-寧夏政協(xié)首次開展立法協(xié)商聚焦扶貧條例-

寧夏回族自治區(qū)22個縣（區(qū)）中仍有8個國家級貧困縣，1100個貧困村,、70多萬人需要脫貧,。扶貧開發(fā)無法可依，扶貧開發(fā)活動不規(guī)范,，體制機制仍需完善等問題影響著扶貧工作的開展,。要盡快解決這些問題，需要通過立法來規(guī)范和保障扶貧開發(fā)工作,。11月18日,，寧夏回族自治區(qū)政協(xié)首次召開立法協(xié)商座談會，就寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例建言,。



 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出：“加快扶貧立法,，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。為廣泛聽取社會各方面意見建議,，提高立法質(zhì)量,，寧夏回族自治區(qū)人大向自治區(qū)黨委書記,、人大常委會主任李建華報送了關(guān)于向政協(xié)委員開展扶貧條例立法協(xié)商的匯報，李建華高度重視,，批示要求自治區(qū)政協(xié)積極參與《條例》立法協(xié)商,。自治區(qū)政協(xié)主席齊同生立即部署，由副主席張樂琴,、張學武帶隊,，分赴固原市原州區(qū)、西吉縣及吳忠市同心縣,、紅寺堡區(qū),、鹽池縣等扶貧重點縣區(qū)進行調(diào)研，并召開立法協(xié)商座談會,，廣泛征集自治區(qū),、市、縣（區(qū)）三級政協(xié)委員對《條例》的意見建議,。



 “目前正是扶貧攻堅的關(guān)鍵時期,，條例的制定，將從法律層面為扶貧筑牢‘安全網(wǎng)’,，有利于基層扶貧工作更深,、更快、更好推進,?！痹趨f(xié)商座談會上，委員們結(jié)合調(diào)研情況提出建議：《條例》制定應(yīng)按照政府主導,、增強社會合力,，精準扶貧、提高扶貧成效,，群眾主體,、激發(fā)內(nèi)生動力，因地制宜,、創(chuàng)新體制機制原則,，實現(xiàn)消除貧困、改善民生,、共同富裕的目的,。同時《條例》還應(yīng)該體現(xiàn)寧夏區(qū)域和民族特色，應(yīng)有“真金白銀”管長遠且更具操作性的政策,，不能上下一般粗,，或者撒“胡椒面”。政策銜接應(yīng)更流暢，上下,、縱橫立體銜接,，確保政策真正落地。



 委員們認為,，扶貧應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài),，光伏發(fā)電、風力發(fā)電多分布在貧困地區(qū),，資源開發(fā)利用應(yīng)與扶貧相結(jié)合,；扶貧的根本是教育扶貧，建議在貧困地區(qū)實施免費學前教育和高中教育,，建立教育扶貧貸款和免費師范畢業(yè)生支教機制,；扶貧工作不應(yīng)局限在本地，而要鼓勵農(nóng)民大膽“走出去”創(chuàng)業(yè)脫貧,。對于農(nóng)村勞動力的差異,，委員們則建議，對喪失勞動能力的貧困人口要進行“兜底”,，納入社保體系,。



 “立法協(xié)商，體現(xiàn)了人大開門立法,、公開納諫的優(yōu)良作風,，也是深入推進我區(qū)法制化、民主化的新開端,?！闭{(diào)研組負責人在會上表示，將歸納整理委員們的建議,，轉(zhuǎn)送自治區(qū)人大作為參考,。



 據(jù)悉，自2016年起,，自治區(qū)人大常委會將在擬定年度立法計劃時，提出立法協(xié)商的法規(guī)項目,，在政府起草階段與政協(xié)委員進行立法協(xié)商,，協(xié)商意見建議將轉(zhuǎn)送自治區(qū)人大作為立法的重要參考依據(jù)。

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