• 【發(fā)布單位】作者：史聰聰
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-04-28 09:21:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中央出組合拳“滅煙頭” 多地控?zé)煏r間表出爐-

日前,，全國人大常委會通過了關(guān)于修改廣告法的決定,，新廣告法中煙草企業(yè)變相公益廣告被叫停。近年來,，從中辦,、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部吸煙，到首部全國性公共場所控?zé)煑l例約束全國煙民,，從新修訂的廣告法加碼限制企業(yè)煙草廣告宣傳,，到各地控?zé)煑l例出臺治理煙民公共場所吸煙，中央頻出組合拳下大力氣掐滅公共場所的煙頭,。



 新廣告法對煙草廣告限制更嚴(yán) 禁止向未成年人發(fā)送任何形式廣告



 中國正式簽署加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已超過10年,，然而，控?zé)熈⒎ㄉ蠀s一直進展緩慢,。對于新廣告法中煙草廣告的條款修訂,，體現(xiàn)了國內(nèi)控?zé)熀头纯責(zé)熤g的激烈博弈。



 據(jù)調(diào)查,，我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，約7.4億非吸煙者遭受二手煙危害,。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病,，超過因艾滋病、結(jié)核,、瘧疾和傷害所導(dǎo)致的死亡人數(shù)總和,。國家衛(wèi)計委和中國疾控中心聯(lián)合發(fā)布的《2014中國青少年煙草調(diào)查》顯示，初中生現(xiàn)在吸煙率(有煙煙草)超過6%,，這意味著我國100個初中生中有6個已經(jīng)成為煙民,。



 該報告稱，大量科學(xué)證據(jù)顯示,，青少年吸煙會立即對其呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害,，且會加速其成年后慢性病的發(fā)生。由于尼古丁具有強致癮性,，80%的青少年吸煙者步入成年后會繼續(xù)吸煙,，且難以戒斷。對此,，為減少與預(yù)防吸煙對青少年的毒害,，新《廣告法》明確規(guī)定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具,、戶外發(fā)布煙草廣告,。對于未成年人則不允許企業(yè)發(fā)送任何形式的煙草廣告,。



 目前，媒體上的煙草廣告沒有全面消除,，大量間接煙草廣告,、促銷、贊助的形式花樣百出,。一些煙草企業(yè)贊助全國性體育賽事,、出資興建希望小學(xué)等通過帶有公益性質(zhì)的廣告進行宣傳。新廣告法對此進行了規(guī)范,。國家工商總局副局長甘霖在接受媒體采訪時表示,，在新廣告法中，新增規(guī)定禁止利用其他商品或者服務(wù)的公益廣告宣傳煙草制品名稱,、商標(biāo)包裝,、裝潢以及類似內(nèi)容。



 公共場所吸煙 吸煙人與控?zé)熦?zé)任人“連坐”一起罰



 2003年,，我國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,。到2012年的時候，已有100多個國家制定了公共場所控制吸煙法或控?zé)熅C合性立法,。但是,，我國還沒有公共場所控制吸煙方面的專門法律、行政法規(guī),。去年底,，衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》并公開征求意見?這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控?zé)?



 根據(jù)該送審稿，所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙?同時,，以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區(qū)域,，高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機構(gòu)?兒童醫(yī)院?婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域,，體育?健身場館的室外觀眾坐席?賽場區(qū)域,，公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙? 專家表示，這次在國家層面通過立法的形式對禁煙場所?責(zé)任主體?法律責(zé)任予以明確,，將有助于推動我國全面加強控?zé)?，維護公眾健康?



 《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》提出，個人在禁止吸煙場所(區(qū)域)吸煙的,，可處以五十元以上五百元以下的罰款?北京市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過的《北京市控制吸煙條例》規(guī)定,，室內(nèi)全面禁煙、禁止煙草廣告,、促銷,、贊助。在禁止吸煙場所和區(qū)域抽煙中吸煙可以被處以最高200元罰款,，同時強化了對控?zé)熦?zé)任人的約束,。



 《北京市控制吸煙條例》規(guī)定,，各個單位的法人或主要負(fù)責(zé)人將成為條例在本單位落實的第一責(zé)任人。而餐廳等營業(yè)場所的經(jīng)營者和管理者是所在場所執(zhí)行控?zé)煹牡谝回?zé)任人,。禁止吸煙場所的經(jīng)營者和管理者不僅需要設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報投訴電話號碼標(biāo)識,，還需要對吸煙者勸阻，不聽勸阻的還需要向衛(wèi)生計生行政部門投訴舉報,。如果經(jīng)營者未履行上述職責(zé),，將被處以2000元至1萬元罰款。



 多地實施控?zé)煑l例時間表出爐 公務(wù)員帶頭不履行控?zé)熉氊?zé)將被問責(zé)



 據(jù)人民網(wǎng)報道,，先后通過了西寧市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會,、青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會的《西寧市控制吸煙條例》將于今年5月1日起實施。



 與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》接軌的地方性法規(guī)《北京市控制吸煙條例》也將于今年6月1日起實施,。北京市衛(wèi)計委主任方來英表示,，6月1日起，執(zhí)法部門工作人員將走上街頭,，開展控?zé)焾?zhí)法,。控?zé)煑l例將強化管理者的責(zé)任,，公共場所的管理者對保障該區(qū)域內(nèi)控?zé)煑l例的實施負(fù)有責(zé)任,。



 近年來我國控?zé)熣卟粩嗉哟a。與其他煙民相比,，我國對公務(wù)員吸煙的約束更加嚴(yán)格,。公務(wù)員吸煙需要接受黨紀(jì)、法規(guī)的雙重約束,。2013年底，中辦?國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》,，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在有禁止吸煙標(biāo)識的公共場所要帶頭不吸煙?對違反規(guī)定在公共場所吸煙的領(lǐng)導(dǎo)干部,，要給予批評教育，造成惡劣影響的,，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。



 中新網(wǎng)生活頻道梳理發(fā)現(xiàn)，在各地出臺的控?zé)煑l例中,，均不同程度地加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部控?zé)熉氊?zé)的管理,。西寧市委宣傳部部長王海紅表示，要建立健全控?zé)煿ぷ鞯挠行C制,，要做好控?zé)煑l例貫徹實施的宣傳工作與培訓(xùn)工作,，要做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)先行,，廣泛發(fā)動群眾,、擴大參與度,。據(jù)介紹，西寧控?zé)煿ぷ鞯姆秶蛯ο蟛粌H包括西寧市屬各級機關(guān),、單位和個人,，還包括在西寧市行政區(qū)域內(nèi)的省級機關(guān)和其他單位，實行政府主導(dǎo),、單位負(fù)責(zé),、公眾參與、社會監(jiān)督,、共同治理的原則,。



 史上最嚴(yán)的京版控?zé)煑l例則規(guī)定，政府有關(guān)部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé),，或者濫用職權(quán),、謀取私利的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。