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• 【發(fā)布日期】2016-08-22 17:02:05
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-城市管理執(zhí)法辦法征民意 將健全執(zhí)法全過程記錄-

近日，住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見,。征求意見稿提出,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度,、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。



 征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本,、依法治理,、源頭治理,、過罰相當(dāng)、權(quán)責(zé)一致,、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一,。



 征求意見稿明確,，城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括以下方面：



 (一)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。



 (二)環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染,、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染的行政處罰權(quán),。



 環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染,、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)。



 (三)工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。



 (四)交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán),。



 (五)水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾,、違規(guī)取土,、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。



 (六)食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。



 征求意見稿提出,，直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔(dān)跨區(qū)域和重大復(fù)雜違法案件的查處,。市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市,、設(shè)區(qū)的市的城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu),。派出機(jī)構(gòu)以設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義,，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責(zé),。



 征求意見稿強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度,。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員,，并應(yīng)當(dāng)逐步減少,。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查,、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù),。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān),。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范,。



 關(guān)于執(zhí)法保障，征求意見稿明確,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材,、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理,。城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi),。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障,，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化城市管理平臺(tái),。城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái),，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線,。



 城市管理執(zhí)法需要實(shí)施鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)的,，城市管理執(zhí)法部門可以開展鑒定,、檢驗(yàn)、檢測(cè),，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實(shí)施。城市管理執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)記入市場(chǎng)主體信用檔案,，并納入行業(yè)監(jiān)管體系和社會(huì)信用信息系統(tǒng)。



 關(guān)于執(zhí)法規(guī)范,，征求意見稿明確提出,，城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序,、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯、聽證等法定權(quán)利,。城市管理執(zhí)法主管部門依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,。城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份,。城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段,，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓幜P,。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育,、勸誡、疏導(dǎo)等措施,。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的,，不予行政處罰。



 征求意見稿強(qiáng)調(diào),，城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查,；核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息,；以勘驗(yàn)、拍照,、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證,；在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志；詢問案件當(dāng)事人,、證人等；查閱,、調(diào)取,、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等；依法查封,、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所,、設(shè)施,、財(cái)物,；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施,。



 城市管理執(zhí)法主管部門對(duì)查封、扣押的物品,，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理,，不得使用,、截留、損毀和擅自處分,。查封,、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理,。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品,，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣,、變賣或者妥善處理。城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi),、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源,；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國庫。



 關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督,，征求意見稿提出,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度,、執(zhí)法公示制度,、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。



 上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督,。公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議,、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴,、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式,。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密,。



 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 一是使用、截留,、損毀和擅自處分查封,、扣押物品的；二是以收費(fèi),、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源的,。



 違反本辦法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門繼續(xù)行使已經(jīng)交由城市管理執(zhí)法主管部門集中行使的行政處罰權(quán)的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的,，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。