• 【發(fā)布單位】作者：羅沙 韓潔 李汶羲
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• 【發(fā)布日期】2016-03-10 16:35:03
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-設(shè)區(qū)市地方立法穩(wěn)步推進 一批重要法律正抓緊制訂-——全國人大部分專門委員會和全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答記者問

十二屆全國人大四次會議10日舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明,、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟,、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就人大立法工作相關(guān)問題回答中外記者的提問,。



 已有214個設(shè)區(qū)市獲批行使地方立法權(quán)



 去年修訂的立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜介紹，截至今年2月，全國27個省份中,，已有24個省份作出了確定設(shè)區(qū)市行使立法權(quán)的決定,，涉及214個設(shè)區(qū)的市,、自治州、地級市,，占到總數(shù)271個中的79％,，6個設(shè)區(qū)的市已出臺地方性法規(guī),。



 對于輿論擔(dān)心的擴大地方立法權(quán)存在立法重復(fù)、選擇性立法,、立法質(zhì)量難以保證等隱憂,，鄭淑娜說,，立法法為此設(shè)立了五道防線，也給設(shè)區(qū)的市規(guī)定了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護和歷史文化保護三方面的立法權(quán)限，并強調(diào)不能與國家的法律,、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。



 鄭淑娜舉例說,，按照行政處罰法規(guī)定,，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定?！凹词蛊渌男姓幜P,，如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對這個處罰做出規(guī)定了,，地方性法規(guī)在具體規(guī)定時必須要在法律,、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定,，這就管住了?！?


 通過慈善立法“看住,、用好”善款



 “善款怎么能夠看住、用好,？慈善行為怎么規(guī)范,？一靠自律,，二靠嚴(yán)管,，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開?！闭劦奖敬未髸趯徸h的慈善法草案，王勝明表示,，慈善法草案在許多方面對信息公開作出規(guī)定。



 他說,，慈善組織的生命力在于信息公開,。慈善法草案根據(jù)不同主體和方式給慈善組織規(guī)定了信息公開義務(wù),，明確規(guī)定慈善組織必須定期公開組織基本情況、慈善項目運作情況,、募款目的、募集金額和用途等,。此外，草案還規(guī)定了信息披露的平臺和違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任,。



 對于各界爭議較大的“互聯(lián)網(wǎng)募捐”,，王勝明表示,，對此一種意見建議全面放開，另一種意見認(rèn)為應(yīng)有所限制,。“我贊成有所限制,，如果放開也應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展水平和管理水平逐步放開。最終如何規(guī)定,，要看多數(shù)全國人大代表的意見。”



 土壤污染防治法草案2017年提交常委會,，核安全立法正在進行中



 談到土壤污染防治法立法進展情況,，袁駟介紹說,，這部法律將建立完善土壤污染防治管理體制，明確政府各部門的職責(zé)分工,；建立健全土壤污染防治調(diào)查和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系,；明確經(jīng)濟政策,，加大土壤污染治理資金投入；重點針對農(nóng)用地和建設(shè)用地,，保障農(nóng)民品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全,；建立全社會共同參與機制。



 “目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿,，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審，2017年提交給常委會,，納入到常委會的立法計劃,，完成提請和審議的任務(wù)?！彼f,。



 在回答記者關(guān)于我國核安全立法的問題時，袁駟表示,，人們對核能的利用有一些顧慮和恐懼,，需要制定核安全法,，依法保障核安全,。制定核安全法也是履行我國對國際上的承諾。



 “核安全立法已經(jīng)納入立法規(guī)劃,，由全國人大環(huán)資委負(fù)責(zé)提請審議,，現(xiàn)在正在進程當(dāng)中?！彼嘎?。



 電子商務(wù)法已形成草案，中小企業(yè)促進法修訂草案10月提請審議



 談到電子商務(wù)立法,，烏日圖透露,，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請審議,。



 烏日圖表示，電子商務(wù)立法堅持問題導(dǎo)向,，對電子商務(wù)經(jīng)營的主體責(zé)任,、交易與服務(wù)安全,、數(shù)據(jù)信息保護、維護消費者權(quán)益以及市場秩序,、公平競爭等內(nèi)容都進行了規(guī)范,。



 烏日圖還介紹說,，旨在破解中小企業(yè)融資難、維權(quán)難等困境的中小企業(yè)促進法修訂草案已經(jīng)形成,，并將于今年10月份提請十二屆全國人大常委會第二十三次會議審議,。



 “修訂草案具體內(nèi)容主要針對目前中小企業(yè)面臨的融資難,、負(fù)擔(dān)重、技術(shù)研發(fā)能力弱以及維權(quán)難,、公共服務(wù)機制不健全等問題,，對現(xiàn)行法律進行一次比較全面的細(xì)化和補充,。”他說,。



 審議改革試點授權(quán)決定“不是走過場”



 “立法要與改革相銜接,，要適應(yīng)改革的需要?！痹诨卮稹叭绾伪ＷC改革試點授權(quán)有理有據(jù)”的問題時,，鄭淑娜說，全國人大常委會審議這些授權(quán)決定,，“雖然來得很急,，一次會就通過,，但是高度負(fù)責(zé),，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定行使權(quán)利?！?


 她舉例說,，去年全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案時，常委會組成人員認(rèn)為農(nóng)村土地制度改革要把好關(guān),，并在決定中提出了三點要求和三個底線,?！斑@就看出我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯慕M成人員在審議過程中保持了高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對人民負(fù)責(zé),，對國家負(fù)責(zé),?！?


 “全國人大常委會積極推進改革，為改革提供法律支撐和依據(jù),?！彼f,，“同時，我們嚴(yán)格地依照法律權(quán)限和法律規(guī)定行使這些權(quán)利,，并嚴(yán)格監(jiān)督授權(quán)決定的執(zhí)行情況,。”