,，影響執(zhí)法公正性和嚴肅性。



 隊伍年齡,、素質(zhì)也是一大問題,。“除掉財務(wù),、辦公室,、內(nèi)勤、一些即將退休只能做些內(nèi)務(wù)的老干部,，年輕人不多,，我們局平均年齡48歲以上，沒有一個真正學(xué)環(huán)保出身的,?！睆埡榉逭f。



 在西部欠發(fā)達地區(qū),，環(huán)保部門對一些污染源的監(jiān)測能力跟不上,，已經(jīng)給環(huán)境監(jiān)督工作帶來較大困難,。廣西巴馬瑤族自治縣環(huán)保局長羅慧說：“我們縣是世界長壽之鄉(xiāng)，每年來此的游客達數(shù)十萬人,。此前有游客投訴廣場舞噪音污染,，縣環(huán)保局有測定儀器，然而,，卻沒有人具備相應(yīng)的使用資格,。”



 另外,，從裝備配備上,，我國公布的第一批執(zhí)法部門中沒有環(huán)保監(jiān)察部門，這就會給環(huán)保部門在執(zhí)法用車,、裝備配備方面造成很多困難,。河池市環(huán)保局副調(diào)研員吳海愨認為，由于基層環(huán)保監(jiān)察能力,、人員,、技術(shù)手段有限，難以全面覆蓋,，不留死角,。



 安徽宿州市環(huán)保局局長卓傳計說，“打鐵還得自身硬”,。新環(huán)保法是把雙刃劍,，既賦予環(huán)保部門執(zhí)法利器，也需要環(huán)保隊伍進一步提升業(yè)務(wù)水平和學(xué)法用法的專業(yè)技能,。韋懷余則擔心,，環(huán)保人員素質(zhì)跟不上，執(zhí)法水平不高,。他呼吁,，加強新環(huán)保法的培訓(xùn)。



 補上環(huán)境新老賬,，重典治污還須重點監(jiān)督



 “新環(huán)保法中,，監(jiān)管模式開始轉(zhuǎn)型是另一個顯著變化?！卑不栈幢笔协h(huán)保局局長郭海磊說,，傳統(tǒng)的環(huán)境保護以1989年環(huán)保法為典型，它的環(huán)境監(jiān)管模式是以點源為基準,，一個個企業(yè)去監(jiān)管?，F(xiàn)在20多年過去了，我們現(xiàn)在的環(huán)境污染是區(qū)域性,、流域性的,，包括農(nóng)村的面源污染,，環(huán)保監(jiān)管模式已明顯落伍。



 不少環(huán)保官員希望,，繼新環(huán)保法出臺后,，加強專項環(huán)保領(lǐng)域的立法，如加強對大氣環(huán)境污染,、水流域污染的治理立法,。天津市環(huán)保局局長溫武瑞說，現(xiàn)行專項環(huán)保法律,、法規(guī)內(nèi)容原則性強,、操作性弱、處罰力度輕,，有“要求”或“禁止”規(guī)定,，無對應(yīng)法律責任條款，難以形成震懾和倒逼,。



 針對日益嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境保護問題,，不少基層環(huán)保工作人員建議新法加大監(jiān)管力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立環(huán)保所或者環(huán)境監(jiān)察機構(gòu),。



 許多省區(qū)市基層環(huán)境執(zhí)法人員建議,，提高環(huán)境準入標準，逐步推動標準互認,、統(tǒng)一，強化跨部門,、跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法,，改變法律法規(guī)“有規(guī)定、無罰則”的現(xiàn)實,，增加完善司法解釋,。



 新法推進“重典治污”，還須關(guān)注排污新動向,。比如,，監(jiān)控難覆蓋中小污染源，排污收費標準不一導(dǎo)致出現(xiàn)政策“洼地”,。2014年1月,、7月，北京,、天津先后大幅提高排污收費標準,，多排加倍計費、少排減半征收,。而河北省現(xiàn)行排污費征收為2003年標準,。冀津企業(yè)排污費征收標準約為1：7,，對比北京差距更大。



 溫武瑞說,，這客觀導(dǎo)致中小污染源跨區(qū)域形成“移動煙囪”,。有些小企業(yè)設(shè)備拉起來就走，第二天就能找地方重新生產(chǎn),，單個行政區(qū)提高標準難控制這樣“隨時搬家”的污染企業(yè),。這些新情況、新問題都應(yīng)是新法推進實施過程中亟待解決的,。