-北京立法嚴(yán)打非法一日游指定購物場(chǎng)所要簽書面合同-

北京市第十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議26日表決通過《北京市旅游條例》,，以立法形式嚴(yán)打“非法一日游”等。條例提出,，任何單位和個(gè)人不得擅自在公共場(chǎng)所散發(fā),、懸掛、涂寫,、張貼一日游產(chǎn)品廣告,。條例對(duì)旅游購物進(jìn)行了規(guī)范，明確如果旅行社指定具體購物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同,。



 北京市第十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議25日至26日在京舉行。該條例將于今年8月1日起施行,。



 不得擅自發(fā)“一日游”廣告 構(gòu)成犯罪可追究刑事責(zé)任



 為強(qiáng)化“一日游”管理,，條例對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為提出了明確規(guī)范。



 北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示,，草案修改二稿第24條規(guī)定對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)實(shí)行電子行程單管理制度,，針對(duì)電子行程單管理制度試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的部分旅行社、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不進(jìn)行團(tuán)隊(duì)旅游活動(dòng)備案,、不按照電子行程單提供服務(wù)的情況,，法制委員會(huì)建議在該條第二款增加了“旅行社、導(dǎo)游,、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及其車輛駕駛?cè)藛T,、景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照旅游電子行程單提供相關(guān)服務(wù)”的內(nèi)容。



 針對(duì)“一日游”,，條例第53條明確提出,，任何單位和個(gè)人不得有下列行為：



 (一)未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可,、導(dǎo)游證,，從事一日游經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；(二)擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛,、涂寫,、張貼一日游產(chǎn)品廣告；(三)冒用旅行社,、旅游集散中心,、公交客運(yùn)企業(yè)等名義，利用公交站牌,、互聯(lián)網(wǎng),、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場(chǎng)所,，發(fā)布一日游虛假信息,，非法攬客；(四)以不合理低價(jià)非法攬客,，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費(fèi)用,，誘騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng),、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目,；(五)擅自變更行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，甩團(tuán),、甩客,； (六)在景區(qū)內(nèi)及其周邊地區(qū)，追逐,，攔截旅游者,，索要物品，推銷商品或者服務(wù),；(七)其他法律,、法規(guī)規(guī)定的一日游違法行為,。



 如果違反第53條,，條例明確了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。



 李小娟說,，非法一日游經(jīng)營(yíng)既包括主體非法,，又包括行為違法，且主體復(fù)雜,，形式多樣,。為了提高對(duì)非法一日游的打擊實(shí)效，草案修改二稿第80條分兩款規(guī)定了法律責(zé)任：第一款規(guī)定對(duì)所列違法行為相關(guān)上位法和本市地方性法規(guī)有規(guī)定的,，優(yōu)先適用相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,；第二款則作了兜底性規(guī)定，對(duì)其他法律法規(guī)沒有規(guī)定的情況明確了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，以保證違法行為均能受到懲處,。



 根據(jù)第80條第二款,，違反本條例第35條規(guī)定的，由旅游,、工商,、交通、城管執(zhí)法等有關(guān)行政部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的,，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 此外,，條例第55條提出,，組織團(tuán)隊(duì)旅游前往長(zhǎng)城、明十三陵等本市有多個(gè)同類景區(qū)或者景區(qū)內(nèi)有多個(gè)同類收費(fèi)景點(diǎn)游覽的,，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游合同中明示所游覽景區(qū)或者景點(diǎn)的具體名稱,，列入旅游行程中的收費(fèi)景區(qū)，不安排進(jìn)入游覽的,，應(yīng)當(dāng)在合同中注明,。



 旅行社指定購物場(chǎng)所 要與旅客簽書面合同



 條例也專門分章節(jié)，對(duì)旅游購物進(jìn)行了規(guī)范,，明確如果旅行社指定具體購物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同。



 條例第44條提出,，接待團(tuán)隊(duì)旅游的購物場(chǎng)所,、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)日經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)同時(shí)向其他社會(huì)公眾開放。如果違反該規(guī)定,，條例提出，未向團(tuán)隊(duì)旅游者之外的社會(huì)公眾開放的,，由工商行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以5000元以上5萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,。



 此外，條例第47條指出如下幾款：



 旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求,，指定具體購物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者明示具體購物場(chǎng)所,、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的基本信息以及可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),；



 旅游者在前款規(guī)定的具體購物場(chǎng)所內(nèi)購買商品，銷售者在商品中摻雜摻假,，以假充真,，以次充好,，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效,、變質(zhì)的商品的,，旅游者可以在旅游行程結(jié)東之日起三十日內(nèi)要求旅行社辦理退換貨；所購商品對(duì)旅游者造成損害的,，旅游者可以要求旅行社先行賠償,；旅行社賠償后,，有權(quán)向商品銷售者追償；



 未經(jīng)旅游者書面同意，導(dǎo)游在旅游行程中擅自增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目或者以就餐,，接受檢查等名義變相增加購物場(chǎng)所的,，由旅行社按照前款規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。



 此外,，條例也對(duì)旅游監(jiān)督管理提出要求,。李小娟說,，考慮到實(shí)踐中旅游者投訴內(nèi)容也包含對(duì)違法行為的舉報(bào),，投訴舉報(bào)事項(xiàng)有可能基于民事糾紛,，三者之間的界限難以明確界定，法制委員會(huì)建議將該款內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)化,，使統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)的處理時(shí)限和處理程序更加明晰,。



 條例第61條第二款提出，統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)接到旅游者投訴,、舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。按照旅游綜合執(zhí)法職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)由其他部門調(diào)查處理的,，在三個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)行政部門處理,。統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將移送情況告知旅游者,。有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將處理情況向旅游者反饋,。

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