• 【發(fā)布單位】作者：喬文心
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2015-12-28 10:27:02
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報第六版
• 【所屬類別】立法追蹤

-“三過二”，系列教育法修改在路上-

在十二屆全國人大常委會第十八次會議上,，進行二次審議的教育法,、高等教育法、民辦教育促進法等“三法”修正案草案頗吸引目光,。無論是關于教育公平的全新表述,，還是對非法招生、考試作弊,、偽造學歷等社會熱點話題的修法回應,，無論是對高校學術委員會職能的明確，還是關于民辦學校大刀闊斧的分類改革,，種種關乎教育民生的話題引發(fā)委員熱議,。



 27日下午，經(jīng)常委會審議,，教育法和高等教育法修正案順利通過,，對民辦教育促進法修改草案還有一些分歧，暫不交付表決,。



 促進教育公平 普及學前教育



 教育公平一直是社會民眾熱切關注的話題,。修改后的教育法增加條款“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發(fā)展”,。



 12月22日進行分組審議的教育法修正案草案中,，該條款還有“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng),、校際差距”的表述,，但有部分委員認為“縮小校際差距”在法律中固化不妥。



 “因為在發(fā)展,，好的學校會更好,，差距是永遠會存在的?！痹S為鋼委員表示，“推動教育均衡發(fā)展”比較實事求是,。



 龐麗娟委員也附議稱,，“逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng)、校際差距”是針對義務教育階段而言,，“目前沒有哪個國家的高等教育也能做到縮小地區(qū)差異”,。



 法律委員會經(jīng)研究，在修正案中刪去“逐步縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際差距”的表述。



 修改后的教育法還強調(diào)了對學前教育的普及,，規(guī)定“重點發(fā)展農(nóng)村學前教育,，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學前教育公共服務體系”,。



 對于學前教育的首次入法,，部分委員表示正當其時。馮淑萍委員表示,，學前教育是人生教育的基礎,，教育法中提出學前教育的概念，應明確界定學前教育的性質(zhì),、年齡和發(fā)展目標,，否則會影響法律的可操作性。



 從嚴處罰非法招生



 作弊最長?？既?


 本次修法也對社會熱點話題作出了回應,，加大對非法招生、在國家教育考試中作弊,、制售假冒學業(yè)證書等違法行為的打擊力度,，對責任人嚴肅追究責任。



 修改后的教育法提出,，對于學校違反國家有關規(guī)定招收學生,，且情節(jié)嚴重者，責令停止招生資格一至三年,，直至撤銷招生資格,，吊銷辦學許可證，構成犯罪的則要依法追究刑責,。



 修改后的教育法還規(guī)定,，考生在國家教育考試中作弊且情節(jié)嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關國家教育考試一年以上三年以下,；構成違反治安管理行為的,，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 馮淑萍委員稱,，對于非法招生的罰款和追究刑責均支持。另外,，在吊銷許可證方面,，也應當考慮到該校可能有正規(guī)招收到的學生在校學習的情況,，具體實施方面需要慎重斟酌,。



 “現(xiàn)在的學生權利意識越來越強，我們是否也應在對學生的處理處分過程中引入公開透明的程序,？”全國人大代表陳澤民建議,，應增加受教育者的申辯權利，例如可對學校給予的處分提出事前聽證,，對處分不服可向有關部門提起申訴等,。



 法律委員會經(jīng)研究認為，上述問題可以在配套法規(guī)中進一步明確,，或者在法律實施中予以妥善解決,。



 發(fā)揮學術委員會作用



 教評引入第三方機構



 修改后的高等教育法規(guī)定，高校設立的學術委員會需要履行調(diào)查,、處理學術糾紛,；調(diào)查、認定學術不端行為等職責,。



 2014年1月,，教育部頒布了“高等學校學術委員會規(guī)程”，對學術委員會的職責和工作作了明確規(guī)定,，在各高校中引起很大反響并取得了初步成效,，也對于本次修法起到參考作用。侯義斌委員表示,，該規(guī)程確定的職責權限比目前的修正案要多一些,，應當做好這次修法的內(nèi)容和規(guī)程原則的銜接工作。



 新修訂的高等教育法還增加規(guī)定,，教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業(yè)機構對高等學校進行評估,，評估結(jié)果應當向社會公開。



 對于教育部門對高校進行教學評估并公開,，溫孚江委員表示,，教育部在進行高校評估時，只出評估標準,，依靠社會力量,，引入第三方機構,，通過政府購買的方式進行，可以減少一些評估所,、評估院,，起到公平公正的作用,。



 民辦教育促進法暫緩表決



 法人責任,、物權分割待細化



 本次民辦教育促進法的修改焦點為民辦學校的分類管理，意在為民辦學校的分類管理改革提供法律依據(jù),。盡管此次草案暫不交付表決,，但改革的方向和亮點仍然在草案中有跡可循。



 草案明確,，民辦學?？梢宰灾鬟x擇登記為非營利性或者營利性法人，并享受相應的優(yōu)惠政策,。草案中對于土地和稅收優(yōu)惠,、財產(chǎn)清償方案、過渡時期辦法等均作了規(guī)定,。



 “民辦教育過去身份不明,、產(chǎn)權不清，投資者苦于方向模糊,?！蓖鮿偽瘑T表示，把民辦學校登記為營利性和非營利性是一項重大而深遠的改革,。



 部分委員建議,，我國民辦教育體量較大，改革過程中應當多做調(diào)查,，提供試點,，經(jīng)驗豐富后再行修法。



 針對草案中規(guī)定營利性民辦學校按照公司法處理資產(chǎn),，王佐書委員建議,，營利性民辦學校同樣在為提高各類公民的素質(zhì)作出貢獻，應當給予優(yōu)于公司的優(yōu)惠政策,。



 “這次民辦教育促進法修改后,，針對性、操作性都比較強,，但非營利性學校收益用于辦學,，誰來監(jiān)督？”朱靜芝委員說,，對非營利性學校的監(jiān)督工作希望能夠在法律中有所體現(xiàn),，建議委托教育部制定監(jiān)督管理辦法,。



 分類改革后，出資人的物權保障仍待細化,。李連寧委員表示,，現(xiàn)在整個民辦幼兒園將近14萬多所，其中大部分是農(nóng)村幼兒園,。分類改革以后,，應引導這些農(nóng)村幼兒園選擇非營利性辦學，但在財產(chǎn)分割,、法人承擔責任等方面則會出現(xiàn)矛盾,，在實施上還應審慎，建議一校一案,。



 對于此次民辦教育促進法草案的暫緩表決,，有法律專家指出，待草案進一步完善后再提交全國人大常委會審議,，是注重立法質(zhì)量的表現(xiàn),。