• 【發(fā)布單位】作者：沙雪良 郭超
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-07-29 08:52:11
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新京報
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京五環(huán)內(nèi)煙花爆竹擬“限放”改“禁放”-

北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》擬再次修訂,，昨天開始，修正案草案在首都之窗和市政府法制辦管網(wǎng)上公開征求意見,，截止日期為8月26日,。



 12年后再修訂煙花爆竹安全管理規(guī)定



 根據(jù)修正案草案，五環(huán)路內(nèi)擬由限制燃放煙花爆竹改為禁止燃放,；從授權(quán)區(qū)政府劃定限制燃放區(qū)域,，改為劃定禁止和限制燃放區(qū)域,；增加了“空氣重污染預警期間,，按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售、配送,、燃放煙花爆竹措施”,。



 市政府法制辦相關(guān)負責人介紹,，現(xiàn)行的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》頒布于1993年，2005年曾經(jīng)修訂,。規(guī)定執(zhí)行12年來,，煙花爆竹各項安全管理制度及禁、限放政策得到了有效落實,，取得了立法預期成效,。2017年春節(jié)期間，全市煙花爆竹銷量降至《規(guī)定》執(zhí)行12年以來最低,，同比下降30.5%,，比12年前下降73.8%。



 近年來,，北京市因燃放煙花爆竹印發(fā)的安全事故,、大氣污染等問題日益突出，社會對減少煙花爆竹燃放,、改善空氣質(zhì)量,、調(diào)整現(xiàn)行煙花爆竹禁限區(qū)域等規(guī)定的呼聲日漸提高。



 基于這種背景,，修正案草案調(diào)整原規(guī)定“五環(huán)路以內(nèi)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)”為“本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域”,。



 同時，修正案草案調(diào)整原規(guī)定“五環(huán)路以外地區(qū),，區(qū),、縣人民政府根據(jù)需要自行劃定限制燃放煙花爆竹區(qū)域”為“五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域”,；明確了限制燃放的時間要求,。



 此外，草案增加了“空氣重污染預警期間,，按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售,、配送、燃放煙花爆竹措施”,。草案還根據(jù)國務院《煙花爆竹安全管理條例》增加了相應處罰規(guī)定,，以與上位法保持一致。



 政府對于春節(jié)年文化將支持



 市政府法制辦相關(guān)負責人表示,，修訂煙花爆竹管理規(guī)定,，更多是考慮城市人口的密度，特別是城區(qū)人口密度過高的問題,。在尊重傳統(tǒng)民俗,、傳統(tǒng)文化的同時，更多地考慮城市公共安全、公共利益的承載能力,。



 對于春節(jié)的年文化,、活動，市政府還將支持和發(fā)展,。



 《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》擬有哪些修改,？



 增加：空氣重污染預警期間，按照《北京市空氣重污染應急預案》規(guī)定執(zhí)行停止銷售,、配送,、燃放煙花爆竹措施。



 修改：



 ●本市五環(huán)路以內(nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域,。



 ●五環(huán)路以外地區(qū),，區(qū)人民政府可以根據(jù)維護公共安全和公共利益的需要劃定禁止和限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。限制燃放煙花爆竹地區(qū),，農(nóng)歷除夕至正月初一,，正月初二至十五每日的七時至二十四時，可以燃放煙花爆竹,，其他時間不得燃放煙花爆竹,。”



 ●國家,、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間,，需要在禁止或限制燃放煙花爆竹地區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告,。



 ●違反本規(guī)定,，有下列情形之一的，由公安部門責令改正,，收繳其煙花爆竹,，對個人處100元以上200元以下罰款；情節(jié)嚴重的,，對個人處200元以上500元以下罰款：



 （一）在重污染紅色或橙色預警期間燃放煙花爆竹的,；



 （二）攜帶、燃放的煙花爆竹不符合本市公布的規(guī)格和品種的,；



 （三）在禁止燃放的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的,；



 （四）在限制燃放的區(qū)域內(nèi)不按照燃放時間燃放的；



 （五）燃放,、存放煙花爆竹的,。



 ■ 綜述



 煙花爆竹30年禁限調(diào)整軌跡



 1987年



 從治安角度管理煙花爆竹



 煙花作為中國人過春節(jié)的一項必不可少的“節(jié)目”，在北京受到公眾關(guān)注要從1987年開始記時,。



 時年,，北京開始實施《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，這也是北京官方首次出臺針對煙花爆竹燃放的管理規(guī)定，暫行規(guī)定明確,，北京的煙花爆竹燃放采取“逐步限制、趨于禁止”的管理方針,。業(yè)內(nèi)人士告訴新京報記者,，這個時候出臺管理辦法，更多的是考慮將煙花爆竹納入爆炸物管理范疇,，從治安管理角度出臺的,。



 1993年



 明確城區(qū)為禁放區(qū)域



 “1987年出臺的管理辦法雖然有抑制煙花爆竹泛濫的作用，但實際上并沒有有效抑制它的危害,，那幾年,，同仁醫(yī)院一到除夕晚上，眼科都是滿員的,?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說。



 煙花燃放引起的社會問題直接導致了北京第一次禁放煙花規(guī)定的出臺,。1993年12月1日《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》正式施行,，規(guī)定“城八區(qū)”為禁放地區(qū)，遠郊區(qū)縣則暫不列為禁放區(qū)域,，能否燃放,，由區(qū)、縣人民政府另行規(guī)定,。



 2005年



 “禁放”改為“限放”



 此后10年間,，煙花并沒有在春節(jié)時候消失。北京禁售,、禁放以后,，外來的劣質(zhì)煙花爆竹一到春節(jié)就火爆起來。一位原北京煙花爆竹公司的員工告訴新京報記者,，三河,、廊坊、興隆都是當時黑花炮的主要流出地,。



 管不如疏,、禁不如限的呼聲此時也甚囂塵上。2004年,，北京市“兩會”期間,，一些人大代表和政協(xié)委員提出修改“禁放規(guī)定”，建議將“禁放”改為“限放”,。



 2005年4月,，北京市人大內(nèi)務司法辦公室專門委托各區(qū)縣對煙花燃放管理辦法修訂做市民調(diào)查，有近七成的被調(diào)查市民贊成適度放開燃放。



 當年8月14日,，北京市人大法制委員會就“禁改限”召開立法聽證會,，9月召開的北京市人大常委會表決通過《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，煙花爆竹燃放重新以“合法”的名義回到北京人的除夕夜,。



 2017年



 基于環(huán)境等公共問題擬“禁放”



 2005年北京煙花從“禁”到“限”,，直到現(xiàn)在，禁改限12年,，煙花爆竹銷售和燃放經(jīng)歷了過山車一樣的發(fā)展過程,。



 2010年北京的煙花銷售達到頂峰，全市零售花炮攤達2418個,。



 從2012年起,，北京煙花銷售開始出現(xiàn)下滑。燕龍,、逗逗,、熊貓三家花炮公司5年來首次出現(xiàn)備貨量下降。隨后幾年,，煙花銷售量和廠家備貨量連年下降,，由安監(jiān)等部門審批的零售網(wǎng)點數(shù)量也呈連年下降趨勢。這其間,，經(jīng)歷了城市管理者對煙花燃放危害的重新思考,，也遭到了空氣污染的阻擊，甚至“八項規(guī)定”也成了大宗煙花銷售的斬首刀,。



 2015年是“禁改限”十年,，煙花和PM2.5扯上了難以分割的關(guān)系，北京市的管理措施進一步加強,，審批網(wǎng)點難度增大,，全市只有942處零售攤點，煙花銷售網(wǎng)點從2011年起實現(xiàn)了5連降,，也是十年來北京市的花炮攤首次不足千家,。



 到了2016年春節(jié)，煙花專業(yè)經(jīng)營商已經(jīng)從三足鼎立變成一家獨大,，市內(nèi)只有熊貓煙花的零售點,，其他兩個公司逐步退出春節(jié)煙花經(jīng)營。



 2017年北京市兩會期間,，人大代表,、政協(xié)委員在多場會議上談論禁放。密云區(qū)“兩會”上,，甚至將全區(qū)禁放作為一項單項議題,，提交區(qū)人大代表和政協(xié)委員進行審議和討論,。



 2017年7月28日，北京市政府法制辦就《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》修正案（草案征求意見稿）公開征求市民意見,。其中,，最大的調(diào)整是將五環(huán)以內(nèi)區(qū)域由限放改為禁放。



 煙花帶來的年味和改善環(huán)境的需要如何權(quán)衡,？“限改禁”是不是能求得兩者之間的最大公約數(shù),？8月26日之前，市民都可以提出自己的建議和意見,。