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• 【發(fā)布日期】2018-01-31 16:56:20
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• 【文件來源】來源：北京商報
• 【所屬類別】立法追蹤

-道交法擬為無人駕駛車輛留余空間和發(fā)展余地-

無人汽車上路“無法可依”的尷尬有望改變,。1月30日,，國新辦召開2017年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會。會上,，工信部部長苗圩透露，我國現(xiàn)行法律對于無人汽車業(yè)態(tài)發(fā)展還有所限制,，目前工信部正與公安部門討論,，希望在修改《道路安全交通法》（以下簡稱“道交法”）時為這一業(yè)態(tài)留有一定空間和發(fā)展余地。在業(yè)內(nèi)看來,，要更好促進無人汽車業(yè)態(tài)發(fā)展,，道交法的修改只是第一步，未來與無人汽車普及密切相關(guān)的《機動車交通事故責任強制保險條例》,、《侵權(quán)責任法》等法律法規(guī)都有望隨無人駕駛技術(shù)的日漸成熟做出相應調(diào)整,。



 技術(shù)成熟 競爭加劇



 “目前我國大部分主流車企業(yè)已經(jīng)在部分量產(chǎn)車型上裝備了L1級駕駛輔助系統(tǒng)，達到美國標準,，部分企業(yè)計劃去年底至今年初,，在少數(shù)高端車型上前裝L2級部分自動駕駛系統(tǒng)，且無人汽車測試評價體系已經(jīng)基本構(gòu)建”,，苗圩介紹,，無人駕駛汽車已上路試行駛，應進一步加大研發(fā)力度,，促進這項技術(shù)和產(chǎn)品更好地融合發(fā)展,。



 據(jù)了解，為先行先試,，此前北京已經(jīng)率先為無人汽車放開政策口子確定方向,，去年12月中旬，北京發(fā)布全國首個無人駕駛車輛上路規(guī)范,，明確車輛必須配備司機,，當月底，北京市交通委發(fā)布消息稱,，到2020年,，無人駕駛車輛有望在北京到崇禮的延崇高速上，實現(xiàn)道路測試,，進一步為無人車上路提供了政策支持,。



 值得一提的是，2016年,，工信部,、北京市、河北省簽署了“基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車與智慧交通示范應用”的合作框架協(xié)議。同年在北京市經(jīng)信委指導下,，由北京千方科技股份有限公司牽頭在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,。與此同時，占地650畝的國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場也在亦莊落戶,。



 而在生產(chǎn)端,，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)無人駕駛汽車積極性高漲。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn),，全國參與研發(fā)無人駕駛汽車的企業(yè)有幾十家之多,，包括北汽集團、上汽集團,、一汽集團等,，多家企業(yè)均計劃于2020年前后推出或量產(chǎn)無人駕駛汽車。



 對此,，國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所研究員董焰認為,，未來法律對無人駕駛汽車放開后，無人駕駛汽車事故責任如何認定,、相關(guān)技術(shù)是否成熟,、市場準入標準及如何監(jiān)管等，仍需探討,。



 法規(guī)調(diào)整窗口漸近



 根據(jù)我國道交法第二節(jié)第十九條,，駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證,。而機動車駕駛證又是機動車輛駕駛?cè)藛T所需申領(lǐng)的證照,。也就是說，依照現(xiàn)行法律,，我國機動車駕駛?cè)藨獮樽匀蝗?，無人汽車上路確實仍處法律空白。



 近幾年,，國內(nèi)外各大汽車企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛落子無人汽車產(chǎn)業(yè)，一時間多款無人汽車產(chǎn)品下線,，盼望現(xiàn)行法律為無人汽車上路測試等留出余地的呼聲也愈加響亮,。作為全國政協(xié)委員，百度集團董事長李彥宏,、吉利集團董事長李書福接連向全國政協(xié)提交了完善無人駕駛汽車政策法規(guī)的相關(guān)提案,。中國人民大學商法研究所所長劉俊海直言，無人駕駛完全依靠軟件導航儀決定汽車是否轉(zhuǎn)向,、并線,、避讓行人，但技術(shù)不可能完美無缺，一旦導航出現(xiàn)問題,，無人汽車無法識別應當避讓的場景,，造成車禍，乘車人要不要承擔責任仍有爭議,。



 而在國家發(fā)改委綜合運輸研究所,、城市交通運輸研究中心主任程世東看來，近些年我國無人汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,，較為成熟的技術(shù)已經(jīng)滿足上路測試條件,，不少研發(fā)企業(yè)的路測需求也十分集中?！跋嚓P(guān)部門也應該覺察到了這一形勢，決定為無人汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境”,，程世東告訴北京商報記者,，需要注意的是，無論未來道交法如何調(diào)整,，都是為了在鼓勵無人汽車發(fā)展的基礎(chǔ)上,，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)更規(guī)范地發(fā)展。



 “針對無人駕駛汽車的立法,，應遵循促進性,、底線性和補位性原則，既要做出一些底線性的規(guī)定,，例如損害賠償責任認定,、保險方面規(guī)定，又不能阻礙到技術(shù)方面的創(chuàng)新,，例如在地圖測繪,、道路測試等方面，以不危害國家安全為前提,，適當給予放寬,。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示,。



 責任主體待厘清



 俗話說牽一發(fā)而動全身,，無人汽車的研發(fā)、生產(chǎn),、路測等流程牽涉領(lǐng)域眾多,，為更好促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，道交法的調(diào)整可能只是第一步,?！盁o人汽車技術(shù)日漸成熟，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路安全,，立法先行是較為明智的”,，全國政協(xié)委員、四川鼎立律師事務所首席律師施杰認為,，在對道交法進行修改之后,，作為相應的實施細則，道路交通安全法實施條例勢必也要調(diào)整,，此外,，考慮到無人汽車上路后發(fā)生交通事故的理賠問題，《機動車交通事故責任強制保險條例》等法規(guī)也應做出改變,。



 而在朱巍看來,，未來相關(guān)法律應該明確，無人汽車事故責任主體需從傳統(tǒng)駕駛員轉(zhuǎn)移到平臺和系統(tǒng),?！安徽撌堑澜环ǎ€是《侵權(quán)責任法》,，都將交通事故責任主體定位為車輛的實際駕駛員,，在無人汽車背景下，駕駛員從車輛控制者,，變成了‘坐在駕駛位置上的乘客’,，這就導致，從人員上看,，整輛車上全部都是乘客,，沒有實際駕駛者”，朱巍表示,，正因如此,，美國對無人汽車駕駛事故責任認定主體，從傳統(tǒng)駕駛員變成了AI平臺,。



 中央財經(jīng)大學法學院副教授劉權(quán)也認為,，我國法律應隨著無人駕駛技術(shù)升級及時更新，相關(guān)部門有必要盡早出臺《無人駕駛汽車法》等一系列法律,，建立無人駕駛汽車許可和質(zhì)量管理制度,、無人駕駛汽車道路安全行使制度、無人駕駛汽車致?lián)p責任賠償與保險制度等,。