• 【發(fā)布單位】作者：尚昊 楊丁淼 付昊蘇
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• 【發(fā)布日期】2016-02-17 10:50:31
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-“最嚴(yán)環(huán)保法”實施一年間 構(gòu)建“美麗中國”法治屏障-

公益訴訟,、按日計罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)……一系列“硬手段”的出臺,，讓2015年1月1日起實施的新環(huán)保法被冠上了“史上最嚴(yán)”的稱號。



 “一個好的法律不能成為‘紙老虎’,，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器,，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實?！?015年全國兩會上,，中國環(huán)保部部長陳吉寧曾如是闡述他對新環(huán)保法的態(tài)度。



 選擇什么樣的發(fā)展路徑,？這對于一個經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大國而言,，是一次至關(guān)重要的抉擇。長期以來,，中國環(huán)保部門的處罰力度,、執(zhí)法手段相對有限，難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。



 而在“最嚴(yán)環(huán)保法”實施一年間,，中國生態(tài)文明建設(shè)“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀,，政府、企業(yè)和公眾的守法意識明顯提升,。



 在這部“最嚴(yán)環(huán)保法”中,，政府的義務(wù)和責(zé)任得到進(jìn)一步明確，環(huán)保直接與干部考評掛鉤,，一系列行政問責(zé)措施直指問題要害,。



 河南省安陽市曾是華北地區(qū)大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。冒著黑煙,、黃煙的煙囪,，貨車轟鳴、灰塵漫天的街道,，是當(dāng)?shù)厝嗽缫咽煜さ某B(tài),。當(dāng)?shù)匾痪漤樋诹铩俺燥埼嬷耄鲩T捂著臉”道出了安陽人積攢已久的無奈,。



 2015年,，安陽市被環(huán)保部約談并掛牌督辦，31名責(zé)任人被給予處分,，一批突出環(huán)境問題得到整改落實,。



 以敦促地方政府落實環(huán)保責(zé)任為目的的綜合督查及環(huán)保約談在2015年備受矚目。一年間,，環(huán)保部組織對33個城市開展綜合督查,，約談15個市級政府主要負(fù)責(zé)人。



 約談后整改見沒見實效,，還有后督察這一“回馬槍”,。 “回頭看”讓不少城市又緊張了一番，安陽,、昆明,、沈陽、哈爾濱,、臨沂……這些城市都被檢查是否切實落實約談要求,。



 在對一些城市“回頭看”時，環(huán)保部還引入了公眾參與機制,，讓百姓看看市長們的承諾到底落實得怎么樣,。



 伴隨著綜合督查、約談,、區(qū)域限批,、掛牌督辦等舉措的實施,，一些突出的環(huán)境問題得到解決：呼和浩特市查封了56家無證照、無環(huán)保設(shè)施的煤場,；蘭州市252天空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo),；焦作市龍源湖公園養(yǎng)殖場污染徹底消除……多地環(huán)境質(zhì)量顯著好轉(zhuǎn)。



 新環(huán)保法對企業(yè)的影響同樣巨大,。截至2015年11月底,，全國各級環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件，“按日計罰”“查封扣押”等新執(zhí)法手段,，成為各地環(huán)保執(zhí)法的利器,。



 安徽省六安市環(huán)保局的王志舉從未想過，一次普通的環(huán)境執(zhí)法竟成就了安徽首例“按日計罰”,。



 去年5月25日,，王志舉在轄下某公司發(fā)現(xiàn)煙氣顆粒物排放濃度超標(biāo)，在責(zé)令企業(yè)停止違法排放的同時,，作出了罰款20萬元的行政處罰,，然而6月15日復(fù)查該企業(yè)仍然超標(biāo)排放，經(jīng)過聽證程序,，每日罰款20萬元,，累計罰款420萬元。



 “作為上不封頂?shù)奶幜P手段,，按日計罰有效震懾了環(huán)境違法企業(yè),，消除了企業(yè)的僥幸心理?！卑不帐…h(huán)保廳副廳長殷福才說,。



 在被動整改的同時，越來越多的中國企業(yè)轉(zhuǎn)向擁抱主動整改,，部分企業(yè)還聘請環(huán)保部的專家對企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn),，提高環(huán)保守法意識。新環(huán)保法實施一年來,，基層執(zhí)法人員普遍感受到，企業(yè)主體意識明顯增強,，觸碰環(huán)保法律紅線的企業(yè)大大減少,。



 面對環(huán)境問題，每個人都是受害者和行動者,。新環(huán)保法特別注重對接公眾,，推行信息公開、鼓勵公眾參與,。



 2015年6月5日世界環(huán)境日之際,，環(huán)保部正式開通“12369”環(huán)保微信舉報,，僅3個月就接到6000余條舉報信息，公眾“分分鐘”就可以成為一名“環(huán)境監(jiān)督員”,。



 與之相伴的還有公民法律意識的崛起,，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成?！跋啾绕渌麑ｍ椃?，新環(huán)保法是環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)中普法工作做得最好的?！杯h(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒表示,。



 得益于此，2015年環(huán)境維權(quán)不斷推進(jìn),。江蘇泰州“天價”環(huán)境公益訴訟案,，三峽重慶庫區(qū)環(huán)境公益訴訟案，福建南平市損壞林地環(huán)境公益訴訟……這些案件的勝訴,，讓公眾看到了以法律手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、解決環(huán)境糾紛的希望。



 沒有嚴(yán)格的環(huán)保法律為基礎(chǔ),，美好的愿景只能成為空中樓閣,。除了“最嚴(yán)環(huán)保法”，與之相銜接的新大氣污染防治法也已經(jīng)公布,，水污染防治法的修訂,、土壤污染防治法以及核安全法的制定也已列入規(guī)劃，環(huán)保法律與時俱進(jìn),，不斷完善,，以期形成合力，服務(wù)于公眾對建設(shè)“美麗中國”的期待,。