• 【發(fā)布單位】作者：章寧旦
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• 【發(fā)布日期】2017-07-29 15:44:09
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• 【所屬類別】立法追蹤

廣東出臺(tái)全國(guó)首部實(shí)施《律師法》地方性法規(guī)-設(shè)置專門救濟(jì)途徑保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利-

7月27日上午,，讓廣東3萬(wàn)多名律師翹首期盼的《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)律師法>辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），經(jīng)廣東省十二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò),，將于今年11月1日正式開(kāi)始實(shí)施,，成為全國(guó)首部實(shí)施《律師法》的地方性立法規(guī)定。



 《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,，《實(shí)施辦法》在對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范,，樹(shù)立律師社會(huì)責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為作為重點(diǎn),，根據(jù)廣東的實(shí)際,，細(xì)化完善了律師調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán),、閱卷權(quán),、知情權(quán)、通信權(quán),，并專門建立執(zhí)業(yè)權(quán)利受侵犯的救濟(jì)途徑,。



 9個(gè)地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地在對(duì)該辦法的表決前評(píng)估中指出，“如果該辦法頒布實(shí)施后能夠得到有效遵守和執(zhí)行,，我省的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境將會(huì)得到明顯改善,，律師的權(quán)利也會(huì)更具有法律保障。同時(shí),，隨著律師執(zhí)業(yè)行為的進(jìn)一步規(guī)范,，律師對(duì)當(dāng)事人法律服務(wù)的質(zhì)量也將得到提高，這對(duì)建設(shè)法治廣東具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,?！?


 完善律師行業(yè)規(guī)范樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)



 廣東一直是律師行業(yè)發(fā)展的先行先試之地，全國(guó)的律師大省,。截至2016年底,，全省共有律師事務(wù)所2767家，律師32380人,，律師事務(wù)所數(shù)量和律師數(shù)量均居全國(guó)第一,。



 早在2003年，廣東省司法廳,、廣東省律師協(xié)會(huì)就啟動(dòng)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利地方性立法推進(jìn)工作,，成立專門的立法推進(jìn)工作小組，起草相關(guān)立法草案,。此后,，經(jīng)各方十多年的持續(xù)努力推動(dòng),，該立法項(xiàng)目被列入廣東省人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃。今年3月,，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)律師法>辦法（草案）》提交廣東省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議,。



 據(jù)廣東省司法廳廳長(zhǎng)曾祥陸表示，近年來(lái),，廣東律師工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。例如,，全省律師資源分布不平衡,；一些地方律師管理工作機(jī)制不健全，對(duì)律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督指導(dǎo)錯(cuò)位,、缺位,；律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障有待加強(qiáng)，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度也有待完善,；律師管理的制度和機(jī)制不能完全適應(yīng)律師工作需要等等,。因此，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)十分必要,。



 “出臺(tái)辦法對(duì)解決廣東律師工作中存在的問(wèn)題有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。”廣東省人大法制委員會(huì)副主任委員劉牧表示,，同時(shí),，廣東律師工作經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法,，將這些好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)范,，讓其在執(zhí)行中更具可操作性。



 據(jù)悉,，《實(shí)施辦法》分為總則,、律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所,、律師的權(quán)利和義務(wù),、律師協(xié)會(huì)、法律責(zé)任,、附則共七章,。



 據(jù)廣東省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《實(shí)施辦法》對(duì)律師協(xié)會(huì)的設(shè)立,、章程,、職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制和架構(gòu)、司法行政部門監(jiān)督等做出了明確規(guī)定,，對(duì)于維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,、幫助律師快速便捷地溝通情況、反映問(wèn)題,，形成完整的以律師評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的律師行業(yè)管理和服務(wù)體系,，建設(shè)律師協(xié)會(huì)行業(yè)自律管理工作平臺(tái)，推動(dòng)律師協(xié)會(huì)工作規(guī)范化,、科學(xué)化都具有重要意義。



 《實(shí)施辦法》中明確要求,，律師應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施,，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法的途徑、方式解決爭(zhēng)議,，不得采取煽動(dòng),、教唆和組織當(dāng)事人或者其他人員到司法機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)靜坐、舉牌,、打橫幅,、喊口號(hào)、聲援等非法手段擾亂公共秩序,、危害公共安全,，聚眾滋事，制造影響,，向有關(guān)機(jī)關(guān)施加壓力,。



 根據(jù)《實(shí)施辦法》，律師,、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)參與以下工作和活動(dòng)：參與村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作,，服務(wù)基層社會(huì)治理；參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作,；參與法治宣傳,，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的法律意識(shí)；參與法律援助志愿者行動(dòng),、公益訴訟,、未成年人保護(hù)法律行動(dòng)等公益性法律服務(wù)。



 為鼓勵(lì)律師,、律師事務(wù)所到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù),，《實(shí)施辦法》明確提出，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市）設(shè)立律師事務(wù)所或者分支機(jī)構(gòu)的,，可以按照國(guó)家規(guī)定適當(dāng)放寬設(shè)立條件,。



 《實(shí)施辦法》在保護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，明確了律師和律師事務(wù)所的違法行為法律責(zé)任,，并制定了相應(yīng)的處罰條款,。



 全方位保障會(huì)見(jiàn)權(quán)閱卷權(quán)調(diào)查取證權(quán)



 保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,，一直以來(lái)都是廣大律師的強(qiáng)烈呼吁。被業(yè)界稱之為“舊三難”,、“新三難”的會(huì)見(jiàn)難,、閱卷難、調(diào)查取證難和發(fā)問(wèn)難,、質(zhì)證難,、辯論難，均在困擾著律師行業(yè)的健康發(fā)展,。



 為此,，《實(shí)施辦法》在總則中就對(duì)律師的執(zhí)業(yè)地位給予了明確：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵犯律師的合法權(quán)益,?！庇浾咦⒁獾剑秾?shí)施辦法》致力于破解上述難題,，將“律師的權(quán)利和義務(wù)”作為其核心內(nèi)容,，對(duì)律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中的調(diào)查取證權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán),、通信權(quán),、閱卷權(quán)、知情權(quán)以及救濟(jì)權(quán)等作了全面和具體的規(guī)定,。



 根據(jù)《實(shí)施辦法》,，辯護(hù)律師憑相關(guān)執(zhí)業(yè)證明材料，可以會(huì)見(jiàn)在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人,、被告人,，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排，會(huì)見(jiàn)次數(shù)和時(shí)間不受限制,。會(huì)見(jiàn)時(shí),，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng)，不得通過(guò)任何方式監(jiān)聽(tīng),；看守所應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人,、被告人的權(quán)利，不得妨礙辯護(hù)律師對(duì)案卷證據(jù)的展示和核實(shí),，確保會(huì)見(jiàn)雙方便利交流,；犯罪嫌疑人、被告人改變供述或者需要固定證據(jù)的,，經(jīng)征得犯罪嫌疑人,、被告人同意，辯護(hù)律師可以申請(qǐng)看守所對(duì)會(huì)見(jiàn)過(guò)程進(jìn)行錄音、攝影,、攝像并予以保存,。辯護(hù)律師可以申請(qǐng)調(diào)取錄音、攝影,、攝像資料用于案件的辯護(hù)活動(dòng),。



 此外，《實(shí)施辦法》還提出,，辯護(hù)律師與犯罪嫌疑人,、被告人的往來(lái)信件，看守所應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)傳遞,?？词厮梢詫?duì)信件進(jìn)行必要的檢查，不得截留,、復(fù)制、刪改信件,，除法定的情形外,，不得向辦案機(jī)關(guān)提供信件內(nèi)容。



 為了保障律師的閱卷權(quán),，《實(shí)施辦法》明確要求,，辯護(hù)律師自案件移送審查起訴之日起，可以查閱,、摘抄,、復(fù)制案卷材料。律師代理民事案件,、行政案件,、仲裁案件，自提交律師事務(wù)所證明和委托書之日起,，可以查閱,、摘抄、復(fù)制全部案件材料,；律師代理申訴,、再審、抗訴案件,，可以查閱,、摘抄、復(fù)制原審案件的所有案件材料,。



 值得關(guān)注的是,，《實(shí)施辦法》首次細(xì)化了律師調(diào)查信息材料的范圍，明確律師可以向有關(guān)單位調(diào)取與其承辦法律事務(wù)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息,；自然人個(gè)人戶籍,、婚姻登記資料等身份信息；自然人出入境信息,；商事登記信息,；行政處罰決定等信息資料。



 實(shí)踐中,，遇到相關(guān)單位不配合怎么辦,？《實(shí)施辦法》為此專門明確：律師在辦理民事、行政案件及其執(zhí)行過(guò)程中,，需要調(diào)取上述證據(jù)材料,，相關(guān)單位不予配合的，可以書面申請(qǐng)人民法院簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函,。受理案件的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為該證據(jù)對(duì)查明案件事實(shí)或者采取執(zhí)行措施有重要影響和幫助的,，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函。



 律師按程序進(jìn)行發(fā)言不得被隨意打斷



 記者了解到,，《實(shí)施辦法》對(duì)律師的知情權(quán)給予了明確,，要求：偵查機(jī)關(guān)在案件移送審查起訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知律師,；在偵查,、審查起訴、審判階段,，相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人,、被告人作出變更強(qiáng)制措施、變更管轄,、提起公訴,、變更羈押場(chǎng)所、延長(zhǎng)羈押期限,、延長(zhǎng)審查起訴期限,、退回偵查、補(bǔ)充偵查等決定,、裁定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知律師；檢察院作出不起訴決定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向辯護(hù)律師送達(dá)不起訴決定書,。



 為尊重律師在法庭審理過(guò)程中的代理權(quán)、辯護(hù)權(quán),，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定,，法庭審理過(guò)程中,，律師依法行使代理權(quán)、辯護(hù)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重,，律師按照程序進(jìn)行的發(fā)言不得被隨意打斷,。



 《實(shí)施辦法》為律師設(shè)置了專門的救濟(jì)權(quán)利，規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人違反法律,、法規(guī)或者本辦法規(guī)定,，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，律師可以通過(guò)律師協(xié)會(huì)或者司法行政部門向有關(guān)單位反映,，也可以直接向有關(guān)單位或者其上一級(jí)主管部門投訴,。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)進(jìn)行審查，并將處理情況書面答復(fù)提出投訴的律師,。情況屬實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正。



 《實(shí)施辦法》要求,，法院,、檢察院、公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān),、司法行政部門、律師協(xié)會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反辦法規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的,，根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的管理權(quán)限,，由所在的管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。