• 【發(fā)布單位】作者：李金磊
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-08-28 10:05:24
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-網(wǎng)絡(luò)支付新規(guī)結(jié)束征民意 免費(fèi)跨行轉(zhuǎn)賬時(shí)代或終結(jié)-

《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》28日結(jié)束公開征求意見,。這份被稱為“史上最嚴(yán)”的網(wǎng)絡(luò)支付新規(guī)引發(fā)了諸多爭議,，不僅支付賬戶余額付款設(shè)定了單日限額，而且開戶難度也將有所增加,，用戶開設(shè)支付賬戶至少需要提供3種身份證明,。



 “辦理支付賬戶向銀行借記賬戶轉(zhuǎn)賬的，轉(zhuǎn)入賬戶應(yīng)僅限于客戶預(yù)先指定的一個(gè)本人同名銀行借記賬戶,?！辫b于意見稿中的這一規(guī)定，未來,，支付賬戶免費(fèi)跨行轉(zhuǎn)賬的時(shí)代可能面臨終結(jié),。



 支付賬戶余額付款設(shè)限額



 7月31日，央行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》,，向社會(huì)公開征求意見,，要求各方在8月28日前將意見或建議反饋給央行。



 隨著征求意見的結(jié)束,，上述辦法將進(jìn)入修改完善階段,。外界普遍預(yù)期，經(jīng)過修改完善后,，新規(guī)有望在年內(nèi)頒布實(shí)施,，這也意味著，第三方支付將很快告別野蠻生長的階段,。



 中新網(wǎng)記者注意到,，在一個(gè)月左右的征求意見過程中，這份被稱作“史上最嚴(yán)”的網(wǎng)絡(luò)支付新規(guī)引發(fā)了諸多爭議和誤讀,，其中,，“個(gè)人網(wǎng)購單日限額5000元”成為網(wǎng)友議論最多的話題之一，很多網(wǎng)友吐槽“不能愉快的網(wǎng)購了,，連買個(gè)iPhone6都不夠”,。



 這事實(shí)上是對(duì)規(guī)定的誤讀。根據(jù)意見稿第28條規(guī)定,，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)支付指令驗(yàn)證方式的安全級(jí)別,，對(duì)個(gè)人客戶使用支付賬戶余額付款的交易進(jìn)行限額管理。支付機(jī)構(gòu)采用包括數(shù)字證書或電子簽名在內(nèi)的兩類(含)以上要素進(jìn)行驗(yàn)證的交易,，單日累計(jì)限額由支付機(jī)構(gòu)與客戶通過協(xié)議自主約定,。支付機(jī)構(gòu)采用不包括數(shù)字證書,、電子簽名在內(nèi)的兩類(含)以上要素進(jìn)行驗(yàn)證的交易,，單個(gè)客戶所有支付賬戶單日累計(jì)金額應(yīng)不超過5000元,。支付機(jī)構(gòu)采用不足兩類要素進(jìn)行驗(yàn)證的交易，單個(gè)客戶所有支付賬戶單日累計(jì)金額應(yīng)不超過1000元,。



 面對(duì)網(wǎng)友的疑慮,，央行相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了澄清：《辦法》對(duì)不同安全級(jí)別的支付指令驗(yàn)證方式分別設(shè)置的單日付款不超過5000元、1000元的限額,，而超出單日付款限額的客戶,，可以通過支付機(jī)構(gòu)提供的跳轉(zhuǎn)銀行網(wǎng)關(guān)或快捷支付方式，用自己的銀行卡(銀行賬戶)完成對(duì)外付款,，且無額度限制,，能夠滿足絕大部分個(gè)人客戶的付款需求，基本不對(duì)客戶支付體驗(yàn)造成影響,，且有效兼顧了安全與效率,。



 這也就是說，該規(guī)定僅規(guī)范個(gè)人使用支付賬戶“余額”付款的交易,，客戶使用銀行賬戶付款的交易(包括“商業(yè)銀行網(wǎng)關(guān)支付”,、“銀行卡快捷支付”等模式)則不受該限制。這也意味著,，網(wǎng)友網(wǎng)購較高價(jià)值的商品時(shí)基本不會(huì)受到影響,。



 免費(fèi)跨行轉(zhuǎn)賬時(shí)代或結(jié)束



 根據(jù)新規(guī)，雖然個(gè)人網(wǎng)購時(shí)基本不會(huì)受到影響,，但目前支付賬戶免費(fèi)跨行轉(zhuǎn)賬的時(shí)代很可能將一去不復(fù)返了,。



 根據(jù)意見稿第17條規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)為客戶辦理銀行賬戶向支付賬戶轉(zhuǎn)賬的,，轉(zhuǎn)出賬戶應(yīng)僅限于支付賬戶客戶本人同名銀行借記賬戶,；辦理支付賬戶向銀行借記賬戶轉(zhuǎn)賬的，轉(zhuǎn)入賬戶應(yīng)僅限于客戶預(yù)先指定的一個(gè)本人同名銀行借記賬戶,。



 簡單來講,，以支付寶為例，新規(guī)之前,，用戶可以選擇打開支付寶,，選擇轉(zhuǎn)賬，直接轉(zhuǎn)到他人的銀行卡賬戶,，而且不收取手續(xù)費(fèi),；而按照新規(guī)，用戶只能把支付寶里的余額轉(zhuǎn)到自己名下的銀行卡,，而無法直接將錢轉(zhuǎn)入他人的銀行卡賬戶了,。



 按照上述規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，用戶需要直接轉(zhuǎn)賬到他人銀行卡時(shí)將會(huì)遭遇不便,，例如交房租,、慈善捐款、繳納學(xué)費(fèi)等,，此時(shí),，用戶只能選擇曲線操作，要么去銀行網(wǎng)點(diǎn),，要么使用網(wǎng)上銀行進(jìn)行匯款,。



 但是，親自去銀行網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力,，而選擇網(wǎng)上銀行匯款,，如果是跨行轉(zhuǎn)賬，銀行則大都要收取一定的手續(xù)費(fèi),。



 這也意味著,，上述新規(guī)實(shí)施后，對(duì)于用戶來說,，用支付寶等支付工具向他人免費(fèi)跨行轉(zhuǎn)賬這一“免費(fèi)午餐”面臨終結(jié),，而對(duì)于銀行來說，則將增加一筆不小的收入,。



 開戶至少需3種證明



 除了在使用上設(shè)定了較為嚴(yán)格的條件外,，在開戶方面，新規(guī)也提出了較高的要求,，用戶需要用多種方式來證明“我是我”,。



 意見稿第9條規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)為客戶開立支付賬戶的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶實(shí)行實(shí)名制管理,，登記客戶身份基本信息，核實(shí)客戶有效身份證件,，按規(guī)定留存有效身份證件復(fù)印件或者影印件,，并通過三個(gè)(含)以上合法安全的外部渠道對(duì)客戶身份基本信息進(jìn)行多重交叉驗(yàn)證，確保有效核實(shí)客戶身份及其真實(shí)意愿,，不得開立匿名,、假名支付賬戶。



 意見稿還規(guī)定,，通過面對(duì)面或者五個(gè)(含)以上合法安全的外部渠道對(duì)身份基本信息完成多重交叉驗(yàn)證的個(gè)人客戶,，支付機(jī)構(gòu)可為其開立綜合類支付賬戶，余額可用于消費(fèi),、轉(zhuǎn)賬以及購買投資理財(cái)產(chǎn)品或服務(wù),；三個(gè)(含)以上,、五個(gè)以下交叉驗(yàn)證的客戶，可開立消費(fèi)類支付賬戶,，余額僅用于消費(fèi)以及轉(zhuǎn)賬至客戶本人同名銀行賬戶,。



 按照上述規(guī)定，一些用戶注冊(cè)支付賬戶難度將會(huì)增加,，至少要準(zhǔn)備3份以上資料證明“我是我”，才能開設(shè)消費(fèi)類支付賬戶,，而如果是開設(shè)帶有理財(cái)功能的綜合賬戶,，則需要5份證明。



 對(duì)于證明的種類,，根據(jù)央行的解釋,，具體驗(yàn)證渠道包括但不限于公安、工商,、教育,、財(cái)稅等管理部門及商業(yè)銀行、征信機(jī)構(gòu)等單位所運(yùn)營的,，能夠有效驗(yàn)證客戶身份基本信息的數(shù)據(jù)庫或系統(tǒng),。



 事實(shí)上，目前,，像支付寶,、微信支付等大都僅用了身份證、銀行卡這兩種方式來證明“你是你”,。而隨著新規(guī)的實(shí)施,，用戶開設(shè)支付賬戶，有可能還要上傳戶口本,、社保,、文憑學(xué)歷、納稅證明,、護(hù)照,、駕照等其他一系列證明。



 對(duì)于開戶門檻的提高,，提高賬戶安全性成為官方主要考慮,。央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，支付機(jī)構(gòu)面臨的首要問題就是支付賬戶普遍未落實(shí)賬戶實(shí)名制,。據(jù)公安部反映,，不少機(jī)構(gòu)為“黃賭毒”、洗錢,、恐怖融資及其他違法犯罪活動(dòng)提供便利,。