• 【發(fā)布單位】作者：張先明
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-25 10:31:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-最嚴謹?shù)臉藴?最嚴肅的問責(zé)-——國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材,、 全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇解讀新食品安全法

4月24日下午,，十二屆全國人大常委會第十四次會議閉幕。會議以160票贊成,、1票反對,、3票棄權(quán),，表決通過了新食品安全法。隨后,，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳舉行專題新聞發(fā)布會,，邀請國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材、全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇,，就媒體記者關(guān)心關(guān)注的焦點問題予以了詳細解讀,。



 條文增加50條 八方面強化制度構(gòu)建



 新食品安全法歷經(jīng)三審,，可謂非常謹慎嚴格,。那么，修法的初衷是什么,？新法通過怎樣的制度設(shè)計來確保其嚴格性,？



 黃薇表示，新食品安全法有三方面考慮,，一是以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果,、完善監(jiān)管制度機制，二是完善監(jiān)管制度,，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題的需要,，三是建立最嚴厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要,。



 就新食品安全法的主要內(nèi)容,，黃薇介紹說，這次新的法律修改力度非常大,，原來104條,，現(xiàn)在足足增加了50條，變成154條,。主要修改,，是從八個方面強化了制度構(gòu)建。第一,，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu),，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。第二,，明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度,，對食品生產(chǎn)、流通,、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié),，都進行了細化和完善。第三,，更加突出預(yù)防為主,、風(fēng)險防范,，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進行了進一步的完善,。第四,，實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮各個方面,，包括媒體,、廣大消費者在食品安全治理中的作用。第五,，突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管,，諸如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方食品等等,，監(jiān)管措施進一步完善。第六,，加強了對農(nóng)藥的管理,，強調(diào)對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用,，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥,。第七，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理,，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍,。第八，建立最嚴格的法律責(zé)任制度,，進一步加大違法者的違法成本,。



 最嚴格的監(jiān)管 最嚴厲的處罰



 治亂需重典。目前,，關(guān)于食品安全的熱點社會事件仍是不絕于耳,。那么，新食品安全法是如何體現(xiàn)重典治亂這個理念的呢,？



 滕佳材介紹說,，新的食品安全法用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管,、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責(zé)，體現(xiàn)了嚴懲重處的原則,。



 第一,，強化了食品安全刑事責(zé)任的追究。對違法行為的查處,，新食品安全法首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷,，如果構(gòu)成犯罪,，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任,。如果不構(gòu)成犯罪,，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。同時新法還規(guī)定,，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。



 第二,，大幅度提高了行政罰款的額度,。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定,，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,，但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍,，處罰的幅度有大幅度的提高。



 第三,，對重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定,。針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題,，新食品安全法要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款,、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰,。



 第四,，對非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強源頭監(jiān)管,、全程監(jiān)管,，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為,，食品藥品監(jiān)管部門也要進行處罰,。



 第五，強化了民事法律責(zé)任的追究,。一是增設(shè)了消費者賠償首負責(zé)任制,，二是完善了懲罰性的賠償制度，三是強化了民事連帶責(zé)任,，四是強化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任,。



 網(wǎng)絡(luò)食品交易經(jīng)營者實名登記



 滕佳材介紹說，在這次修法當(dāng)中,，互聯(lián)網(wǎng)食品交易問題也是社會廣泛關(guān)注的一個熱點,。新食品安全法當(dāng)中對這方面作了比較明確的規(guī)定,，設(shè)定了三項義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記,，明確管理責(zé)任,。二是規(guī)定了管理義務(wù)，要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對食品經(jīng)營者的許可證進行審查,。三是規(guī)定了消費者權(quán)益保護的義務(wù),。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效方式不能提供的,，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者賠償,。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者如果作出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾,。