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-國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)-

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童
康復(fù)救助制度的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    黨和政府高度重視殘疾兒童康復(fù)工作,，制定了一系列法規(guī)政策措施，實(shí)施了一系列殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目,，殘疾兒童康復(fù)狀況得到顯著改善,。同時(shí)，也有一些殘疾兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難,，未能得到及時(shí)康復(fù),，還有一些殘疾兒童家庭因殘致貧、陷入困境,，成為全面建成小康社會(huì)亟待解決的突出問(wèn)題,。做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，關(guān)系殘疾兒童切身利益和健康成長(zhǎng),，關(guān)系千家萬(wàn)戶安居樂(lè)業(yè)和美滿幸福,，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系健康中國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)大局,。
    為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè),，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”的重要部署，改善殘疾兒童康復(fù)狀況,、促進(jìn)殘疾兒童全面發(fā)展,、減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)，完善社會(huì)保障體系，根據(jù)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》,，國(guó)務(wù)院決定建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,。
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想,。
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制的要求，著力保障殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求,，努力實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”,，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí),、更有保障、更可持續(xù),。
    （二）基本原則,。
    堅(jiān)持制度銜接、應(yīng)救盡救,。加強(qiáng)與基本醫(yī)療,、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度的有效銜接，確保殘疾兒童家庭求助有門,、救助及時(shí),。
    堅(jiān)持盡力而為、量力而行,。堅(jiān)守底線,、突出重點(diǎn)、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期,，著力滿足殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)需求。
    堅(jiān)持規(guī)范有序,、公開(kāi)公正,。建立科學(xué)規(guī)范,、便民高效的運(yùn)行機(jī)制,，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,，做到公開(kāi)透明、結(jié)果公正,。
    堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與。更好發(fā)揮政府“?；尽弊饔?，不斷推進(jìn)基本康復(fù)服務(wù)均等化；更好發(fā)揮社會(huì)力量作用,，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給,，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
    （三）總體目標(biāo),。
    到2020年,，建立與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、殘聯(lián)牽頭、部門配合,、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局,，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。
    到2025年,，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善,，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高,，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù),，健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障,。
    二,、制度內(nèi)容
    （一）救助對(duì)象。
    救助對(duì)象為符合條件的0—6歲視力,、聽(tīng)力,、言語(yǔ)、肢體,、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童,。包括城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童,；殘疾孤兒,、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童。其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的具體認(rèn)定辦法,，由縣級(jí)以上地方人民政府制定,。
    有條件的地區(qū)，可擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍,，也可放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制,。
    （二）救助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
    縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定殘疾兒童康復(fù)救助基本服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容,，包括以減輕功能障礙,、改善功能狀況、增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力為主要目的的手術(shù),、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等,。
    縣級(jí)以上地方人民政府依據(jù)本地財(cái)力狀況、保障對(duì)象數(shù)量,、殘疾類別等,，分類確定康復(fù)救助基本服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。
    （三）工作流程,。
    申請(qǐng)。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人向殘疾兒童戶籍所在地（居住證發(fā)放地）縣級(jí)殘聯(lián)組織提出申請(qǐng),。監(jiān)護(hù)人也可委托他人,、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng),。
    審核,。對(duì)于城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請(qǐng),，以及殘疾孤兒,、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請(qǐng)，由縣級(jí)殘聯(lián)組織與民政,、扶貧部門進(jìn)行相關(guān)信息比對(duì)后作出決定,；其他經(jīng)濟(jì)困難家庭的殘疾兒童的救助申請(qǐng)的審核程序，由縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定,。
    救助,。經(jīng)審核符合條件的，由殘疾兒童監(jiān)護(hù)人自主選擇定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù),。必要時(shí),，由地級(jí)以上地方殘聯(lián)組織和衛(wèi)生健康等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步診斷,、康復(fù)需求評(píng)估,。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)由縣級(jí)以上地方殘聯(lián)組織會(huì)同衛(wèi)生健康,、教育、民政等部門按照公開(kāi)擇優(yōu)原則選擇確定,。
    結(jié)算,。在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核后,，由同級(jí)財(cái)政部門與定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)直接結(jié)算,，結(jié)算周期由縣級(jí)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門確定。經(jīng)縣級(jí)殘聯(lián)組織審核同意在非定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用,，由縣級(jí)殘聯(lián)組織商同級(jí)財(cái)政部門明確結(jié)算辦法。
    （四）經(jīng)費(fèi)保障,。
    縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算,。中央財(cái)政對(duì)各地給予適當(dāng)補(bǔ)助。
    三,、組織實(shí)施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。
    殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程,，作為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核重要內(nèi)容,，對(duì)不作為、慢作為,、亂作為的單位和個(gè)人加大行政問(wèn)責(zé)力度,，對(duì)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅追究責(zé)任。殘聯(lián)組織和教育,、民政,、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康,、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要履職盡責(zé),、協(xié)作配合，加強(qiáng)工作銜接和信息共享,，深化“放管服”改革,，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“一站式結(jié)算”,，切實(shí)提高便民服務(wù)水平,。
    （二）加強(qiáng)能力建設(shè)。
    縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾人數(shù)量,、分布狀況,、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu),，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃,，支持社會(huì)力量投資康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu),。社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入,、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定,、非營(yíng)利組織財(cái)稅扶持,、政府購(gòu)買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。加強(qiáng)康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng),，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì),。切實(shí)加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助工作經(jīng)辦能力，確保事有人做,、責(zé)有人負(fù),。推動(dòng)建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺(tái)。充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì),、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會(huì)工作者,、志愿服務(wù)人員等社會(huì)力量作用,，做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請(qǐng),、志愿服務(wù)等工作,。健全多渠道籌資機(jī)制，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng),。
    （三）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。
    教育,、民政,、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門要商殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)政策,，共同做好康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,。殘聯(lián)組織要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管,，建立定期檢查,、綜合評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理,、改善服務(wù)質(zhì)量,、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)查處違法違規(guī)行為和安全責(zé)任事故,，確保殘疾兒童人身安全,；探索建立科學(xué)合理的康復(fù)服務(wù)定價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；建立覆蓋康復(fù)機(jī)構(gòu),、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集,，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享；積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，發(fā)揮行業(yè)自律作用,。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，防止發(fā)生擠占,、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象,。殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施和資金籌集使用情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督,。
    （四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員,。
    地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種手段大力開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳,，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛(ài)民之心,、惠民之舉，幫助殘疾兒童監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容,，了解基本申請(qǐng)程序和要求,。積極引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識(shí)，關(guān)心,、支持殘疾兒童康復(fù)工作,，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。
    殘疾兒童康復(fù)救助制度自2018年10月1日起全面實(shí)施,。各省級(jí)人民政府要在2018年9月底前制定出臺(tái)本地殘疾兒童康復(fù)救助制度和配套政策措施,。中國(guó)殘聯(lián)要會(huì)同相關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，重大情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告,。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
國(guó)務(wù)院
2018年6月21日
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