-公平正義永不缺席——聚焦刑事缺席審判制度-

26日,，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,。新修改的刑訴法，在第五編特別程序中專門增設(shè)了缺席審判程序一章,。



 通過法律對缺席審判作出制度安排,，劍指潛逃境外的貪污賄賂、嚴(yán)重危害國家安全等案件犯罪嫌疑人,、被告人,。犯罪分子即使逃到天涯海角，也將受到法律制裁,。



 為海外追逃提供法律利器



 黨中央高度重視反腐敗和國際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè),，刑事缺席審判制度的出臺，受到社會各界普遍關(guān)注,。



 2014年,，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組會議提出了建立刑事缺席審判制度的任務(wù)。2016年7月,，全國人大常委會法工委提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報告,。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規(guī)定,。



 新修改的刑訴法明確規(guī)定：對于貪污賄賂犯罪案件,，以及需要及時進行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪,、恐怖活動犯罪案件,，犯罪嫌疑人,、被告人潛逃境外，監(jiān)察機關(guān),、公安機關(guān)移送起訴,，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實,、充分,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴,。



 人民法院進行審查后,，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的,，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判,。



 值得注意的是，刑訴法修正草案一審稿規(guī)定,，缺席審判適用于犯罪嫌疑人,、被告人潛逃境外的貪污賄賂等犯罪案件，后來根據(jù)各方建議,，缺席審判的適用范圍作了相應(yīng)擴大,。



 “建立缺席審判制度是從反腐敗追逃追贓角度提出的，但不僅限于貪污賄賂案件,，其他重大案件確有必要及時追究的,，在充分保障訴訟權(quán)利的前提下，也可以進行缺席審判,?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀表示。



 充分保障被告人合法權(quán)利



 被告人缺席的審判,，如何確保公平公正,？這是公眾普遍關(guān)心的問題。



 根據(jù)新刑訴法確立的刑事缺席審判制度設(shè)計,，缺席審判被告人的權(quán)利將得到有效保障,。



 ——人民法院缺席審判案件，被告人有權(quán)委托辯護人,，被告人的近親屬可以代為委托辯護人,。



 ——被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護,。



 ——交付執(zhí)行刑罰前,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對判決、裁定提出異議,。罪犯對判決,、裁定提出異議的,，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。



 回顧本次刑訴法的修改過程,，對缺席審判被告人的權(quán)利保障貫穿始終,。



 對于缺席審判案件的“門檻”，有的常委會組成人員和專家學(xué)者提出,，法院在缺席審判案件入口審查上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),。除了審查起訴書是否具有明確的指控犯罪事實外，還應(yīng)當(dāng)對是否符合缺席審判程序適用條件進行審查,。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究,，采納了上述意見。



 還有的常委會組成人員提出,，建議增加人民檢察院對缺席判決提出抗訴的規(guī)定,。對此,，法律最終明確：人民檢察院認為人民法院的判決確有錯誤的,，應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴。



 “法律條款從告知,、送達以及辯護等方面給予了被告人充分的保障,。這些規(guī)定符合國際通行的司法準(zhǔn)則，也符合大多數(shù)國家的立法通例,?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授陳衛(wèi)東表示。



 讓公平正義不缺席不遲到



 連續(xù)4年開展“天網(wǎng)行動”,，曝光外逃人員海外藏匿線索,，“百名紅通人員”截至今年7月底已到案54人……近年來，我國海外追逃追贓取得重大進展,，形成強大震懾,，得到人民群眾廣泛擁護。



 法學(xué)界專家表示,，刑訴法的修改,，為海外追逃追贓工作奠定了更加堅實的法律基礎(chǔ)。建立刑事缺席審判制度,，對于以法治方式推進反腐敗斗爭,，發(fā)揮法律的震懾和懲治雙重效果，具有重要意義,。



 新刑訴法規(guī)定,，人民法院應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)國際條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式,，將傳票和人民檢察院的起訴書副本送達被告人,。



 “法網(wǎng)恢恢,，疏而不漏。將一些潛逃到與我國沒有開展司法協(xié)助國家的嫌疑人納入法網(wǎng)之中,，彰顯了我國法律的威嚴(yán),，讓所有潛逃的犯罪嫌疑人都不能有僥幸的心理?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T譚耀宗說,。



 刑事缺席審判制度改變了以往司法實踐中由于嫌犯沒有到案而產(chǎn)生的無法定罪量刑、無法處置贓款贓物,、無法及時補償被害人損失等問題,。一旦刑事缺席審判的判決生效，在法律上就確定了被告人的罪犯身份,。



 “確立海外在逃貪腐分子的罪犯身份后,，拘捕在逃罪犯、開展國際司法合作就有了重要的法律依據(jù),?！北本┑潞秃饴蓭熓聞?wù)所律師張興寬表示。



 專家表示,，修改后的刑訟法,，實現(xiàn)了懲治犯罪、保障被害人權(quán)益,、提升刑事訴訟效率的統(tǒng)一,，正義既不會缺席也不會遲到，有力捍衛(wèi)了法治尊嚴(yán),，彰顯了司法價值,。

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