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• 【發(fā)布日期】2016-08-04 14:49:39
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例擬修訂 專家評四大亮點(diǎn)-

民政部官網(wǎng)日前公布《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)公開征求意見,。與1998年版本的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例對比,社會團(tuán)體登記門檻降低了、薪酬體系限制取消了,、治理結(jié)構(gòu)有了現(xiàn)代化要求,、信息公開成了必修課……中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授藍(lán)煜昕,、南京大學(xué)社會學(xué)院教授梁瑩接受人民網(wǎng)采訪,詳解《征求意見稿》亮點(diǎn)并給出建議。



 社會團(tuán)體登記降低門檻,、簡化程序



 自1998年《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》頒布施行以來,社會團(tuán)體不斷發(fā)展,截至2015年底,全國已登記社會團(tuán)體共32.9萬個,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理,、擴(kuò)大對外交往等發(fā)面發(fā)揮了積極作用,但同時也出現(xiàn)不少新情況,、新問題。



 《征求意見稿》第三條明確了行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體可以直接登記,并確定了四類直接登記社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。對于成立直接登記范圍以外的社會團(tuán)體,以及法律,、行政法規(guī)和國家規(guī)定必須有業(yè)務(wù)主管單位的全國性行業(yè)協(xié)會商會,應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。



 清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授藍(lán)煜昕指出,上述規(guī)定順應(yīng)了降低社會團(tuán)體登記門檻、簡化程序的社會需求,確立了四類社會團(tuán)體直接登記的法律依據(jù),省去了此前的籌備申請和批準(zhǔn)環(huán)節(jié),。



 此外,《征求意見稿》第17條規(guī)定,申請登記的全國性社會團(tuán)體與已登記的全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)范圍相同或者相似,沒有必要成立的,登記管理機(jī)關(guān)不予登記,。藍(lán)煜昕指出,這意味著在“一業(yè)一會”方面,只對全國性社會團(tuán)體作出了限制。



 就“一行一業(yè)”的限制,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝進(jìn)一步提出,社會團(tuán)體的類型很多,因此不能“一刀切”,。例如,行業(yè)協(xié)會商會類社會團(tuán)體不宜一業(yè)多會,但對于社區(qū)層面的興趣類,、聯(lián)誼類組織,可能就沒有必要限制。



 此外,原條例關(guān)于“社會團(tuán)體專職工作人員的工資和保險福利待遇,參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的限制也被取消了,。



 支持鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體發(fā)展



 《征求意見稿》降低準(zhǔn)入門檻,支持鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體發(fā)展,。一是成立為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需要,在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會團(tuán)體,可以直接進(jìn)行登記。二是明確經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立,在本單位,、社區(qū)內(nèi)部活動的團(tuán)體不屬于本條例登記范圍,。



 在藍(lán)煜昕看來,社區(qū)社會組織直接面對人們?nèi)粘Ｉ?對于社會治理、社會服務(wù)具有重要價值,也是人們鍛煉參與,、互助意識的學(xué)習(xí)平臺,對于改變基層治理乃至塑造公民意識都有根本的價值,。《征求意見稿》對城鄉(xiāng)社區(qū)組織的登記和發(fā)展進(jìn)行了明確,符合社會發(fā)展方向,。



 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍指出,社區(qū)類社會團(tuán)體只要經(jīng)本單位或者基層群眾性自治組織同意成立不用登記就可以開展活動,這一條款顯然是進(jìn)步的,。但其活動范圍是否只能在本單位、社區(qū)內(nèi)部,這一限制可以再考慮,。一個社區(qū)內(nèi)的愛心組織,到另一個社區(qū)提供相關(guān)的服務(wù),未必一定要禁止,。



 健全社會團(tuán)體內(nèi)部治理機(jī)制 通過信息公開鼓勵社會監(jiān)督



 《征求意見稿》增設(shè)第五章“組織機(jī)構(gòu)”,引導(dǎo)社會團(tuán)體通過建立完善的內(nèi)部治理機(jī)制,規(guī)范會員大會或者會員代表大會、理事會,、監(jiān)事(會)相關(guān)權(quán)利義務(wù),健全內(nèi)部監(jiān)督制度,強(qiáng)化民主選舉,、民主決策、民主管理,保障社會團(tuán)體依法自治,。此外,增設(shè)第六章“信息公開”,明確規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體的信息公開義務(wù),鼓勵社會公眾對社會團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督,以提高社會團(tuán)體透明度,提升公信力。



 南京大學(xué)社會學(xué)院教授梁瑩指出,《征求意見稿》新增“組織機(jī)構(gòu)”一章,明確社會團(tuán)體內(nèi)部組織的構(gòu)成情況,以及內(nèi)部治理的具體程序,有利于提高社會團(tuán)體運(yùn)行的效率,同時通過對團(tuán)體負(fù)責(zé)人的選舉及監(jiān)督還能夠提高社會團(tuán)體自身的民主性程度,并使權(quán)力與責(zé)任得到進(jìn)一步的明確,。



 在“組織機(jī)構(gòu)”一章第38條規(guī)定,社會團(tuán)體之間不得建立或者變相建立垂直管理關(guān)系,。毛壽龍指出,此規(guī)定有符合社會團(tuán)體自身的規(guī)律的一面。如果不同社會團(tuán)體相互之間建立垂直管理關(guān)系,則不像是社會團(tuán)體更像是政府行政管理機(jī)構(gòu),。但是他同時指出,另一方面,這一規(guī)定可能會促進(jìn)全國性社會團(tuán)體在地方的發(fā)展,或者一個地區(qū)的社會團(tuán)體在其他地區(qū)的發(fā)展空間,。



 藍(lán)煜昕注意到,“信息公開”是引入社會監(jiān)管,讓社會團(tuán)體運(yùn)行在陽光下,登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)增加了“受理有關(guān)單位和個人對社會團(tuán)體的舉報(bào)”一項(xiàng),并對不公開信息設(shè)置了“列入異常目錄”、取消稅收優(yōu)惠等強(qiáng)有力的處罰措施,。此外的一個重要變化是取消了社會團(tuán)體“年檢”,采取“年度工作報(bào)告”并向社會公開的方式,。



 提升政府管理手段 行政執(zhí)法更具可操作性



 在明確社會團(tuán)體自律管理,、鼓勵社會監(jiān)督的同時,《征求意見稿》在政府監(jiān)管方面做了進(jìn)一步規(guī)定:加強(qiáng)對社會團(tuán)體信用約束,探索建立社會團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人的信用記錄、異常名錄等制度;明確登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé),以及登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時對社會團(tuán)體涉嫌違反本條例的行為,可以采取的措施,以保障監(jiān)督管理職責(zé)的實(shí)施;登記管理機(jī)關(guān)建立相應(yīng)評估、信用記錄制度,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位,、其他有關(guān)部門共享社會團(tuán)體登記管理信息,。



 藍(lán)煜昕指出,《征求意見稿》對社會團(tuán)體的注銷、清算和剩余財(cái)產(chǎn)處置有了更明確的規(guī)定,也進(jìn)一步明確行政執(zhí)法可以采取的措施,更具可操作性,。采取對社會團(tuán)體的評估和對社會團(tuán)體及其負(fù)責(zé)人等的信用記錄制度,有利于通過信用體系建立長效監(jiān)管機(jī)制,。



 “雖然降低門檻的同時,理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督,但更多還是應(yīng)該通過完善社會團(tuán)體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、公開信息,、第三方評估等方式進(jìn)行監(jiān)管,而政府公權(quán)力的監(jiān)管應(yīng)作為最后的防線,。”鄧國勝認(rèn)為,賦予登記管理部門的自由裁量權(quán)不能過大,。只有當(dāng)社會團(tuán)體存在涉嫌嚴(yán)重違反條例或被舉報(bào)時,才能賦予登記部門相應(yīng)的調(diào)查權(quán),、財(cái)務(wù)檢查權(quán)等,否則,社會團(tuán)體作為民間社會組織依法自治的權(quán)利難以保障。