• 【發(fā)布單位】作者：賀勇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-10-26 08:55:55
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-新《食品安全法》執(zhí)法落地難 小作坊等監(jiān)管難度大-

新《食品安全法》實(shí)施以來(lái),，違法成本提高,，群眾監(jiān)督加強(qiáng)



 最嚴(yán)處罰 如何震懾違法（走轉(zhuǎn)改·一線調(diào)查（聚焦舌尖上的安全③））



 核心閱讀



 “違法成本低”曾一度被認(rèn)為是食品安全難以保證的重要原因之一。只有大幅提高違法成本,，才能真正起到震懾作用,。隨著修訂后的《食品安全法》的貫徹實(shí)施，“違法成本低”的現(xiàn)狀正在改變,?！白顕?yán)厲的處罰”如何才能落到實(shí)處？在推行過(guò)程中,，遇到了哪些困難,，又對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生了怎樣的影響？本報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查,。



 筑牢安全防火墻



 “早產(chǎn)”企業(yè)“5年內(nèi)禁止入行”,，扭轉(zhuǎn)以往處罰力度太小太軟太模糊局面



 杜偉利是北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，說(shuō)起不久前查辦的“萬(wàn)全居”案件,，他深有感觸,，“此案的處理體現(xiàn)了新《食品安全法》背景下‘最嚴(yán)厲的處罰’，扭轉(zhuǎn)了以往處罰力度太小,、太軟,、太模糊的局面?！?


 據(jù)介紹,，因?yàn)闃?biāo)注虛假生產(chǎn)日期，北京萬(wàn)全居食品公司不但被吊銷了食品生產(chǎn)許可證,，公司法人也受到“5年內(nèi)禁止入行”的嚴(yán)厲處罰,。據(jù)了解，這也是全國(guó)食藥監(jiān)部門依據(jù)新《食品安全法》做出的首例“吊證”和對(duì)當(dāng)事人予以從業(yè)資格處罰的案件,。



 2015年11月,，北京市通州區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)案件線索舉報(bào)，對(duì)位于通州區(qū)的北京萬(wàn)全居食品工貿(mào)有限公司食品標(biāo)簽“早產(chǎn)”等問(wèn)題進(jìn)行了檢查,，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期共涉及12個(gè)品種,，貨值金額9000余元,，違法所得2000余元。



 違法貨值金額不到1萬(wàn)元,，為何會(huì)導(dǎo)致吊銷生產(chǎn)許可證,？北京市食藥監(jiān)局法制處處長(zhǎng)冀瑋表示，新修訂的《食品安全法》對(duì)于是否處以“吊證”的行政處罰,，主要是依據(jù)其違法情節(jié)的嚴(yán)重性,，并不僅限于違法貨值金額和違法所得的數(shù)額。



 “標(biāo)簽造假喪失了食品生產(chǎn)者的基本底線,，”冀瑋解釋說(shuō),，該企業(yè)十余個(gè)品種長(zhǎng)期存在著標(biāo)簽造假的違法行為，這種行為本質(zhì)上屬于主觀故意違法行為,。由于企業(yè)未能履行《食品安全法》第四條關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信自律,，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)”的基本主體責(zé)任，其行為性質(zhì)惡劣,，情節(jié)嚴(yán)重,，因而處以“吊證”的處罰。



 此外,，今年5月,，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公布，舉報(bào)食品藥品違法行為最高可得30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任王福義表示,，對(duì)舉報(bào)的線索一經(jīng)查實(shí),，將依法作出最嚴(yán)厲的處罰,，通過(guò)提高違法成本，震懾違法犯罪分子,，筑牢食品安全防火墻……



 有力震懾違法者



 一年來(lái)北京依據(jù)新法查處食品安全類違法案件4000余件,，居民滿意度上升16個(gè)百分點(diǎn)



 毒大米、地溝油,、問(wèn)題奶粉,、瘦肉精豬肉……中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，食品安全問(wèn)題頻出的一個(gè)最主要原因,，就在于未能體現(xiàn)出最嚴(yán)厲的處罰,，“企業(yè)商家違法成本過(guò)低，難以形成震懾效果,，在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要”,。



 我國(guó)新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進(jìn)一步加大了對(duì)食品違法行為的懲處力度,?！笆称匪幤钒踩侨嗣P(guān)天的事,，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)?！倍挠卤硎?，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)引以為戒，切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任,。



 冀瑋說(shuō),，新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據(jù)新法查處食品安全類違法案件4000余件,。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機(jī)關(guān)辦理食品安全類案件及移送違法犯罪案件線索170余件,，公安機(jī)關(guān)立案140余件，刑拘150余人,。



 通過(guò)深入貫徹新《食品安全法》,，首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國(guó)務(wù)院食品安全辦,、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國(guó)食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)中,，北京排在全國(guó)首位。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年抽樣調(diào)查中,，居民對(duì)北京市食藥安全滿意度達(dá)到85.4%,，比2014年上升16個(gè)百分點(diǎn)。



 配套法規(guī)待完善



 基層執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”,，小作坊,、小攤販監(jiān)管難度大



 不過(guò)，在具體的執(zhí)法過(guò)程中,，基層執(zhí)法人員也遇到一些尷尬,。一位基層食藥監(jiān)局的工作人員舉了個(gè)例子，一家小食品店無(wú)意中賣了一瓶售價(jià)為3元的過(guò)期飲料,，該怎么處罰,？



 按照新《食品安全法》的規(guī)定，最低也要罰款5萬(wàn)元,。而這家食品店售賣的全部貨品,，加起來(lái)也只有幾千元。最低5萬(wàn)元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用,，但小攤販們很可能無(wú)法接受這個(gè)處罰,，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。



 董文勇分析說(shuō),，“究其原因,，在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，沒(méi)有將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任區(qū)分開(kāi),，對(duì)不少經(jīng)營(yíng)者而言,，處罰后果與違法行為不相適應(yīng),。”他建議,，國(guó)家立法部門應(yīng)就此問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研,，加強(qiáng)法律解釋工作，可以適時(shí)修改法律,。同時(shí)也建議國(guó)務(wù)院針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究,，在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。



 此外,，除1100多萬(wàn)家有許可證的食品企業(yè)之外,，我國(guó)還存在大量食品小作坊、小攤販,，呈現(xiàn)出“多,、小、散,、亂”的局面,，監(jiān)管難度很大。對(duì)食品小作坊,、小攤販的監(jiān)管,，新《食品安全法》明確要求，由各省,、自治區(qū),、直轄市制定具體的管理辦法。



 對(duì)此,，北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示,，北京市食品藥品監(jiān)管局正在積極推動(dòng)《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對(duì)新《食品安全法》預(yù)留的食品生產(chǎn)加工小作坊,、食品攤販的監(jiān)管與法律責(zé)任,、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)等食品經(jīng)營(yíng)新興業(yè)態(tài)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的監(jiān)管等地方立法空間,，北京市食品藥品監(jiān)管局將積極開(kāi)展調(diào)研工作,。



 別讓執(zhí)法落地難（短評(píng)）



 新《食品安全法》實(shí)施以后，從全國(guó)各地一年來(lái)的執(zhí)法情況看,，基層執(zhí)法部門普遍遭遇“最嚴(yán)厲的處罰”落地難的問(wèn)題,。



 對(duì)食品安全違法行為在行政處罰方面課以貨值金額的高倍數(shù)罰款及在刑事處罰方面降低入罪門檻，均是“最嚴(yán)厲的處罰”的重要體現(xiàn),。然而,，不少基層執(zhí)法人員反映：法律規(guī)定的起罰數(shù)額太高，弄得不敢立案了,；對(duì)一般情節(jié)不太嚴(yán)重的違法行為,，干脆教育了事,，立了案，反而處理不了,。



 法律的權(quán)威關(guān)鍵在于實(shí)施,。只有嚴(yán)格執(zhí)法，法律的尊嚴(yán)與效力才能在人們心中漸漸建立起來(lái),，敬畏意識(shí)與底線意識(shí)才能真正落地生根,。面對(duì)執(zhí)法“落地難”的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)對(duì)從業(yè)者加大宣傳,、培訓(xùn)的力度,，避免因不知法而違法；另一方面,，在監(jiān)管執(zhí)法中也要協(xié)調(diào)好“法”與“情”的關(guān)系,，避免粗暴執(zhí)法、激化矛盾,，從而真正構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)固屏障,。