• 【發(fā)布單位】作者：馬艷 劉瑩 丁立波
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• 【發(fā)布日期】2015-10-10 09:17:40
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-新破產(chǎn)法實(shí)施后破產(chǎn)案件逐年下降至1千余件-

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與重組專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2015年年會(huì)暨破產(chǎn)重組實(shí)務(wù)研討會(huì)近日在廣西壯族自治區(qū)南寧市舉行,。會(huì)議透露,，自2007年6月新破產(chǎn)法實(shí)施以來(lái)，破產(chǎn)案件數(shù)量并沒(méi)有像預(yù)想的一樣上升,，反而從2000年的每年1萬(wàn)余件逐年減少至每年七八千件,、三四千件，直到去年的1千余件,。



 是什么原因使這部體現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的法律不能很好地生根發(fā)芽？破產(chǎn)案件數(shù)量持續(xù)減少,，已經(jīng)引起法院系統(tǒng),、企業(yè)、律師行業(yè)的重視和反思,。



 破產(chǎn)制度仍需推廣宣傳



 《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法自2007年實(shí)施以來(lái),，在規(guī)范市場(chǎng)主體退市及困境企業(yè)拯救等方面取得了一定成就,，但在實(shí)際實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中，確實(shí)遇到不少困難和問(wèn)題,。



 破產(chǎn)法所指的廣義破產(chǎn),，包括以終止法人為目的的破產(chǎn)制度，也包括挽救企業(yè)的拯救制度,。但是在中國(guó)人的傳統(tǒng)概念中,，大部分人將破產(chǎn)理解為“傾家蕩產(chǎn)”“債臺(tái)高筑”,，也就是以終止法人為目的的破產(chǎn)制度。



 據(jù)廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)林玉棠介紹,，廣西破產(chǎn)審判起步較晚,，審判專(zhuān)業(yè)化程度不是很高，特別是從政策性破產(chǎn)案件轉(zhuǎn)型以后,，廣西破產(chǎn)案件總量不大,。直到最高人民法院確定柳州市中級(jí)人民法院和桂林市荔浦縣人民法院作為試點(diǎn)后，廣西破產(chǎn)審判開(kāi)始駛?cè)肟燔?chē)道,，進(jìn)入正常受理審理案件的新常態(tài),。今年1月至6月，受理破產(chǎn)案件同比上升98%,。



 荔浦縣平均每年有上百家企業(yè)被注銷(xiāo)或吊銷(xiāo),，但是近10年沒(méi)有任何一家企業(yè)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，也沒(méi)有任何債權(quán)人主動(dòng)向法院申請(qǐng)破產(chǎn)償債,。大部分企業(yè)主為當(dāng)?shù)亍懊恕?，不愿接受破產(chǎn)的命運(yùn)，于是出現(xiàn)寧愿跑路,、自殺，也不愿走破產(chǎn)程序的怪象,。林玉棠說(shuō)：“其實(shí)破產(chǎn)重整制度有很好的法律制度框架,，相關(guān)制度保障如果運(yùn)用得當(dāng)，就能成功挽救一個(gè)企業(yè),?！?


 最高人民法院民二庭審判長(zhǎng)、新破產(chǎn)法司法解釋起草負(fù)責(zé)人劉敏認(rèn)為,，破產(chǎn)法要發(fā)揮作用,，破產(chǎn)企業(yè)就必須進(jìn)入法院、進(jìn)入司法程序,，也就是體現(xiàn)在破產(chǎn)案件當(dāng)中,。很多案件不能啟動(dòng)破產(chǎn)程序的原因，在于東方文化對(duì)于破產(chǎn)一詞的敏感,、排斥,。所以破產(chǎn)法目前最主要的工作就是破產(chǎn)制度的推廣宣傳，這種文化的構(gòu)建需要?dú)v史沉淀,，是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程,。



 據(jù)悉，近幾年,，全國(guó)有40多家上市公司破產(chǎn)重整,，成功挽救了企業(yè),，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果,。



 管理人權(quán)利義務(wù)不具體



 與會(huì)者認(rèn)為,，培養(yǎng)優(yōu)秀破產(chǎn)管理人有助于破解法院破產(chǎn)審判難的瓶頸。



 柳州中院作為全國(guó)破產(chǎn)審判試點(diǎn)法院之一,，積極改革創(chuàng)新破產(chǎn)管理人制度：細(xì)化管理人職責(zé),，制定管理人履職行為管理辦法；明確管理人報(bào)告義務(wù),，包括日常工作和特殊重大事項(xiàng)的工作報(bào)告,；建立管理人量化考評(píng)機(jī)制等。



 相對(duì)于破產(chǎn)法規(guī)定得較為籠統(tǒng)的管理人職責(zé),，這些舉措非常細(xì)致,，在實(shí)踐中發(fā)揮了很大作用。



 柳州中院受理一起破產(chǎn)案件時(shí),，法官在網(wǎng)上看到信息稱(chēng),，破產(chǎn)企業(yè)法定代表人被人砍斷雙腳，生命垂危,。這種情況,，按照上述辦法的規(guī)定，管理人應(yīng)立即向法院報(bào)告,，但管理人沒(méi)有報(bào)告,。法院通過(guò)其他途徑了解后發(fā)現(xiàn)，這名法定代表人確實(shí)大腿被砍,，但并非雙腳被砍斷,。于是，法院依據(jù)辦法及時(shí)訓(xùn)誡了管理人,。



 破產(chǎn)案件改革試點(diǎn)中最大的難點(diǎn)之一就是管理人破產(chǎn)費(fèi)用保障問(wèn)題。由于民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè),，企業(yè)一旦破產(chǎn),，所留下的財(cái)產(chǎn)并不多，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)產(chǎn)可破的案件,，導(dǎo)致無(wú)法支付破產(chǎn)清算費(fèi)用及破產(chǎn)管理人報(bào)酬,，使得破產(chǎn)程序無(wú)法啟動(dòng)。



 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王欣新認(rèn)為,，管理人正當(dāng)權(quán)益沒(méi)有得到保障的情況下，破產(chǎn)程序難以正常執(zhí)行,。



 針對(duì)這種情況,，廣西法院設(shè)想以企業(yè)破產(chǎn)管理人制度完善升級(jí)為保障,，確保破產(chǎn)案件快審快結(jié)。荔浦法院已出臺(tái)《破產(chǎn)案件管理人援助資金管理和使用辦法》,，建立破產(chǎn)基金制度,。目前，已順利立案受理兩件無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)案件,。



 破產(chǎn)案受理難結(jié)案難



 企業(yè)重組是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程,。畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人曹春燁介紹說(shuō)，接觸重組項(xiàng)目時(shí),，很少有人有膽量或者有能力說(shuō)一個(gè)企業(yè)能救還是不能救,，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的僵尸企業(yè)。所以,，判斷一個(gè)企業(yè)是否有救助價(jià)值很關(guān)鍵,。



 曹春燁認(rèn)為，判斷企業(yè)是否有救助價(jià)值,，首先要查看這家企業(yè)是否有商業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì),，也就是這個(gè)企業(yè)是做什么的；然后清理“泡沫”,，找到真實(shí)業(yè)績(jī),；最后調(diào)查清楚企業(yè)走向破產(chǎn)的原因，特別是深層次原因,。



 而對(duì)法院工作而言，破產(chǎn)案件難受理是個(gè)大問(wèn)題,。為挽救企業(yè)，法院能做的就是能受理,、該受理的盡量受理,，有機(jī)會(huì)盡量給機(jī)會(huì)。然而,，受理之后案件難以辦理成為麻煩事,。據(jù)了解，浙江曾出現(xiàn)法院連續(xù)受理4例破產(chǎn)案件,，都沒(méi)能夠結(jié)案的情況。



 為什么破產(chǎn)案件受理后成功概率不高,？全國(guó)律師協(xié)會(huì)破產(chǎn)與重組專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員任一民認(rèn)為,，一方面,，很多民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)往往是連環(huán)破產(chǎn),，一家破產(chǎn)搞不好會(huì)引發(fā)鏈上的很多企業(yè)破產(chǎn)，需要解決系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)化解問(wèn)題,。另一方面,，存在集團(tuán)公司部分業(yè)務(wù)重整難,，一些重組計(jì)劃執(zhí)行起來(lái)面臨很多困難等問(wèn)題,。



 實(shí)際上,，法院破產(chǎn)重整制度所能提供的,，就是一個(gè)談判平臺(tái),。劉敏認(rèn)為,，各方利益發(fā)生沖突時(shí)怎么解決,，不是靠司法裁決，也不能指望司法裁決去解決,，法官更多的是引導(dǎo)各方談判進(jìn)行利益博弈,。



 任一民建議，實(shí)施預(yù)重整走出公司重整的困境,，通過(guò)提前招募投資者,，提前制定核心價(jià)值維持方案,，提前與主要債權(quán)人溝通等，提高重整的成功率,。



 全國(guó)律協(xié)破產(chǎn)與重組專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)尹秀超認(rèn)為,，可以考慮庭外重組制度,，這是一種非司法拯救措施,，是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。但由于庭外重組制度的缺失,、重組對(duì)象不明確等原因,，在我國(guó)開(kāi)展起來(lái)還比較困難。