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• 【發(fā)布日期】2015-04-28 10:14:36
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• 【文件來源】來源：法制日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-武漢將實(shí)施新規(guī) 填湖最高可罰50萬且須恢復(fù)原狀-

湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制,，建立市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級責(zé)任體系,；市水務(wù)主管部門每年要向市人民政府報(bào)告湖泊保護(hù)工作情況,，公布湖泊保護(hù)、執(zhí)法,、治理等狀況,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；涉及湖泊生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市人大常委會(huì)審議……



 這些都是新修訂的《武漢市湖泊保護(hù)條例》規(guī)定的內(nèi)容,。新修訂的條例將于6月1日起施行,。湖北省武漢市人大常委會(huì)今日召開新聞發(fā)布會(huì)，對新修訂的條例進(jìn)行解讀,。



 完善湖泊保護(hù)體制機(jī)制



 為實(shí)現(xiàn)湖泊長效管理,，新修訂的條例增加規(guī)定，明確湖泊保護(hù)實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制,，市人民政府對本市湖泊保護(hù)負(fù)總責(zé),；區(qū)人民政府是轄區(qū)湖泊保護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)湖泊保護(hù),、生態(tài)修復(fù)和整治等工作,；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的湖泊組織巡查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止填占,、污染等侵害湖泊的違法行為,，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告涉湖突發(fā)事件。



 新修訂的條例同時(shí)明確,，市,、區(qū)人民政府建立湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，對與湖泊保護(hù)有關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；將湖泊保護(hù)工作納入年度目標(biāo)考核,，考核結(jié)果作為對被考核單位負(fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),。



 為解決“九龍治水”的問題,，新修訂的條例明確了政府各職能部門在湖泊保護(hù)中的相應(yīng)職責(zé)，水行政主管部門負(fù)總責(zé),；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理,，按照職責(zé)依法核查湖泊外圍控制范圍和綠化用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)等行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水污染源的監(jiān)督管理,；綠化部門負(fù)責(zé)湖泊綠化用地的規(guī)劃和管理,；城管部門負(fù)責(zé)控制違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生管理等,。



 新修訂的條例明確湖泊權(quán)屬單位以及在湖泊管理范圍內(nèi)從事生產(chǎn),、經(jīng)營活動(dòng)的單位，是湖泊保護(hù)的責(zé)任單位,，負(fù)責(zé)湖泊水面的保潔工作,，對填占、污染等侵害湖泊的違法行為和利用湖泊從事非法經(jīng)營活動(dòng)的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,，并向水行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告,。



 此外,，新修訂的條例規(guī)定，市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立湖泊保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,，建立湖泊保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，對因湖泊保護(hù)造成其權(quán)益受到損失的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償,。



 定期公布執(zhí)法治理情況



 為保障公眾參與湖泊保護(hù)的權(quán)利,，加強(qiáng)湖泊保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督，新修訂的條例規(guī)定,，市水務(wù)主管部門建立湖泊檔案,，包括湖泊名稱、位置,、面積,、調(diào)蓄能力、主要功能等內(nèi)容,，并向社會(huì)公布,，方便公眾查閱；同時(shí),，每年向市人民政府報(bào)告湖泊保護(hù)工作情況,，公布湖泊保護(hù)、執(zhí)法,、治理等狀況,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。



 新修訂的條例鼓勵(lì)社會(huì)公眾以志愿者或者其他形式參與湖泊保護(hù)活動(dòng),。同時(shí)明確,，水行政和環(huán)境保護(hù)等部門向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的電話,、信箱,、電子郵箱，將涉湖違法行為的處理情況向舉報(bào)人,、投訴人反饋,。



 新修訂的條例規(guī)定了司法途徑解決破壞湖泊的內(nèi)容，明確對污染湖泊,、破壞生態(tài),，損害社會(huì)公共利益的行為，符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定條件的環(huán)境保護(hù)公益組織,，可以向人民法院提起訴訟,。



 新修訂的條例設(shè)定了湖泊保護(hù)規(guī)劃紅線制度，規(guī)定區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利于在保護(hù)湖泊、改善生態(tài)環(huán)境的原則,，組織相關(guān)部門編制湖泊保護(hù)規(guī)劃,，經(jīng)市政府相關(guān)部門審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),；湖泊保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改,，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按原審批程序報(bào)批,，且修改后的湖泊水域和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不得低于修改前的水平,。



 嚴(yán)格控制占用水域行為



 近年來，群眾對填湖,、占湖行為極為反感,。



 在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，武漢市有關(guān)部門指出,，占用湖泊是指利用湖床,、水體或者水體上方一定高度空間，從事跨湖,、穿湖,、臨湖的建設(shè)活動(dòng)，如在湖面建橋,、在湖底鋪設(shè)管網(wǎng)以及修建臨湖的碼頭、渡口等工程設(shè)施,。



 為了加強(qiáng)對湖泊形態(tài)的保護(hù),，按照從嚴(yán)管理、從緊審批的要求,，新修訂的條例對占用湖泊水域作了更為嚴(yán)格,、明確的規(guī)定。



 新修訂的條例明確規(guī)定,，在湖泊水域范圍內(nèi)禁止建設(shè)除防洪,、改善修復(fù)水環(huán)境、生態(tài)保護(hù),、道路交通等公共設(shè)施之外的建筑物,、構(gòu)筑物；市水行政主管部門在對占用湖泊水域申請進(jìn)行審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)組織聽證,，聽取湖泊周邊居(村)民和有關(guān)專家的意見；在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公示,；市人民政府作出占用湖泊水域的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。



 《法制日報(bào)》記者注意到,，新修訂的條例對經(jīng)批準(zhǔn)占用湖泊作出了規(guī)定,。經(jīng)批準(zhǔn)占用湖泊的，應(yīng)當(dāng)先等量等效還補(bǔ)占用的面積,，再實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的占用湖泊行為,；針對因施工需要經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用湖泊，在工程完工后未按照許可要求對占用部分恢復(fù)原狀的問題,，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)原狀所需費(fèi)用,，向市水行政主管部門交付保證金；工程完工后按照要求恢復(fù)原狀的,，市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還保證金,。



 新修訂的條例還加大了對侵害湖泊行為的處罰力度，對違法填占湖泊及在湖泊水域范圍內(nèi)違法建設(shè)建筑物,、構(gòu)筑物的,，將原條例規(guī)定的處罰上限五萬元調(diào)整為五十萬元，并責(zé)令違法當(dāng)事人限期恢復(fù)原狀,，對逾期不恢復(fù)原狀的,，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),。



 此外,，新修訂的條例增加了控制和減少湖泊污染的內(nèi)容，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在湖泊范圍內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建排污口，現(xiàn)有的排污口應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉,；在湖泊水域內(nèi)開展游樂,、運(yùn)動(dòng)等水上活動(dòng)以及在中心城區(qū)湖泊行駛的船舶禁止使用汽油、柴油等污染水體的燃料,；對湖泊養(yǎng)殖也作出嚴(yán)格限制,。