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• 【發(fā)布日期】2015-06-15 17:18:36
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• 【所屬類別】立法追蹤

-“史上最嚴”新食品安全法如何保障“舌尖上的安全”-

2015年全國食品安全宣傳周活動今天上午正式拉開帷幕,，今年宣傳周活動的主題是“尚德守法 全面提升食品安全法治化水平”,，國務(wù)院食品安全辦等18部門聯(lián)合舉行宣傳周主場活動暨第七屆中國食品安全論壇。農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局會在活動現(xiàn)場公布最新的食品、農(nóng)產(chǎn)品,、進口食品抽檢監(jiān)測信息及不合格產(chǎn)品企業(yè)名單,。



 《天天315》節(jié)目從今天開始推出“2015全國食品安全宣傳周”特別策劃。今天聚焦我們要聚焦的是,，“史上最嚴”的新《食品安全法》,，如何保障“舌尖上的安全”？



 今年4月24日,，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過的新修訂《中華人民共和國食品安全法》引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注,。這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議和第十二次會議兩次審議、三易其稿的新版《食品安全法》,，將于今年10月1日正式實施,，內(nèi)容由原來的104條變?yōu)?54條，增加了50條,。



 由于修改力度大,、各項規(guī)定的廣泛程度和處罰力度加大，最新版《食品安全法》也被人們稱為"史上最嚴"的《食品安全法》,，翻開這部新版《食品安全法》,，為大家細致解讀。



 通過具體案例,，看看最新修訂的《食品安全法》能給大家?guī)碓鯓拥谋Ｕ?？張女士最近?號店網(wǎng)購了一箱光明乳業(yè)生產(chǎn)的莫斯利安酸奶,，她認為這種酸奶可以常溫儲存，比較方便,。上個星期，他給孩子喝酸奶,，孩子正喝了一半,，發(fā)現(xiàn)吸管吸不出來，感覺里面有異物堵住了,，剪開包裝一看,，里面有一團團的被酸奶包裹住的發(fā)霉物。



 張女士：酸奶是給小孩喝的,，她喝了有半瓶,，后來吸不上來。我說是不是太稠了,，就把那個酸奶盒給剪開,，剪開之后喝了一口，發(fā)現(xiàn)有東西,，吐出來一看一個小塊塊,，外面包裹著酸奶，里面攆開是綠色絨毛發(fā)霉物,。



 張女士保存了這些發(fā)霉物,，并立刻聯(lián)系了光明乳業(yè)，她要求光明乳業(yè)向她解釋清楚為什么會出現(xiàn)發(fā)霉物,。



 張女士：他應(yīng)該告訴我真實的情況,，這個東西是什么。要有一個權(quán)威的書面報告,，要告訴我這個東西為什么會在酸奶里,，哪個工藝流程會產(chǎn)生這個疏漏，我還要知道它們要怎么樣整改,，給消費者一個交待,，不能不了了之。



 光明乳業(yè)的工作人員接到投訴后很快上門取樣,，并且依據(jù)相關(guān)法律付給張女士"退一賠十"的賠償金,。對于酸奶出現(xiàn)問題的原因，廠家方面給出的解釋是,，張女士自己保存不當,，或者是在運輸途中保存不當出現(xiàn)了問題。



 工作人員：這一箱奶,，第二盒酸奶有這個問題,，第一盒喝了也沒有發(fā)現(xiàn)問題,，后來剩下那幾盒，我們打開檢測過,，也是正常的酸奶,，它不會是生產(chǎn)工藝上產(chǎn)生的問題。同批號的產(chǎn)品,，工廠這邊也自查過了,，包括售后也查過，沒有同類,、同批號的產(chǎn)品發(fā)生過客戶的投訴或者反饋信息,，這就是一個個例現(xiàn)象。一開始我看到的時候,，認為酸奶可能是在運輸途中,，有一些顛倒導(dǎo)致有一些細微小孔，空氣進入到酸奶里從而發(fā)生這種發(fā)霉現(xiàn)象,，吸管口是整包酸奶里是最薄弱地方,。從外觀來講，之前品控這一塊也遇到過這種現(xiàn)象,，就是吸管孔有漏洞,，然后產(chǎn)生的酸奶擠壓出來或者膨脹發(fā)霉。當時看到酸奶下面有一個地方磨損比較嚴重,，我們當時說不清楚具體是什么原因,，是不是因為角度產(chǎn)生漏洞，按道理說,，包裝是沒有問題的,，我們包裝有七層保護，不會輕易磨破,。



 不過,，對于這個理由，張女士并不信服,。



 張女士：來了一個人,，可能是業(yè)務(wù)員，問我具體情況,。我把我的想法訴求說出來,，問他這個到底是什么，怎么會在這個里面,。他說應(yīng)該是被細菌污染的,，可能是運輸途中造成的。他說我是在電商買的,，有可能是經(jīng)過好幾道手,，有暴力搬運,，我覺得這個不太成立，因為他們外包裝和內(nèi)包裝應(yīng)該是能夠避免這種問題的,，像搬運過程中損傷,，肯定是很大創(chuàng)傷才對。但是他說的可能像針孔一樣大的小孔,，空氣進去了造成污染,。個人認為，要不就是生產(chǎn)工藝不過關(guān),，比如機器被污染,，要不可能就是他們購買的這批包裝箱紙盒內(nèi)壁被污染了,。



 莫斯利安酸奶出現(xiàn)發(fā)霉物的案例,，光明乳業(yè)工作人員告訴消費者，可能是消費者自己保存不當,，或者運輸途中導(dǎo)致的問題恩,，反正肯定不是企業(yè)的原因。而消費者對此并不認同,，消費者認為很有可能解決在生產(chǎn)的過程當中,，出現(xiàn)的問題。經(jīng)濟之聲特約評論員,、商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍,，經(jīng)濟之聲特約評論員、中消協(xié)原副秘書長武高漢對此作出評論,。



 趙萍：我發(fā)現(xiàn)這個酸奶有問題的時間,，不是在收到商品的時候，這個商品在消費者手里保存了一段時間,，造成雙方扯皮原因就在于在消費者手中的確保存了一段時間,。對于很多消費者來說，在買商品,，特別是網(wǎng)購商品的時候,，像買一箱酸奶，很少有人會逐個去檢查,，也沒法檢查,，因為不打開，你也不知道它是壞的,，外包裝整體看還是可以的,。因此對于廠家來說，它去推諉或許是有一些理由的,。因為在消費者買了酸奶之后,，它的保存狀態(tài)保存條件,，消費者也沒描述的特別清楚，這就給廠家找借口創(chuàng)造了一個條件,。我認為商品存在問題的可能性會比較大,，但是另外一方面，就是買的這一箱酸奶里,，只有一盒有問題,。所以在生產(chǎn)和運輸過程當中，出現(xiàn)這種偶然的污染可能是存在的,。



 武高漢：首先經(jīng)營者說法缺乏科學依據(jù),，因此不能成立，消法對這類問題是有規(guī)定的,，食品安全法對這類問題也有規(guī)定,，凡是違反食品安全標準，不管是生產(chǎn)者還是經(jīng)營者,，均要承擔民事賠償責任,，而且民事賠償責任比消法規(guī)定要高出許多。比如說消法說是一賠三,，食安法是一賠十,，消法說消費者可以選擇在購買價格的基礎(chǔ)上向上翻10翻，但是翻了10翻以后,，不夠500元消法說按500元賠,。食安法說不夠1千元按1千元賠，這等于又翻了一翻,，比如說消費者說我受到了損害,，看病了住院了，要按照實際損失索賠,。消法規(guī)定是兩倍,，食安法規(guī)定是3倍，現(xiàn)在這個案子,，按照消法和原來食品安全法規(guī)定來進行處理,。食品安全法比消法進了一步，食品安全法規(guī)定只要食品安全問題,，消費者可以自由選擇,，即可向生產(chǎn)者索賠，又可向經(jīng)營者索賠,，比如有一方是冤枉的,，那你先賠，賠完之后你在去追索,，這跟消法相比較又向前進步了一步,。



 即將在10月1日實行的《食品安全法》被稱為“史上最嚴”,，主要嚴在哪？



 趙萍：被稱“史上最嚴”,，主要嚴在三個,，第一個管的鏈條最長的，不止是管銷售環(huán)節(jié),，還有消費環(huán)節(jié),，它一直可以倒追到源頭，是一個全過程的監(jiān)管,，它監(jiān)管的過程,，不止是管生產(chǎn)者，還管經(jīng)營者以及和生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)其他主體,。第二個特點管的特別寬,，除了生產(chǎn)經(jīng)營者之外，為生產(chǎn)經(jīng)營提供場所和生產(chǎn)經(jīng)營條件的單位和個人,，負有連帶責任,，《食品安全法》里八次提到連帶責任,，一旦發(fā)生食品質(zhì)量相關(guān)的責任人是有連帶責任,。另外，把目前增長速度最快最熱門的領(lǐng)域網(wǎng)購也涵蓋在其中,，而且還規(guī)定行業(yè)協(xié)會不得向消費者推薦食品,，而且消費者組織不得以有償?shù)姆绞剑蛘咭灾\利的方式,，向消費者推薦食品,。這就是它管的特別寬，所有相關(guān)的組織個人全部都管,。第三就是罰得最狠,，不僅罰企業(yè)同時還要罰監(jiān)管部門，如果相關(guān)地方政府主要負責人在食品質(zhì)量安全工作方面出現(xiàn)重大失誤要引咎辭職,。如果出現(xiàn)重大問題,，公務(wù)員可能會被開除，甚至要追究刑事責任,。



 前幾年,，國內(nèi)的食品安全事件層出不窮。2008年,，三鹿,、伊利、蒙牛,、光明,、圣元以及雅士利等多個廠家的奶粉都被檢出含有三聚氰胺,。“毒奶粉”一時間成為籠罩在人們心頭的一層陰影,。



 幾年間,，從瘦肉精、蘇丹紅,、地溝油到“摻假羊肉”“毒生姜”等,，人們"舌尖上的安全"一再失守，食品安全問題成為了懸在整個中國社會頭上的達摩克利斯之劍,。新《消法》實施一年來,，食品方面的起訴案例數(shù)量增多。



 記者從北京朝陽區(qū)法院了解到,，北京朝陽區(qū)法院受理的消費者買賣合同糾紛案件中網(wǎng)購糾紛增長了近3.7倍,，職業(yè)打假人知假買假對案件增長貢獻率最大。從消費品種類看,，案件所涉品種排名第一位的是食品,、案件282件，占案件總數(shù)的56.85%,，且消費者多為索賠十倍賠償,。消費者對于食品安全的看法，記者進行了街頭采訪：



 記者：您認為食品安全存在問題嗎,？



 消費者1：存在問題,。比如農(nóng)藥超標，添加劑,，還有的過期的,。



 消費者2：比如奶粉不敢在國內(nèi)超市買，添加劑比較多,。



 現(xiàn)在廣大民眾都很注重食品安全問題,，而現(xiàn)在與食品安全有關(guān)的謠言、傳聞也是網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū),，消費者難辨真假,。比如致癌的蕨菜能治癌、喝水可以補氧,、蘑菇富含重金屬等等,。過去對此沒有相關(guān)法律規(guī)定，新《食品安全法》對造謠者有了明確的處罰,。我們再來關(guān)注一個案例,。"一瓶水下肚等于森林里漫步了兩個小時"，真的有這么神奇的飲用水嗎？



 北京衛(wèi)視《一辯真?zhèn)巍窓谀拷M最近做了實驗,。記者在市場隨機購買了兩種含氧量高的產(chǎn)品,，一種標注著活性含氧，另一種標注著富氧弱堿,。兩個樣品被送到北京工業(yè)技師學院的相關(guān)實驗室,。記者送來的樣品，溶解氧含量到底有多高,？酸堿值又是多少呢,？和普通飲用水有多大差別？實驗人員選取了白開水和自來水,，與記者買來的兩種水一起進行試驗,。



 北京市工業(yè)技師學院環(huán)境保護與制藥專業(yè)系系主任袁騉得出結(jié)論，富氧弱堿產(chǎn)品的溶解氧的含量確實遠高于另外三種水樣,，而標注有活性含氧的樣本,，溶解氧的含量略低于白開水，自來水的溶解氧含量最低,。



 袁騉：常見的水的含氧量一般是在6到8毫克升,，不會超過12毫克升，這次使用的是化學測定法,，需要加硫酸錳,，把水中的溶解氧進行固定。這幾個樣檢中,，第二個樣檢水的溶解氧含量是極高的,，超出了我們正常的范圍,，而其他的三種樣本實際上含量都是正常值,。



 對于酸堿度的含量，袁騉說,，這幾種水的PH值都屬于正常值,，都在7左右，并沒有看出哪種是堿性水,。



 記者購買的活性含氧水含氧量跟白開水一樣,，甚至略低，弱堿水酸堿度跟自來水差不多,，略高一點點,，但是記者購買的兩種水可比同等體積的自來水或者白開水貴多了。這種價格高出許多的飲用水是不是更有利于健康呢,？喝水真的能夠給人體補氧嗎,？喝弱堿水又真的能夠中和酸性體質(zhì)嗎？在海軍總醫(yī)院心臟中心主任李田昌看來，通過喝水來補充氧氣是無稽之談,。



 李田昌：這種理論是站不住腳的,，氧是通過呼吸道器官來攝取的，而不是通過消化道來攝取的,，目前還沒有發(fā)現(xiàn)通過消化道能夠把氧氣吸收到體內(nèi)去,，即使在一些重危的極性心理梗死的患者。如果患者不缺氧的話,，吸氧都是多余的,。一個正常的人，呼吸功能正常的話,，通過喝水補充氧是一個及其荒唐的事情,。



 而對于很多人認為弱堿水能夠與身體內(nèi)的酸性物質(zhì)中和，調(diào)整人體酸堿度的說法,，海軍總醫(yī)院營養(yǎng)科主任陳延麗認為,，也不靠譜。



 陳延麗：這些水進入體內(nèi)之后,，還會和我們吃進去的食物進行綜合,，并不能像大家想象的一直保持堿性或者酸性或者含氧量，它進入體內(nèi)之后所剩無幾,，主張大家日常以白開水為主,，其實白開水是最好的飲品。



 食品安全謠言的問題,，消費者也有很多看法,。對于新《食品安全法》大家也有不少期待。



 記者：您遇到過食品安全造謠的現(xiàn)象嗎,？



 消費者1：之前也聽說過,，可能雞腿、翅膀有多少個,，這個東西肯定是謠傳,，沒有相信。因為老百姓對食品安全問題很擔心,，才會有這樣的謠傳,。



 記者：您遇到過食品安全造謠的現(xiàn)象嗎？



 消費者2：食品安全造謠太多了,，你看微信上一片一片的,，這個東西是非常需要注意的。一定要有國家的權(quán)威機構(gòu)出來澄清,，這個不能吃,，那個不能吃,，把那個看一遍?；旧夏鷦e吃了,，你回家餓著去就差不多了。所有的方面,，蔬菜,、水果、肉類,、大米幾乎沒有問題的,，它也確實存在問題，是不是這么嚴重,？需要國家有一個權(quán)威機構(gòu),，要出來講，要通過微信各種渠道要散步開,，這個是國家權(quán)威機構(gòu)的消息,，如果不信，可以到國家的網(wǎng)站上去看,。



 商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍表示,，食品安全造謠傳謠危害是三個方面，首先對于消費者來說,，這些謠言難辨真假,，聽了吃什么都不放心，整天提心吊膽,，正常的生活節(jié)奏被打亂了,。對于企業(yè)來說，謠言針對的生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品,，如果消費者不信任,，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序就會被打亂，正常的生產(chǎn)秩序嚴重受到擾亂后,，消費者作為從業(yè)人員就業(yè)機會就少了,。另外一個對社會來說，這種以訛傳訛,，嚴重誤導(dǎo)消費者，就會造成一種消費恐慌,，甚至使很多消費者對于政府有沒有能力保障食品安全這樣的決心,，有沒有這樣的舉措，都已經(jīng)不放心了,，變得什么都不可信,，這個對于整個社會的安定團結(jié)都是非常有害的。



 法律制定出來，最重要還是要看它的執(zhí)行,，從自律的角度來說,，行業(yè)協(xié)會加強自律也是特別重要的，就是先是自己把自己管好,，這樣食品安全出現(xiàn)的概率就會小,。另外一個就是監(jiān)管部門一定要到位。對于生產(chǎn)經(jīng)營者責任,，地方政府的責任,，一定要最終落實，法律才能夠在現(xiàn)實當中看到效果,。