• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)委/勞動人事部
• 【發(fā)布文號】勞人勞(1982)13號
• 【發(fā)布日期】1982-05-20
• 【生效日期】1982-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家經(jīng)濟委員會,、勞動人事部 關(guān)于在企業(yè)整頓中加強定員定額工作的通知

 國家經(jīng)濟委員會,、勞動人事部
 關(guān)于在企業(yè)整頓中加強定員定額工作的通知
 
（1982年5月20日勞人勞（1982）13號）
 黨的十一屆三中全會以來，企業(yè)的定員定額工作有了一定程度的恢復(fù)和加強,。據(jù)一些地區(qū)和部門的統(tǒng)計,，目前已經(jīng)實行定額的工人一般占應(yīng)該實行定額工人的百分之七八十，勞動無定額的狀況有所改善,。有些企業(yè)通過定員工作,，初步改變了勞動組織不合理、人浮于事的現(xiàn)象,。但是,，定員定額工作仍然是當(dāng)前企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),。認(rèn)真搞了定員工作的企業(yè)還很少，定額管理不善的情況還比較普遍,。許多企業(yè)都存在著機構(gòu)臃腫和二三線人員過多,，定額水平低，工時利用率低等問題,。這不僅影響企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)潛力和提高經(jīng)濟效益,，也是企業(yè)管理不善、勞動紀(jì)律松弛的一個重要原因,。

 全面整頓企業(yè),，是今后兩、三年內(nèi)的一項重要任務(wù),。搞好定員定額工作,，則是全面整頓企業(yè)的一項重要內(nèi)容。為了貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》,，在企業(yè)整頓中切實搞好定員定額工作，特作如下通知：



 一,、提高對搞好定員定額工作的認(rèn)識

 當(dāng)前我國國民經(jīng)濟正處在調(diào)整時期,，有些企業(yè)任務(wù)不足，許多企業(yè)勞動力富余,。在這種情況下,，有些同志對要不要強調(diào)定員定額有不同認(rèn)識，對能否搞好定員定額信心不足,。這在一定程度上影響了定員定額工作的開展,。

 定員定額工作，是社會主義企業(yè)管理的一項重要基礎(chǔ)工作,。實行平均先進(jìn)的定員定額,，是完善經(jīng)濟責(zé)任制、貫徹“各盡所能,，按勞分配”原則的不可缺少的依據(jù),。目前企業(yè)人員富余，更需要抓緊搞好定員定額,。否則,，一個人能干的事情讓兩、三個人去做,，就會形成人多互靠,，精神渙散，紀(jì)律松弛,，勞動效率低的現(xiàn)象,，從而降低企業(yè)的經(jīng)濟效益,，也嚴(yán)重妨礙企業(yè)的科學(xué)管理和有效地組織生產(chǎn)，對職工隊伍的建設(shè)也很不利,。首都鋼鐵公司等單位的經(jīng)驗證明,，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，把定員定額工作提到重要的議事日程上,，積極開辟新的生產(chǎn),、服務(wù)門路，抓好對職工的輪訓(xùn),，定員定額工作是可以搞好的,，富余人員也是可以得到較好的安排的。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)這些單位的經(jīng)驗,。



 二,、按照平均先進(jìn)的要求確定定員定額水平

 實行平均先進(jìn)的定員定額，才能充分發(fā)揮勞動潛力,，提高勞動效率,，取得較好的經(jīng)濟效益。定員定額沒有先進(jìn)性,，就失去了它的積極意義,。因此，要把堅持平均先進(jìn)的原則,，作為定員定額工作的中心內(nèi)容來抓,。要按照主管部門下達(dá)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)、本單位歷史最好水平或同行業(yè)先進(jìn)水平來衡量,、確定定員定額,。已經(jīng)達(dá)到和超過定員定額標(biāo)準(zhǔn)、本單位歷史最好水平或同行業(yè)先進(jìn)水平的,，要繼續(xù)努力,，實行更為先進(jìn)的定員定額。沒有達(dá)到歷史最好水平的,，要在企業(yè)整頓中努力達(dá)到,；一時達(dá)到確有困難的，必須做出規(guī)劃,，限期達(dá)到,。對于在定員定額工作中敢于堅持原則,，大膽管理的干部和定額員,，要給予支持和表揚；對安于現(xiàn)狀,，遷就落后的做法要堅決糾正,。



 三,、搞好按勞分配，促進(jìn)定員定額水平的提高

 企業(yè)要在加強思想政治工作的同時,，進(jìn)一步搞好按勞分配,，充分調(diào)動職工積極性，促進(jìn)定員定額水平的不斷提高,。多年來,，分配方面的平均主義、“大鍋飯”,，嚴(yán)重地影響著職工積極性的發(fā)揮,，妨礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。自去年實行經(jīng)濟責(zé)任制以來,，平均主義的弊病開始受到觸動,，但問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重，必須努力克服,。要把改進(jìn)分配辦法,，克服平均主義，作為當(dāng)前搞好定員定額工作的一個重要課題,，認(rèn)真研究解決,。在企業(yè)利潤的分配上，必須確實保證國家增加收入,，個人收入的增加要與勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng),，產(chǎn)品質(zhì)量要有所提高，成本中的工資含量要有所下降,。必須堅決糾正那種只講增加個人收入,、不講為國家多做貢獻(xiàn)，不管完成任務(wù)多少,、個人收入只能增加不能減少,，以及為了增加個人收入而堅持實行落后定額的做法。



 四,、積極安排定員定額后的富余人員

 妥善安排富余人員,，是搞好定員定額工作、鞏固定員定額工作成果的關(guān)鍵,。定員定額后的富余人員,，必須從原崗位上撤下來另作安排，不得留在車間和崗位上,。對此,，思想要明確，態(tài)度要堅決。對于富余人員,，除了根據(jù)增人單位的需要,，由企業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)貏趧硬块T在企業(yè)之間進(jìn)行余缺調(diào)劑以外，主要是靠企業(yè)自身的努力,，通過開辟新的生產(chǎn),、服務(wù)門路、組織輪訓(xùn)等進(jìn)行長期的或臨時的安排,。

 應(yīng)該指出,，安排富余人員確有一些實際困難；但就許多企業(yè)來說,，主要是工作上的問題,。一些單位的情況表明，能否堅決地把富余人員從崗位上撤下來,，積極想辦法開辟新的生產(chǎn),、服務(wù)門路，搞好對職工,、特別是青年職工的培訓(xùn)工作,，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否有遠(yuǎn)見，是否有千方百計地為企業(yè)提高經(jīng)濟效益,、為國家增加收入的高度責(zé)任心,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，搞好檢查驗收工作

 整頓企業(yè),，正在分期分批地進(jìn)行。在第一批企業(yè)進(jìn)行整頓時,，各地區(qū),、各部門一開始就要加強對定員定額工作的指導(dǎo)，注意研究解決工作中的問題,，交流工作經(jīng)驗,；在制定企業(yè)整頓的驗收標(biāo)準(zhǔn)時，要把整頓勞動組織,，按定員定額組織生產(chǎn),，安排富余人員和有計劃地培訓(xùn)職工等工作作為一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗收,，不合格的要進(jìn)行補課,。企業(yè)要在這個基礎(chǔ)上建立起經(jīng)常性的定員定額管理制度，為今后的工作打下扎實的基礎(chǔ),。沒有列為第一批整頓的企業(yè),，也要按照上述要求開展定員定額工作,，為今后的全面整頓做好準(zhǔn)備。各有關(guān)部門要牢固地樹立為生產(chǎn)服務(wù)的思想,，盡量減少企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),，為改善企業(yè)管理,、鞏固和發(fā)展定員定額工作成果,，創(chuàng)造有利的條件。

 定員定額工作牽涉面廣,，任務(wù)艱巨,，請各省、市,、自治區(qū)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),，各地經(jīng)委、勞動部門和有關(guān)主管部門,，要共同努力,，在企業(yè)全面整頓中把這項工作搞好，為加強企業(yè)管理,，完善經(jīng)濟責(zé)任制,，提高經(jīng)濟效益，積極創(chuàng)造條件,。

 附上《關(guān)于加強企業(yè)編制定員和勞動定額工作的試行辦法》,，可在企業(yè)整頓中試行。有什么問題和意見,，請隨時反映給我們,。




 附： 關(guān)于加強企業(yè)編制定員和勞動定額工作的試行辦法



 一、編制定員和勞動定額（簡稱定員定額）工作,，是社會主義企業(yè)管理的一項重要基礎(chǔ)工作,，是實行經(jīng)濟責(zé)任制、加強企業(yè)管理,、貫徹“各盡所能,，按勞分配”原則的不可缺少的依據(jù)和條件。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》,，切實加強企業(yè)定員定額工作，以更好地組織生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)營活動,，合理地安排和使用勞動力,，提高勞動效率和經(jīng)濟效益，特制定本辦法,。



 二,、企業(yè)中凡是能夠計算和考核工作量的人員或班組，都要有平均先進(jìn)的勞動定額。所謂平均先進(jìn),，就是經(jīng)過努力,，多數(shù)人可以達(dá)到或超過，少數(shù)人可以接近的水平,。定額不僅表現(xiàn)為數(shù)量,，還包括質(zhì)量、消耗,。企業(yè)在制定或修訂定額時,，既要從實際情況出發(fā)，考慮現(xiàn)實定額水平,，又要考慮可以實行的新的技術(shù)組織措施,，以及實行經(jīng)濟責(zé)任制后職工的積極性必將進(jìn)一步提高等因素，把定額確定在既先進(jìn)而又可行的基礎(chǔ)上,。

 定額確定以后,，要做好原始記錄、統(tǒng)計分析等各項基礎(chǔ)工作,。要維護定額的嚴(yán)肅性,。因定額不準(zhǔn)或生產(chǎn)情況發(fā)生變化必須增加工時時，要經(jīng)過定額管理人員,，反對弄虛作假和隨意改變定額,。要加強技術(shù)測定工作，提高定額質(zhì)量,。在正常情況下,，企業(yè)的勞動定額一般一年審查修改一次。在生產(chǎn)情況發(fā)生對定額影響較大的變化時,，要適時進(jìn)行修改,。



 三、企業(yè)要根據(jù)已定的生產(chǎn)和工作任務(wù),，確定所屬各單位,、各類人員的定員。要根據(jù)定員編制勞動計劃,。人員不足時,，要按照勞動計劃的審批程序上報。對于確實需要增加的人員,，企業(yè)主管部門和勞動部門要準(zhǔn)予增加,。新增加的人員要符合生產(chǎn)、工作的需要,。定員后的富余人員,，要從原崗位撤下來另作安排,。

 企業(yè)在定員工作中，要按照各生產(chǎn),、工作崗位對勞動者的具體要求進(jìn)行考核,。合格的發(fā)給崗位工作證，準(zhǔn)予上崗操作,；暫時不合格的,，不能上崗操作，而要抓緊培訓(xùn),，使其盡快達(dá)到崗位的要求,；經(jīng)過培訓(xùn)仍然不合格的,，要調(diào)離原崗位,，另作安排。在定員的基礎(chǔ)上,，對所有職工都要建立明確,、具體的崗位責(zé)任制，并定期進(jìn)行考核,。

 企業(yè)定員后,，任何單位都不要往企業(yè)塞人，企業(yè)也不要為安排職工子女而增加人員,。企業(yè)有權(quán)拒絕安排并不需要的待業(yè)人員,。對于統(tǒng)一分配的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，企業(yè)要進(jìn)行考核,，按考核的結(jié)果分配適當(dāng)工作,。對于有關(guān)部門下達(dá)的配備某些專業(yè)人員的單項標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以在不影響該項工作的前提下結(jié)合自己的情況執(zhí)行,，不強調(diào)上下對口,。

 新建企業(yè)要以設(shè)計定員為依據(jù)，按照建設(shè)進(jìn)度,、崗位要求配備和培訓(xùn)人員,，不得過早進(jìn)人，不要讓不合格的人員進(jìn)到崗位上,。

 企業(yè)在定員工作中,，要貫徹“精簡、效能和反對官僚主義”的原則,，本著高效率,、滿負(fù)荷的精神，在保證生產(chǎn)和工作需要的前提下,，合理地節(jié)約地使用勞動力,，克服人浮于事和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,。要努力做到，生產(chǎn)和工作任務(wù)完成得好,，而組織機構(gòu)精干,、用人相對的少；人員安排得適當(dāng),，非直接生產(chǎn)人員比例?。粍趧由a(chǎn)率高,。

 企業(yè)所屬各單位的定員確定以后,，要制定定員方案，經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后貫徹執(zhí)行,。要健全定員管理制度,，加強定員管理。非經(jīng)批準(zhǔn),，企業(yè)所屬各單位不得增設(shè)機構(gòu)和增加人員,，不得增設(shè)工種和抽調(diào)生產(chǎn)人員從事非生產(chǎn)性工作。企業(yè)要采取行政的和經(jīng)濟的辦法鞏固定員工作的成果,，穩(wěn)定生產(chǎn)一線和艱苦崗位的勞動力,，有效地限制二三線職工的不適當(dāng)?shù)脑黾印?


 四、堅持思想政治工作與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則,。搞定員定額,，直接關(guān)系到職工的切身利益，必須加強思想政治工作,，堅持思想領(lǐng)先的原則,。要教育職工發(fā)揚主人翁的精神，樹立共產(chǎn)主義勞動態(tài)度,，顧大局,，識大體，服從生產(chǎn)需要,，努力提高勞動效率,，正確處理個人與國家、企業(yè)的關(guān)系,，做到個人利益服從整體利益,、局部利益服從全局利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益,。同時,，企業(yè)應(yīng)積極改進(jìn)工資、獎金的分配辦法,，使之進(jìn)一步體現(xiàn)多勞多得,、少勞少得的分配原則,，克服干多干少在分配上一個樣的平均主義現(xiàn)象。超額者要給獎,；因個人責(zé)任而完不成工作任務(wù)和勞動定額者,，要適當(dāng)扣發(fā)其基本工資。



 五,、積極安排定員后的富余人員,。企業(yè)定員后的富余人員，屬于臨時工的要辭退,；混崗的“集體工”和“家屬工”也要清退,，并幫助他們組織自負(fù)盈虧的生產(chǎn)、服務(wù)勞動,。屬于固定職工的,，可以由企業(yè)、企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧硬块T根據(jù)具體情況采取不同辦法解決：可以調(diào)劑給需要增人的單位,，對于調(diào)劑或借調(diào)給集體所有制單位的職工,，可以保留全民職工的身份,，退休時按全民職工對待,；可以組織輪訓(xùn)或?qū)η嗄曷毠嵭邪牍ぐ胱x，提高其文化,、技術(shù)和業(yè)務(wù)水平,；也可以組織勞動服務(wù)機構(gòu)或生活服務(wù)機構(gòu)，因地制宜,，開辟新的生產(chǎn),、服務(wù)門路或者參加植樹造林、整修廠容,、美化環(huán)境等,。在富余人員中，符合退休條件的,，要按時動員退休,；自愿要求離職者，在控制大,、中城市人口增加的原則下,，可以批準(zhǔn)?？傊?，要千方百計地積極安排定員后的富余人員，不得留在車間里,，混在崗位上,。

 在勞動力余缺調(diào)劑工作中,，必須克服本位主義思想。輸送人員的單位要保證質(zhì)量,；進(jìn)人的單位不應(yīng)該要求過高,。不符合原定條件的人員，輸送單位要負(fù)責(zé)調(diào)換,；符合條件而進(jìn)人單位拒絕接收的,，不準(zhǔn)其從社會上招工補充。在調(diào)劑工作中,，要教育職工服從調(diào)動,；對于沒有正當(dāng)理由而不服從調(diào)動者，可以減發(fā)其工資和給予紀(jì)律處分,。



 六,、認(rèn)真制定與貫徹定員定額標(biāo)準(zhǔn)。定員定額標(biāo)準(zhǔn)主要由國務(wù)院主管部門制定,，省一級企業(yè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)的情況做補充規(guī)定,。主管部門制定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，也必須貫徹平均先進(jìn)的要求,。要把同類企業(yè)已經(jīng)達(dá)到的先進(jìn)水平作為制定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù),。同時，還應(yīng)該在制定單項標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定綜合的用工指標(biāo),，以便于考核企業(yè)的用工水平,。企業(yè)單位要努力貫徹主管部門下達(dá)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，提高定員定額水平,。已經(jīng)達(dá)到定員定額標(biāo)準(zhǔn)者,，應(yīng)該實行更為先進(jìn)的定員定額；沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)者,，要制定規(guī)劃,，采取措施，限期達(dá)到,。



 七,、定員定額工作，由企業(yè)和企業(yè)主管部門分別管理,，勞動部門綜合管理,。企業(yè)的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家和企業(yè)主管部門有關(guān)定員定額工作的政策規(guī)定的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；確定和調(diào)整本單位的組織機構(gòu),、各類人員定員,、實行定額的范圍和定額水平；加強定員定額管理,。企業(yè)主管部門的主要職責(zé)是：制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度,；研究解決本系統(tǒng)定員定額工作中的問題,；監(jiān)督檢查企業(yè)的定員定額工作；組織交流定員定額工作經(jīng)驗,。勞動部門的主要職責(zé)是：制定定員定額工作的政策規(guī)定,；研究解決定員定額工作中的問題；審查平衡各業(yè)務(wù)部門向企業(yè)下達(dá)的管理人員和服務(wù)人員單項定員標(biāo)準(zhǔn),；監(jiān)督檢查定員定額工作和組織經(jīng)驗交流,。



 八、設(shè)立專管機構(gòu)或配備專職人員,。為加強定員定額管理,，各級勞動部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)單位,，均應(yīng)根據(jù)工作需要明確相應(yīng)的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T管理這項工作,。企業(yè)的各類人員定員和勞動定額應(yīng)統(tǒng)一由勞動工資部門歸口管理。企業(yè)的定員定額專職干部配備標(biāo)準(zhǔn),，由國務(wù)院主管部門根據(jù)行業(yè)的特點確定,。定額專職干部一般應(yīng)由具有一定實踐經(jīng)驗的大、中專畢業(yè)生或技術(shù)水平較高,、實踐經(jīng)驗比較豐富的技術(shù)工人擔(dān)任,，其職稱原則上按技術(shù)職稱評定，經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè)的也可以評定業(yè)務(wù)職稱,。企業(yè)和企業(yè)主管部門要繼續(xù)加強定額干部隊伍的建設(shè),，搞好培訓(xùn)工作，提高其技術(shù),、業(yè)務(wù)水平。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要積極支持定額干部的工作,。對于從本位主義和個人主義出發(fā)而責(zé)難定額干部,、妨礙定額工作的，要給予批評教育,，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分,。



 九、加強監(jiān)督檢查,。在定員定額工作中,，企業(yè)對其所屬單位，企業(yè)主管部門和勞動部門對企業(yè),，都必須加強監(jiān)督檢查,。檢查的重點是：企業(yè)的各類人員是否都實行了定員，該實行定額的職工是否都有了定額,；定員定額水平是否符合平均先進(jìn)的要求,，組織機構(gòu)的設(shè)置和各類人員的構(gòu)成是否合理,；工時利用是否充分；計件單價是否符合規(guī)定,；定員定額管理制度是否健全,；富余人員是否從原崗位上撤下來并進(jìn)行了妥善安排；勞動生產(chǎn)率是否有了提高,，等等,。通過檢查，要幫助基層單位進(jìn)一步把定員定額工作搞好,，使其在加強企業(yè)管理,、推行經(jīng)濟責(zé)任制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮更為積極的作用,。



 十,、國務(wù)院主管部門和省、市,、自治區(qū)人民政府可根據(jù)本試行辦法,，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況,，制定企業(yè)編制定員和勞動定額管理辦法,，發(fā)給企業(yè)貫徹執(zhí)行，同時抄送勞動人事部備案,。