-國家旅游局：“黑名單”不會(huì)侵犯公民個(gè)人權(quán)益-

在《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》正式施行一個(gè)月后,，國家旅游局近日公布了第一批不文明行為“榜單”，4名游客的不文明行為記錄在案,，包括游客的姓名、性別,、籍貫,、不文明行為事由等信息。但北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，目前為止,，即便進(jìn)入“黑名單”，游客的出行以及生活也不會(huì)受到影響,，國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱昨天在接受媒體采訪時(shí)表示,，《暫行辦法》要讓不文明的游客“長記性”,。



 調(diào)查



 旅行社：暫時(shí)無權(quán)阻止“黑名單”游客參團(tuán)



 “黑名單”列出來了，但被列入“黑名單”意味著什么,？又將面臨什么樣的后果,？國家旅游局并未明確。業(yè)內(nèi)人士分析,，如果沒有一套嚴(yán)格的法規(guī)制度相配合,，共同構(gòu)成懲戒約束制度，“黑名單”推動(dòng)文明出游的功效將大打折扣,。



 游客上了旅游局的“黑名單”,，還能不能跟隨旅行社報(bào)團(tuán)出游？目前為止,，多家旅行社給出的答復(fù)基本相同：暫時(shí)無權(quán)阻止這些游客參團(tuán),，只能婉拒。



 神舟國旅集團(tuán)市場(chǎng)公關(guān)部總監(jiān)郭玲梅告訴北青報(bào)記者,，如果“黑名單”游客執(zhí)意參團(tuán),，旅行社也無權(quán)做出更多的干涉和控制，因?yàn)橹灰獙?duì)方支付了參團(tuán)費(fèi)用并簽訂了合同,，旅行社也只得服務(wù),，“如果跟團(tuán)游，‘黑名單’游客可能會(huì)遭拒,，但是自由行的話,，游客完全不受限制的?！?


 而出境游方面,，以南京邊防檢查站為例，僅有來自公安,、檢察院,、法院以及安監(jiān)局等部門的限制出境人員名單，目前還沒有來自國家旅游局的限制出境人員名單,。



 北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長劉思敏表示,，如果以后沒有法律授權(quán)，“黑名單”更像一個(gè)曝光臺(tái)或者恥辱柱,，給予當(dāng)事人更多的是道德壓力,，主管部門將“黑名單”通報(bào)給旅行社或者酒店等之后也沒有強(qiáng)制力，旅行社或者酒店可以據(jù)名單做出“歧視性選擇”,?！氨热顼w機(jī)坐席將滿，航空公司就可以優(yōu)先選擇別的乘客,，拒絕‘黑名單’中的人,?！眲⑺济粽f。



 景區(qū)：購票沒有身份限制



 北青報(bào)記者了解到,，目前在國內(nèi)的購票景點(diǎn),，游客購票并不需要出示身份證等信息，無法對(duì)“黑名單”游客進(jìn)行限制,，還有很多已經(jīng)免費(fèi)開放的景區(qū)景點(diǎn),，“黑名單”游客更是可以自由出入。



 北京市公園管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，如果他們?cè)谑袑俟珗@中發(fā)現(xiàn)不文明游園現(xiàn)象,，比如有游客在建筑物上涂寫刻畫，在禁煙區(qū)吸煙,，在非游泳區(qū)游泳,，捕捉動(dòng)物，采挖植物等,，公園可以直接開具罰單,，現(xiàn)場(chǎng)處罰，依照《北京市公園條例》最高可罰款500元,。執(zhí)法時(shí),，執(zhí)法人員會(huì)出示全市統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》，游商,、野泳,、倒票、野導(dǎo)等是主要處罰對(duì)象,。



 銀行：貸款要看征信記錄而非“黑名單”



 出行不受影響,，個(gè)人生活會(huì)不會(huì)受到影響？北青報(bào)記者昨天致電招商銀行,、工商銀行等多家銀行的客服,，工作人員表示，個(gè)人申請(qǐng)貸款需要提供人民銀行的征信記錄,，如果征信記錄中沒有旅游局這個(gè)“黑名單”的記錄,，貸款的申請(qǐng)不會(huì)受到影響。



 不過,，根據(jù)《暫行辦法》,，“游客不文明行為記錄”形成后，在必要時(shí),，旅游主管部門將向公安,、海關(guān),、邊檢,、交通,、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報(bào)“游客不文明行為記錄”。但什么時(shí)候才是“必要時(shí)”,，《暫行辦法》并沒有詳細(xì)解釋,。



 官方說法



 “黑名單”不會(huì)侵犯公民的個(gè)人權(quán)益



 《暫行辦法》中并未提出對(duì)“黑名單”游客有何具體“懲戒措施”，游客上了“黑名單”會(huì)有什么影響,？國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱昨天在接受媒體采訪時(shí)表示,，出臺(tái)《暫行辦法》的初衷是要起到教育警示作用，既讓游客不文明行為的管理有據(jù)可依,，又不突破法律界限去侵犯公民的個(gè)人權(quán)益,，“強(qiáng)化對(duì)不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度,，讓不文明游客‘長記性’,。”



 既然是《暫行辦法》,，未來是否還會(huì)出臺(tái)更規(guī)范的法規(guī)制度,？彭志凱表示，如果所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)有了修訂,，會(huì)對(duì)《暫行辦法》及時(shí)做出修改,，也將根據(jù)各地實(shí)施的具體情況，收集反饋意見,，對(duì)《暫行辦法》做出修改完善,。



 背景



 首批游客“黑名單”4人上榜



 在國家旅游局官網(wǎng)上的“游客不文明行為記錄”專區(qū)中，從去年年底至今年五一小長假,，引起國內(nèi)外關(guān)注的大鬧亞航,、強(qiáng)行打開飛機(jī)艙門、攀爬紅軍雕塑等不文明事件的當(dāng)事人都榜上有名,。



 名列“全國游客不文明行為記錄”檔案第一位,、第二位的是安徽人張艷和江蘇人王聲。2014年12月11日,，泰國亞洲航空公司航班由曼谷飛往南京,，在就餐時(shí)，張艷取出自帶方便面,，要求空服提供熱水,，空服告知其熱水需要收費(fèi)，造成張艷不悅,，將泡好的方便面潑向該空服,，張艷和同伴王聲與空服人員激烈爭吵，并謾罵、恐嚇和威脅,。第三位是北京人周躍,。該游客2015年1月10日凌晨在由昆明飛往北京的MU2036航班上強(qiáng)行打開了飛機(jī)41L、42L座位旁兩道應(yīng)急艙門,。



 以上三位游客的不文明行為記錄,，信息保存期限均為兩年，自2015年3月24日至2017年3月23日,。而第四位列入黑名單的陜西人李文春,，信息保存期限卻長達(dá)十年，自2015年5月4日至2025年5月3日,。



 國家旅游局在其不文明事由中寫道,，2015年五一假期前夕，在吳起縣勝利山景區(qū)內(nèi),，李文春攀爬紅軍雕塑照相,，被其他游客拍照記錄后在網(wǎng)上傳播，引起公眾廣泛譴責(zé),，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響,。根據(jù)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，信息保存期限視游客不文明行為情節(jié)及影響程度確定,。

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