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12月26日,，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)民法典合同編草案二審稿進(jìn)行分組審議,。與會(huì)人員普遍認(rèn)為，此次合同編草案二審稿總體較為成熟,，既堅(jiān)持了我國合同領(lǐng)域優(yōu)秀的法制傳統(tǒng),，又契合了當(dāng)今民法學(xué)理和司法實(shí)務(wù)的發(fā)展，與上一次審議稿相比,，結(jié)構(gòu)更加合理,、規(guī)制更加完備、表述更加清晰,。在充分肯定的基礎(chǔ)上,，與會(huì)人員積極建言獻(xiàn)策，對(duì)草案進(jìn)行了熱烈探討,。

嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營性借貸

草案二審稿第十二章對(duì)借款合同作出規(guī)定,。部分與會(huì)人員在審議時(shí)提出，民間借貸為金融經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活帶來諸多負(fù)面影響,，為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題,，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建議將借款合同區(qū)分為金融借款合同和民間借貸合同,，分別進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定,。

陳海儀代表建議在借款合同中明確區(qū)分經(jīng)營性借貸和民間借貸。“無論出借人是自然人還是法人,，只要從事以營利為目的,、具有營業(yè)性質(zhì)的放貸，就應(yīng)該將其界定為經(jīng)營性借貸,，而非民間借貸,，經(jīng)營性借貸必須由國家依法批準(zhǔn)牌照”。

“沒有經(jīng)營性放貸資質(zhì)的主體從事經(jīng)營性放貸,、訂立借貸合同極易破壞經(jīng)濟(jì)秩序,，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定,，應(yīng)當(dāng)予以否定性評(píng)價(jià),。”在分組審議時(shí),，呂薇委員說道,。

李康委員認(rèn)為，經(jīng)營性借貸必須持牌,，借貸合同對(duì)不持牌從事經(jīng)營性借貸締結(jié)的借款合同需進(jìn)行否定性評(píng)價(jià),，認(rèn)定其無效或作為自然之債處理，不支持其利率約定,。

對(duì)于借款利率上限的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定,，與會(huì)人員也提出建議。

陳軍委員認(rèn)為,，為了防范高利貸對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)秩序的負(fù)面影響,，必須對(duì)借款利率實(shí)行上限限制，這種上限限制和利率市場(chǎng)化的改革并不沖突,。“但是利率上限應(yīng)當(dāng)具有一定的靈活性,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，因此也不宜在民法典中明確上限的具體標(biāo)準(zhǔn)?！彼ㄗh借鑒香港地區(qū)的立法模式,，采取委任性立法，將上限的標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)國務(wù)院或者金融監(jiān)管機(jī)關(guān)制定,，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案,。

對(duì)此，陳海儀代表也表示,，經(jīng)營性借貸利率的上限標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院相關(guān)部門確定更為合理,。

聚焦高鐵“霸座”“強(qiáng)搶方向盤”等社會(huì)熱點(diǎn)

為應(yīng)對(duì)客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，維護(hù)運(yùn)輸秩序,，保護(hù)旅客在運(yùn)輸過程中的人身,、財(cái)產(chǎn)安全,，草案二審稿在客運(yùn)合同中對(duì)各界高度關(guān)注的“霸座”“強(qiáng)搶方向盤”等行為作出規(guī)定。審議中,，與會(huì)人員紛紛對(duì)這一修訂表示認(rèn)可,，但認(rèn)為依然有完善空間。

杜玉波委員表示,，客運(yùn)合同的修改積極回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題和社會(huì)熱點(diǎn),，應(yīng)加以肯定。

萬鄂湘副委員長則提出建議,，他認(rèn)為草案二審稿中針對(duì)高鐵“霸座”行為的條款僅規(guī)定了旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間,、班次和座位號(hào)乘運(yùn)，沒有明確對(duì)“霸座”行為的處罰,?！案哞F‘霸座’，涉及到三層法律關(guān)系,，即兩層違約關(guān)系,、一層侵權(quán)關(guān)系。這種行為在民法中如何承擔(dān)多重責(zé)任,，應(yīng)該有一個(gè)違反前款規(guī)定的責(zé)任條款,。如果不進(jìn)行責(zé)任追究，就沒有執(zhí)行力,，我建議對(duì)這個(gè)問題予以重新設(shè)計(jì),。”他說道,。

明確借款人配偶知悉情況

草案二審稿借款合同第四百五十九條規(guī)定：“訂立借款合同,，借款人應(yīng)當(dāng)按照貸款人的要求提供與借款有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)情況?！贬槍?duì)此項(xiàng)規(guī)定,，部分與會(huì)人員提出應(yīng)當(dāng)在條款中明確借款人配偶的知悉情況。

譚琳委員建議在條款后增加補(bǔ)充表述,，即“借款人為自然人,，且已婚的，貸款人應(yīng)當(dāng)要求借款人提供配偶知悉貸款情況的證明”,。她指出兩點(diǎn)理由：一是涉夫妻關(guān)系的民間債務(wù)糾紛數(shù)量較多,、矛盾突出、表現(xiàn)多樣,，增加上述規(guī)定既有助于降低貸款人的交易風(fēng)險(xiǎn),，也有助于保障夫妻對(duì)共同債務(wù)的知情權(quán)；二是增加上述規(guī)定有利于引導(dǎo)社會(huì)主義文明，既可以減少現(xiàn)在涉夫妻關(guān)系的民間債務(wù)糾紛,，也可以引導(dǎo)夫妻在家庭生活中互敬互愛,、平等協(xié)商、共建共享,。

據(jù)悉,，2018年1月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》,。該司法解釋對(duì)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定作出了更加細(xì)致合理的規(guī)定,，在實(shí)踐中解決了一些糾紛，得到社會(huì)各界贊同,。

“現(xiàn)在民法典婚姻家庭編中尚未有體現(xiàn)司法解釋的具體內(nèi)容,，而且共同債務(wù)糾紛也不是個(gè)案，在現(xiàn)實(shí)生活中還是一個(gè)比較突出的民事問題,，因此我建議明確借款人配偶的知悉情況,。”鄧麗委員表示,。

“同時(shí),，目前在貸款業(yè)務(wù)當(dāng)中也有相應(yīng)的實(shí)踐，很多商業(yè)銀行在個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)當(dāng)中,，貸款人都要求已婚借款人的配偶到現(xiàn)場(chǎng)告知相關(guān)情況,，并要共同簽字，以此防范風(fēng)險(xiǎn),?！编圎愇瘑T補(bǔ)充道。

進(jìn)一步豐富典型合同類型

為便于理解和適用,，草案二審稿在廣泛征詢意見的基礎(chǔ)上,，對(duì)一審稿的體例結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置為三個(gè)分編,，并在第二分編“典型合同”中設(shè)專章規(guī)定保理合同,。在分組審議中，與會(huì)人員立足社會(huì)需求與實(shí)踐,，繼續(xù)對(duì)典型合同類型進(jìn)行優(yōu)化,、豐富,。

那順孟和委員建議在典型合同中增加旅游合同,、保險(xiǎn)合同，并進(jìn)一步明確網(wǎng)購合同的相關(guān)規(guī)定,。

杜玉波委員認(rèn)為,，應(yīng)該對(duì)一些在實(shí)踐中關(guān)系重大、急需調(diào)整的典型合同種類，如商業(yè)特許經(jīng)營合同,、醫(yī)療服務(wù)合同,、電信服務(wù)合同等增加相應(yīng)規(guī)定。

羅保銘委員說,，第二分編對(duì)包括買賣合同,、供用水氣熱力合同等19種典型合同進(jìn)行規(guī)范，但在現(xiàn)實(shí)生活中,，相關(guān)法律如保險(xiǎn)法,、旅游法對(duì)保險(xiǎn)合同、旅游合同已經(jīng)作出具體規(guī)范,，為避免重復(fù),，合同編草案可以不再多作規(guī)定，但應(yīng)作出銜接性規(guī)定,。

羅毅委員指出,，人們?cè)谏詈凸ぷ髦蓄l繁進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)交易、使用電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù),，在這些實(shí)踐中存在大量合同,。“我建議將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)合同,、電信合同納入典型合同分編中一并進(jìn)行研究,。”他說,。

-聚焦社會(huì)熱點(diǎn) 完善體例結(jié)構(gòu)-——十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議民法典合同編草案

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