• 【發(fā)布單位】作者：施志軍
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-08-26 08:13:01
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時報
• 【所屬類別】立法追蹤

-電商法草案有望年內(nèi)完成 第三方平臺規(guī)則或納入-

昨天上午，“網(wǎng)規(guī)優(yōu)化工程”研討會在法律出版社舉辦,，據(jù)了解,，我國電子商務(wù)立法草案有望年內(nèi)完成。



 據(jù)悉,，消費者熟知的淘寶,、天貓、京東,、蘇寧易購等第三方平臺規(guī)則,，將被作為立法的重要參考，部分規(guī)則有望直接納入法規(guī),。來自全國人大財經(jīng)委,、工商總局、商務(wù)部,、發(fā)改委等政府部門,，中國消費者協(xié)會、中國電子商務(wù)協(xié)會,、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會,，北京大學(xué)、中國政法大學(xué)等法學(xué)界與會專家共同指出,，社會共治原則作為電商立法的最大共識,，已經(jīng)非常明確，淘寶首創(chuàng)的大眾評審機制,，吸納社會力量共同治理平臺交易糾紛,，是未來電子商務(wù)法倡導(dǎo)的方向和趨勢。



 淘寶四類網(wǎng)規(guī)護航“剁手黨”



 只要上網(wǎng)購物,，就不可避免地要跟網(wǎng)規(guī)打交道,。



 網(wǎng)規(guī)又叫平臺規(guī)則，是由電子商務(wù)服務(wù)企業(yè),，根據(jù)實踐經(jīng)驗自行摸索出的一套網(wǎng)絡(luò)市場治理措施,。與其他社會規(guī)范相比，網(wǎng)規(guī)屬于新生事物，即使作為中國電子商務(wù)的領(lǐng)頭羊,，淘寶系統(tǒng)建設(shè)網(wǎng)規(guī)也才只有不到10年時間,。



 2009年，在中國首屆網(wǎng)商大會上,，阿里巴巴集團董事局主席馬云曾提到,，“五年推網(wǎng)貨，再五年推網(wǎng)規(guī)”,。對此,，網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯認為，這句話基本說明了網(wǎng)規(guī)的發(fā)展邏輯,，“先有電子商務(wù),，再有網(wǎng)規(guī)，平臺為了適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展自發(fā)形成網(wǎng)規(guī),，這是一個動態(tài)的歷史過程,。”



 發(fā)展到今天,，以淘寶網(wǎng)為代表的中國電商平臺都已建立起一整套完整的規(guī)則體系,。這些平臺規(guī)則對維護和保障網(wǎng)絡(luò)市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。比如,，現(xiàn)行的淘寶規(guī)則,，分為準(zhǔn)入規(guī)則、營銷規(guī)則,、交易規(guī)則,、處罰規(guī)則四大類?；旧虾w了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則,，從而支撐著大淘寶平臺龐大的交易系統(tǒng)，確保3.67億“剁手黨”順暢,、安全地“買買買”,。淘寶規(guī)則中的一些適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場特點的治理措施，如“消保金制度”“信用評價”“店鋪評分”等,，已被各大電商平臺借鑒采納,，成為行業(yè)慣例。



 在消費者保障方面,，淘寶規(guī)則的諸多獨創(chuàng)做法,，包括誠信消費者先行賠付、賣家賠付不足平臺代為墊付,、延遲發(fā)貨賠付,、天貓商品假一賠五,、平臺神秘購買抽檢商品品質(zhì)等，也得到了行業(yè)和監(jiān)管部門的認可,。



 此外，騰訊的版權(quán)自助保護制度,、凡客誠品的30日內(nèi)消費者無理由退換貨制度等,，都是受到消費者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。



 >>觀點



 中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志



 線下處理糾紛也應(yīng)吸納電商規(guī)則



 “第三方平臺的網(wǎng)規(guī)體系是多年經(jīng)驗的總結(jié),，還是比較完善的,，這也是這些平臺得以正常運行和發(fā)展的必要基礎(chǔ)。其中先行賠付,、買賣雙方自行和解等內(nèi)容也是監(jiān)管部門所鼓勵和倡導(dǎo)的,。”工商總局消保局有關(guān)人士在研討會上表示,。



 中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志,、中國消費者報副總編輯張建先后指出，網(wǎng)規(guī)的制定和完善可以借鑒線下的經(jīng)驗,，線下處理消費糾紛也應(yīng)當(dāng)吸納電商平臺的先進規(guī)則,。“拿消協(xié)來說,，我們非常愿意跟電商平臺分享經(jīng)驗,，共同改進規(guī)則，把市場做得更規(guī)范,。事實上,，電商平臺對凈化市場起到了非常大的作用，有時候這種作用連行政執(zhí)法,、司法判決都做不到,，因為它真的是在公開透明的環(huán)境下進行的，保證讓弱者也能用最低的成本維權(quán),?！?


 電子商務(wù)立法借鑒網(wǎng)規(guī)精華



 與會專家一致認為，淘寶等第三方平臺規(guī)則,，對電子商務(wù)持續(xù)健康地發(fā)展起到了引領(lǐng),、推動、示范和保障作用,，是一代電商人智慧的結(jié)晶,。電子商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有的第三方平臺規(guī)則視為重要參考，借鑒吸納其中的精華,。



 事實上,，去年工商總局出臺的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》,，就吸收采納了淘寶規(guī)則中的消保金、經(jīng)營者審查驗照,、信用評價以及針對糾紛的平臺調(diào)處,、針對規(guī)則制定變更的公示及告知等多項制度。



 多位專家指出,，淘寶在規(guī)則制定程序中的規(guī)則“眾議院”制度,，以及在糾紛處理程序中的大眾評審機制，都是極具創(chuàng)新性的嘗試,，值得立法借鑒,。



 據(jù)介紹，淘寶的規(guī)則“眾議院”,，吸納各行業(yè)專家,、學(xué)者、公檢法人員,、仲裁員,、消費者等作為“議員”，可分別代表賣家及買家利益,，對規(guī)則的制定和修改提出意見,，以確保規(guī)則充分吸收各方看法，更加公平公正,。大眾評審機制由資深買家和賣家組成“評審團”,，在淘寶有關(guān)規(guī)則下，幫助平臺判定買賣交易糾紛,。自2012年12月上線以來至今,，主動申請加入大眾評審隊伍的淘寶“剁手黨”累計超過百萬人，累計完成維權(quán)判定3000萬次以上,。



 >>觀點



 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼



 好的規(guī)則不能停留在企業(yè)內(nèi)部



 廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長姚志偉認為,，網(wǎng)規(guī)獲得法律認可，與商法的演變過程極為相似,。北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹認為,，規(guī)則是法律的一個實驗，第三方平臺實驗出一些行之有效的規(guī)范出來,，日后可以被立法部門吸納,，成為指南性質(zhì)的規(guī)范。



 正在參與起草“電子商務(wù)法草案”的全國人大財經(jīng)委調(diào)研室副主任施禹之表示,，社會共治原則作為電商立法的最大共識,，已經(jīng)非常明確，淘寶吸納社會力量參與平臺治理的有益嘗試,，正是未來電子商務(wù)法倡導(dǎo)的方向,。



 在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼看來,，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早就應(yīng)當(dāng)學(xué)會輸出規(guī)則?！昂玫囊?guī)則不能只停留在企業(yè)內(nèi)部,，還要盡可能地形成行業(yè)共識，乃至行業(yè)的成文規(guī)范,。對政府來說,，不僅要重視這些規(guī)則，更要鼓勵企業(yè)主動向世界輸出規(guī)則,。”



 □專家建議



 政府應(yīng)側(cè)重事中事后監(jiān)管



 有輿論認為,，網(wǎng)規(guī)多為電商平臺單方面制定,，難以保證其獨立性和公正性，因此政府應(yīng)當(dāng)強勢介入,，將網(wǎng)規(guī)納入監(jiān)管,。就此觀點，與會專家也進行了探討,。



 全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)委員會副主任陳際紅認為,，在正常的經(jīng)營環(huán)境下，政府無需介入,，因為平臺本身有自我凈化和優(yōu)化的機制,，在市場充分競爭的情況下，如果某一個平臺網(wǎng)規(guī)不合理,，消費者會“用腳投票”,。平臺出于發(fā)展需要，一定會盡量平衡各方利益,，讓網(wǎng)規(guī)不斷趨于合理,。



 中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授趙鵬贊同網(wǎng)規(guī)的凈化宜以平臺自治為主，政府則負責(zé)提供邊界性的框架,，側(cè)重事中,、事后監(jiān)管。



 廣東金融學(xué)院法學(xué)研究所所長姚志偉觀察發(fā)現(xiàn),，目前關(guān)于平臺責(zé)任有個非常嚴重的悖論,，一方面認為平臺是中立的，做得越少越好,；另一方面監(jiān)管部門賦予平臺太多責(zé)任,，令平臺不得不加大控制，而控制越多越容易喪失中立性,?！氨O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)謹慎思考,，什么時候應(yīng)該介入管理，什么時候應(yīng)該交給市場,?！?


 不過，也有專家提出,，第三方平臺集規(guī)則制定,、實施、解釋權(quán)力于一身,，很難不引發(fā)質(zhì)疑,。他們在發(fā)言中給出建議：希望平臺在規(guī)則制定、審核,、解釋,、仲裁各個環(huán)節(jié)都引入社會力量，增強中立性,。比如淘寶網(wǎng)的“眾議院”制度,，如果能夠繼續(xù)完善，引入更多社會力量參與制定規(guī)則,，完全可以考慮在全行業(yè)進行推廣,。



 據(jù)施禹之介紹，基于“促進發(fā)展,、規(guī)范秩序,、維護權(quán)益”的立法宗旨，立法小組已經(jīng)明確電商立法兩大原則：政府最小干預(yù)原則及社會共治原則,。