-王學(xué)成委員：勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法已非改不可-

“施行于2008年5月1日的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法,，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了?！?月5日,，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省人民政府法制辦主任王學(xué)成告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,。



 近年來(lái),，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，勞動(dòng)力成本上升,，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化,、多樣化。耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、程序繁雜,，仲裁處理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,，仲裁員整體素質(zhì)不高等現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。



 簡(jiǎn)易程序缺失不利快速處理



 王學(xué)成說(shuō),，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序參照民事訴訟程序建立,，仲裁程序包含案件受理、答辯,、舉證,、組庭通知、開(kāi)庭審理,、調(diào)解,、制作文書(shū)、送達(dá)等各個(gè)環(huán)節(jié),，與民事訴訟程序基本一致,。



 但此設(shè)計(jì)存在三個(gè)突出問(wèn)題。首先不科學(xué),。勞動(dòng)仲裁程序和民事訴訟程序基本一致，但是兩者的審限相差6倍(仲裁審限45天至60天,，民事訴訟一審6個(gè)月至12個(gè)月),，在當(dāng)前仲裁人員配備明顯落后于法官配備情況下，要求仲裁比訴訟結(jié)案時(shí)間縮短5倍,，顯然不具有科學(xué)性,。



 此外，簡(jiǎn)易程序缺失,。民事訴訟法專(zhuān)章規(guī)定了簡(jiǎn)易程序,，但是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)簡(jiǎn)單案件只規(guī)定獨(dú)任審理制度，所有仲裁案件都按照一般程序處理,。



 “勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大多是權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確,、涉及基本生活保障的案件，只有快速處理才能取得更好的法律效果和社會(huì)效果,?！蓖鯇W(xué)成說(shuō)。而受程序制約,，仲裁機(jī)構(gòu)不能快速,、靈活辦案。特別是欠薪逃匿的集體案件,，由于未規(guī)定特殊送達(dá)制度,，所有文書(shū)均須參照民事訴訟方式公告送達(dá)被申請(qǐng)人，每次公告期60日，有些案件僅送達(dá)就耗費(fèi)4個(gè)多月時(shí)間,。仲裁程序的僵化和訴訟化非常不利于勞動(dòng)者基本權(quán)益的維護(hù),，也嚴(yán)重削弱了仲裁制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。



 仲裁和訴訟難銜接,，也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題,。我國(guó)實(shí)行仲裁前置原則。雖然實(shí)踐中大部分案件通過(guò)仲裁環(huán)節(jié)得到了化解,，但是裁審難銜接的體制性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視,。



 由于仲裁機(jī)構(gòu)和法院分屬不同的系統(tǒng)，對(duì)法律的理解有時(shí)難以達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一,；實(shí)際個(gè)案處理中,，仲裁裁決后，起訴到法院,，依法仍需重新對(duì)案件全部事實(shí)和爭(zhēng)議進(jìn)行審理,，造成重復(fù)勞動(dòng)。現(xiàn)行一裁終局案件,，對(duì)于勞動(dòng)者并不終局,，實(shí)際還是三審制?！皠趧?dòng)爭(zhēng)議的一裁兩審制度,，與勞動(dòng)爭(zhēng)議需要及時(shí)解決的特點(diǎn)不適應(yīng)，救濟(jì)時(shí)間長(zhǎng)于普通的民事訴訟,，顯然不合理,。”王學(xué)成說(shuō),。



 仲裁員身份不清留不住人才



 仲裁工作具有準(zhǔn)司法性,，而且對(duì)辦案效率要求更高，但是,，仲裁員的職業(yè)保障與司法人員存在天壤之別,，實(shí)踐中優(yōu)秀仲裁員流失嚴(yán)重，普遍存在人才“招不進(jìn),、留不住”的突出問(wèn)題,。



 王學(xué)成分析，主要原因是仲裁員身份不清,，實(shí)踐中各地專(zhuān)職仲裁員身份存在較大差別,，既有行政編制的人員，又有事業(yè)編制的人員,，還有無(wú)編制的人員,，工作性質(zhì)和內(nèi)容相同,，待遇差別卻很大。其次,，仲裁員無(wú)相應(yīng)職業(yè)發(fā)展通道,。由此導(dǎo)致編制內(nèi)不少優(yōu)秀仲裁員因提拔、輪崗,、辭職等離開(kāi)仲裁隊(duì)伍,，編制外的優(yōu)秀仲裁員長(zhǎng)期享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工人的工資福利待遇，與其工作的專(zhuān)業(yè)性要求,、工作風(fēng)險(xiǎn)和壓力相比,，形成極大反差。



 此外,，仲裁秩序缺乏有效法律保障,。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法對(duì)仲裁員履行職責(zé)的保障未作任何規(guī)定。目前,，仲裁程序中當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)摷僦俨?，擾亂仲裁庭審秩序等行為缺乏法律規(guī)制，仲裁的權(quán)威性和仲裁員人身安全也缺乏應(yīng)有的保障,。



 建議國(guó)家建立仲裁員等級(jí)制度



 為推進(jìn)和規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，王學(xué)成建議增加規(guī)定簡(jiǎn)易程序。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，可以縮短答辯期,、舉證期、開(kāi)庭通知期,，實(shí)行書(shū)面審理，簡(jiǎn)化仲裁文書(shū),，采取靈活方式送達(dá),。



 明確仲裁機(jī)構(gòu)法律地位和屬性。建議將第十九條第三款修改為：地方人民政府設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院,，作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的日常工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院為行政法人單位,，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)配備仲裁工作人員編制,，保障所需工作場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)。



 調(diào)整仲裁員資格條件,，加強(qiáng)仲裁員職業(yè)保障,。將第二十條第二款第三項(xiàng)修改為：“具有法律知識(shí)、從事人力資源管理或者工會(huì)等專(zhuān)業(yè)工作滿5年,，其中法律專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷或者通過(guò)法律職業(yè)資格考試的,，從事仲裁工作滿2年。”



 此外,，王學(xué)成還建議增加一條：“仲裁員依法履行職責(zé),，受法律保護(hù)。國(guó)家建立仲裁員等級(jí)制度,，實(shí)行與等級(jí)和工作績(jī)效掛鉤的仲裁員工資福利待遇制度,，暢通仲裁員職業(yè)發(fā)展通道?！蓖瑫r(shí),，增加仲裁程序保護(hù)性有關(guān)規(guī)定。

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