• 【發(fā)布單位】作者：劉維濤 劉啟民
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• 【發(fā)布日期】2016-11-25 08:47:21
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• 【文件來源】來源：人民日報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-反家暴法實(shí)施九個月 有法好斷家務(wù)事-

11月25日，是“國際消除對婦女的暴力日”,。法律公器介入“家務(wù)事”,，在微觀社會細(xì)胞中更好地保護(hù)弱勢人群的生存權(quán)利，正成為社會共識,。今年3月1日,，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實(shí)施，家暴行為正式進(jìn)入國家法律監(jiān)管范疇,，成為重要里程碑,。



 法律的生命在于實(shí)踐，《反家暴法》規(guī)定了相關(guān)單位及個人的強(qiáng)制報(bào)告之責(zé),，新創(chuàng)設(shè)了公安告誡制,，建立了人身安全保護(hù)令機(jī)制，這些新的制度手段在執(zhí)行9個月以來取得了哪些經(jīng)驗(yàn),？時下又面臨怎樣的挑戰(zhàn),？



 立法需要層級化、精細(xì)化



 “楊警官,，我找不到女兒了,，我懷疑她已經(jīng)被女婿打得不行了！”南京市公安局建鄴分局興隆派出所的社區(qū)民警楊小艷接到一位老人的求助電話,，老人的女兒正是楊小艷所負(fù)責(zé)社區(qū)的一戶女主人小云,。



 小云及其丈夫小海都矢口否認(rèn)家暴并表明不能與警方見面。楊小艷無計(jì)可施,，只好讓小云的母親跟警方保持聯(lián)系,，一旦發(fā)現(xiàn)兩人行蹤，立即報(bào)給警方,。沒過幾天,，老人再次打來電話，認(rèn)定女兒女婿在家,。楊小艷立即找來一位鎖匠,，跟同事們一起，去了小云的住處,。開鎖以后,，楊小艷終于見到了小海與小云,。



 “呈現(xiàn)在眼前的是兩條黑腿?！睏钚∑G回憶當(dāng)時的場景,，由于長期遭受暴力，小云的軟組織已經(jīng)變色,。



 令楊小艷感到尷尬的是,，這樣的出警方式并不完全合法。小云,、小海作為合法住戶,，警方盡管接到了小云家長的求助，但小云并沒有直接求助請求,，警方是否有權(quán)強(qiáng)行進(jìn)入其家中,，仍屬于法條模糊地段。



 司法實(shí)踐中,，諸如此類立法時沒有考慮到的現(xiàn)實(shí)情況還有很多,，亟待立法環(huán)節(jié)予以明確。



 根據(jù)反家暴法,，公安出警時可對加害人出具“告誡書”,，這是具有法律效力的一張文書,。中國人民公安大學(xué)副教授榮維毅認(rèn)為,，目前各地對于告誡書制度的司法解釋不一，公安部門應(yīng)及時出臺文件規(guī)范告誡制度的具體實(shí)施,，同時編寫反家暴警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),、警察培訓(xùn)教材，開展對警察的培訓(xùn),。



 “法律條令設(shè)置得不充分,、舉證有難度，需要我們更為層級化,、精細(xì)化的立法探索,；法律執(zhí)行疲軟，則更需要司法機(jī)關(guān)提高反家暴意識與敏感度,?！敝袊ù髮W(xué)教授夏吟蘭說。



 加強(qiáng)聯(lián)動,，提升庇護(hù)所救助質(zhì)量



 今年情人節(jié),，小劉趁著丈夫小黃與第三者幽會的間隙，成功逃離了遭受人身控制和毒打十幾年的居所,，在全國婦聯(lián)的幫助下直接入住了由北京市朝陽區(qū)政府提供的救助站,，希望能在社會救助之下與丈夫脫離婚姻關(guān)系,，重新開啟自由的生活。但結(jié)果卻并不盡如人意——在法院判決離婚的第二天,，小劉在小黃的威脅下,，又回到原來的關(guān)系之中。



 “我感受不到來自社會的溫暖,?！毙⒏嬖V參與救助的源眾性別發(fā)展中心主任李瑩。政府購買的社工服務(wù),，為什么給不了小劉溫暖,？庇護(hù)所制度作為《反家暴法》中一項(xiàng)重要的制度舉措，在法律實(shí)施以來為什么一直入住率低,、效果不明顯,？



 “在治理家暴案件的多機(jī)構(gòu)合作中，由民政部門出具的庇護(hù)所兜底,，這在制度上存在一定的缺陷,。作為制度保護(hù)的最后一道防線，庇護(hù)所很難擔(dān)起安全責(zé)任,?！?江蘇省徐州市民政局干部馬李說，在社會學(xué)中,，這樣的制度缺陷被稱作“福利恐懼”,。



 針對現(xiàn)有社工工作水平不高，一套標(biāo)準(zhǔn)的社會工作考量細(xì)則亟待出臺,。專家指出,，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，讓庇護(hù)所的社會工作者直接對過程負(fù)責(zé),，讓他們有更具實(shí)效的操作細(xì)則,，這是提升庇護(hù)所救助質(zhì)量的有效措施。



 中華女子學(xué)院教授朱東武還建議,，以聯(lián)動方式將更多機(jī)構(gòu)納入專業(yè)化防控體系,，以減緩民政兜底責(zé)任?！澳壳俺鞘猩鐓^(qū)社會組織眾多,，多數(shù)組織都有拓展功能的愿望，如果能把社區(qū)工作者納入進(jìn)來,，是一件很好的事情,。”



 “從管理到支持,、賦權(quán),，需要一個觀念的改變,，唯有如此，才能真正給予被救助人員社會的溫情,?！崩瞵撜f。



 需要普遍樹立先進(jìn)的反家暴理念



 “1比0大,?！?夏吟蘭認(rèn)為，盡管《反家暴法》在實(shí)行過程中還存在著許多問題,，但是它的出臺標(biāo)志著家暴行為已經(jīng)進(jìn)入司法范疇,，堪稱我國反家暴事業(yè)中的一座里程碑。



 從全國第一條婦女熱線——北京紅楓婦女心理咨詢熱線的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,，《反家暴法》的確是一道分水嶺,。今年1到6月份的數(shù)據(jù)顯示，家暴問題熱線接通個案達(dá)到158個,，大致相當(dāng)于去年同期的3倍,，比2015年的全年數(shù)據(jù)增長了54.90%。



 “經(jīng)常被老公打罵,，3天前又被打傷,，以前不知道家暴犯法，從未報(bào)警”……越來越多的受暴方開始意識到,，受暴并非命運(yùn)必然,，家暴也已經(jīng)違反了國家法律——《反家暴法》為家庭中的受暴人員提供了改變命運(yùn)的機(jī)會。



 “不忘初心,，對癥下藥,，這是法律實(shí)施的關(guān)鍵,?！敝腥A女子學(xué)院教授李明舜說，“不忘初心”,，就是不能背離的立法目的和立法精神,，每一項(xiàng)具體制度的理解、落實(shí),，都需要緊靠反家暴工作的基本原則,；“對癥下藥”，就是聚焦《反家暴法》的重要制度,、責(zé)任主體,、高風(fēng)險(xiǎn)家庭與案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對癥結(jié)各個擊破,。



 《反家暴法》前行的路并不輕松,，需要普遍樹立先進(jìn)的反家暴理念,，需要確立積極立法用法的態(tài)度，立法者,，司法者,，普法者，都還在路上,。