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• 【發(fā)布日期】2018-01-29 08:59:50
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• 【文件來源】來源：華西都市報
• 【所屬類別】立法追蹤

-無人機管理條例征求意見稿引關(guān)注：能在哪里飛-

無人機事故頻發(fā)



 近年,，我國無人機市場進入井噴式發(fā)展,，消費級、專業(yè)級無人機市場異?；鸨?，在航拍攝影、農(nóng)業(yè)植保,、環(huán)境監(jiān)測,、電力巡檢等方面已有廣泛應(yīng)用。同時,，無人機“黑飛”,、失控墜機、炸機等各類事故頻發(fā),，對公共安全和個人隱私產(chǎn)生嚴重威脅,。



 去年4月，成都,、杭州,、大連、南京,、上海共發(fā)生13次“黑飛”無人機影響航班運行事件,，特別是成都雙流機場受到9次影響，造成34個航班取消,、112個航班返航備降,、142個航班空中和地面等待。據(jù)不完全統(tǒng)計,，我國目前有2萬架無人機處于“黑飛”狀態(tài),。



 無人機自身故障引發(fā)的事故同樣觸目驚心：有機構(gòu)在2016年6月就統(tǒng)計了國內(nèi)47起無人機炸機(注：指無人機非正常墜地)事件，去年中部某省份發(fā)生農(nóng)用植保無人機墜地傷人事故……



 中國遙感應(yīng)用協(xié)會理事長羅格說：“無人機安全問題不解決,，這個行業(yè)就很難前行,。無人機品類正變得越來越豐富，應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛,，保障無人機飛行安全迫在眉睫,?！?


 為實現(xiàn)對無人駕駛航空器的依法管理，國務(wù)院,、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》,，日前在工信部官網(wǎng)上對外征求意見。這一條例不僅回答了人們關(guān)心的問題,，也是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機管理與發(fā)展做出部署,。



 關(guān)注1



 你的無人機屬于5類中哪一類？



 現(xiàn)在各種各樣的無人機到底如何分類,？據(jù)悉,，條例的管理對象全面覆蓋各類無人機，范圍由250克以下至150公斤以上,，包含民用,、警用、軍用等不同類別,。條例明確,，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機。而模型航空器的管理規(guī)則,，今后由體育部門會同其他相關(guān)部門另行制定,。



 結(jié)合重量、速度等因素,，無人機又被分為微型,、輕型、小型,、中型,、大型五大類。



 條例明確,，除微型無人機外,，凡是空機重量不超過4000克，最大起飛重量不超過7000克,，最大飛行速度不超過每小時100千米,，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機,。據(jù)大疆無人機公司有關(guān)負責人介紹,，目前我國無人機市場上約90%的產(chǎn)品都屬于此類。



 專家表示,，細化分類的目的在于精細化管理,，對小型及以上的產(chǎn)品加強監(jiān)管，對普通群眾最常使用的微型、輕型產(chǎn)品盡量放寬限制,，管理兼顧開放,。如條例明確，中型,、大型無人機應(yīng)當進行適航管理,。微型、輕型,、小型無人機投放市場前,，應(yīng)當完成產(chǎn)品認證。銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位和個人應(yīng)當向公安機關(guān)備案,，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息,，定期向公安機關(guān)報備,。



 關(guān)注2



 微型機在禁飛區(qū)外飛



 無需提交飛行計劃



 我國的空域均為管制類空域。因此,，條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點,，在維持整體制度不變的情況下，對120米,、50米的安全高度進行了突破,，向輕型無人機和微型無人機釋放120米以下、50米以下的空域,，在保障安全的前提下,，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。



 條例明確,，除空中禁區(qū),、機場、軍事禁區(qū),、危險區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi),，微型無人機無需批準可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機可以在真空120米以下空域飛行,。



 專家表示,，民用無人機，特別是微型與輕型無人機的操作使用準備時間普遍比較短,，無固定起降點,，飛行量巨大，應(yīng)用較為廣泛,，傳統(tǒng)通航式的管理早已不能適應(yīng)當下的應(yīng)用習慣,。條例一方面通過明確管控空域，以及管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障基礎(chǔ)安全,；另一方面,，釋放出適飛空域，為群眾與企業(yè)提供合法合規(guī)飛行的權(quán)利,，為社會生產(chǎn)生活提供了效率與便利,。可以說,，條例為逐步進入自動化,、智能化的科技社會做出了準備，是重要的管理方法探索,。



 此外,，條例綜合無人機產(chǎn)品特性、飛行量,、飛行目的,、用戶使用習慣等多種因素考慮，提出微型無人機在禁止飛行區(qū)以外飛行,，無需提交飛行計劃,；由國家建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機綜合監(jiān)管平臺，輕型無人機如在適飛空域內(nèi)飛行并通過監(jiān)管平臺報送飛行動態(tài),，亦無需提交飛行計劃等,。通過技術(shù)手段，減少用戶負擔,，提升管理效率,。



 微型無人機禁飛空域如下



 1真高50米以上空域；



 2空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍,；



 3空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍,；



 4機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊2000米范圍的上方,；



 5國界線,、邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方；



 6軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方,，軍事管理區(qū),、設(shè)區(qū)的市級(含)以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊100米范圍的上方,；



 7射電天文臺以及周邊3000米范圍的上方,，衛(wèi)星地面站(含測控、測距,、接收,、導(dǎo)航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方,，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方；



 8生產(chǎn),、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫,、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠,、變電站,、加油站和大型車站、碼頭,、港口,、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方,，普通鐵路和省級以上公路以及兩側(cè)50米范圍的上方,；



 9軍航超低空飛行空域。



 上述微型無人機禁止飛行空域由省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定具體范圍,，由設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)置警示標志或者公開相應(yīng)范圍,。警示標志設(shè)計，由國務(wù)院民用航空主管部門負責,。



 輕型無人機禁飛空域如下



 1真高120米以上空域；



 2空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍,；



 3空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍,；



 4軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方,；



 5有人駕駛航空器臨時起降點以及周邊2000米范圍的上方,；



 6國界線到我方一側(cè)5000米范圍的上方，邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方,；



 7軍事禁區(qū)以及周邊1000米范圍的上方,，軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(含)以上黨政機關(guān),、核電站,、監(jiān)管場所以及周邊200米范圍的上方；



 8射電天文臺以及周邊5000米范圍的上方,，衛(wèi)星地面站(含測控,、測距、接收,、導(dǎo)航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方,，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方；



 9生產(chǎn),、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫,、基地以及周邊150米范圍的上方,，發(fā)電廠、變電站,、加油站和中大型車站,、碼頭、港口,、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍的上方,，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路和國道以及兩側(cè)100米范圍的上方,；



 10軍航低空,、超低空飛行空域；



 11省級人民政府會同戰(zhàn)區(qū)確定的管控空域,。



 未經(jīng)批準,，輕型無人機禁止在上述管控空域飛行。管控空域外,，無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機適飛空域,。植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi),，真高不超過30米,，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。



 關(guān)注3



 購買輕型無人機



 該不該實名備案受關(guān)注



 “銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位,、個人應(yīng)當向公安機關(guān)備案,，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息,，定期向公安機關(guān)報備,。購買除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應(yīng)當通過實名認證,，配合做好相關(guān)信息核實,。”這是該條例第十條的規(guī)定,。



 作為無人機生產(chǎn)的龍頭企業(yè),，深圳大疆創(chuàng)新科技有限公司相關(guān)負責人表示，支持對小型及以上無人機進行實名銷售備案,，但反對銷售輕型機的企業(yè)需要對購買者進行實名銷售備案并向公安機關(guān)報備的規(guī)定,。



 他認為，輕型無人機個人消費屬性明確,，已成為廣大人民群眾日常生活中進行家庭拍攝的設(shè)備,，屬于日常消費品。購買輕型無人機的用戶除了自用,，還大量地將該類產(chǎn)品作為禮物,，因此銷售實名備案并不能實現(xiàn)購買者和使用者的一致性,。



 對此，無人機安全管理資深人士張磊認為,，實名銷售是實名登記的有效補充,，可以在銷售過程中提高銷售者和購買者的安全責任感，并且實現(xiàn)有效追溯,，向政府機關(guān)報備,，在現(xiàn)有技術(shù)條件下也并不會增加行政成本。



 關(guān)注4



 未成年人操控無人機



 有什么新的規(guī)定,？



 那么多的無人機在天上飛,，必須保障飛行安全和必要的監(jiān)管。



 從無人機操控者的角度,，條例從運行風險,、操作難度、使用目的,、使用成本等問題出發(fā),，提出輕型無人機駕駛員應(yīng)當年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護,；小型無人機駕駛員應(yīng)當年滿16周歲,；中型、大型無人機駕駛員應(yīng)當年滿18周歲,。小型,、中型、大型無人機的運行需要駕駛員取得安全操作執(zhí)照,；微型和輕型無人機在適飛空域飛行不需要持有合格證或執(zhí)照，掌握運行守法要求和風險提示即可,。



 你有哪些話要說,？



 2月28日前書面反饋意見



 請于2018年2月28日前將書面意見反饋至國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室,。



 傳真號碼：010-66314777



 電子郵件：uav@chinagaa,。org。cn



 郵寄地址：北京市海淀區(qū)西北旺北路1號(郵政編碼100094),。請在信封上注明“條例稿意見”,。



 本組稿件綜合新華社、央視,、工信部網(wǎng)站,、澎湃新聞等