• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1985-01-16
• 【生效日期】1985-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的決定

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的決定
 
（1985年1月16日）
 檢察機(jī)關(guān)重建以來,，在各級(jí)黨委和檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下，信訪部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線,、方針,、政策，在平反冤,、假,、錯(cuò)案，配合嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭,，提供案件線索,，反映情況信息，查辦案件,，參與綜合治理,，解決矛盾可能激化的問題等方面，做了大量工作,，成績是顯著的,。

 但是，從全國來看,，工作發(fā)展很不平衡,，不少地方信訪工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，很不適應(yīng)開創(chuàng)檢察工作新局面的要求,。根據(jù)黨的十二屆三中全會(huì)的決定,，我國以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革正在逐步全面展開，社會(huì)主義建設(shè)將出現(xiàn)新的高漲的形勢,，這就向檢察工作,，包括信訪工作提出了新的、更高的要求,。

 為了適應(yīng)整個(gè)檢察工作的發(fā)展,，信訪工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，迅速改變當(dāng)前思想落后于實(shí)際,、工作不適應(yīng)形勢的狀況,。



一
  必須明確和統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)信訪工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想。

 根據(jù)中央關(guān)于信訪工作的歷次指示及檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能,，檢察機(jī)關(guān)的信訪工作,，是檢察業(yè)務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分,，是檢察機(jī)關(guān)直接聯(lián)系群眾，受理公民的控告,、申訴,，了解執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律情況的一個(gè)重要渠道,。信訪工作通過提供犯罪案件線索,，查辦控告申訴案件，打擊犯罪,，糾正冤假錯(cuò)案,，維護(hù)公民的民主權(quán)利，履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能,，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn),，為加強(qiáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制和社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。

 從全國來說,，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一指導(dǎo)思想是明確的，工作是做得好的,。但是,，在某些地方和少數(shù)同志中間，也不同程度地存在一些模糊認(rèn)識(shí)和片面觀點(diǎn),。有些干部甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作的性質(zhì),、在檢察機(jī)關(guān)的地位和作用，以及做好這項(xiàng)工作的重要性,，認(rèn)識(shí)不夠明確,，把信訪工作當(dāng)作“軟任務(wù)”，不予重視,；在組織機(jī)構(gòu)和人員配備上,，不能按照實(shí)際工作的需要加以切實(shí)解決；對(duì)一些本來應(yīng)該直接查處的案件,，不是認(rèn)真負(fù)責(zé)到底,，而是一轉(zhuǎn)了事，以致出現(xiàn)重復(fù)信訪十幾次,、數(shù)十次和告訴無門的現(xiàn)象,。這是對(duì)黨、對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn),，它不符合改革的精神,，也不符合開創(chuàng)檢察工作新局面的要求。

 對(duì)于信訪工作中的官僚主義,，×××同志曾作過中肯批評(píng),。他說：“我們?cè)S多機(jī)關(guān)將人民來信一概一轉(zhuǎn)了事,，造成許多該辦的事長期不能解決，使自己的機(jī)關(guān)在人民群眾中建立不起更大的威信,，又實(shí)際上縱容了下面不正之風(fēng)的存在，一舉三失,，實(shí)在不好,，請(qǐng)改變這種作風(fēng)?！蔽覀儥z察機(jī)關(guān)的信訪部門,，應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)和貫徹×××同志的指示，切實(shí)防止“一舉三失”,，力求做到“一舉三得”,，扶正、祛邪,、建立威信,。



二
  處理來信來訪，要根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé),，歸口辦理”的原則,，分別辦理，力爭做到“案案有著落,，件件有交代,。”

 檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間要實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)”制,。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，將一般信訪案件轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)處理，是正常的,。但是,，凡屬應(yīng)該由自己辦的案件，就不要往下轉(zhuǎn),。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)交辦的案件要加強(qiáng)督促和檢查,，要大力支持下級(jí)檢察院辦理信訪案件，幫助解決工作中出現(xiàn)的問題和困難,，并且有重點(diǎn)地派人參與查處一些重大案件,。分、市院和縣,、區(qū)院要按照“把問題解決在基層”的原則,，加強(qiáng)查辦信訪案件的工作，認(rèn)真把群眾來信來訪中反映的問題處理好,。分級(jí)負(fù)責(zé),，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照刑事案件管轄范圍和訴訟程序的規(guī)定,，建立明確具體的責(zé)任制，明確各級(jí)信訪部門的“職,、責(zé),、權(quán)”，建立層層負(fù)責(zé)的制度,，切實(shí)克服互相推諉,，不負(fù)責(zé)任和不解決問題的官僚主義作風(fēng)。

 處理控告,、申訴案件既是信訪部門的職責(zé),，也是全院各業(yè)務(wù)部門的共同任務(wù)，既要明確分工,，又要互相配合,。作為檢察機(jī)關(guān)的信訪部門，應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起自己的職責(zé),，同時(shí)各業(yè)務(wù)部門也都有責(zé)任承辦一部分與其業(yè)務(wù)相關(guān)的控告,、申訴案件，并且要通過辦理信訪案件來檢驗(yàn)辦案質(zhì)量,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，提高工作水平，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)的開展,。

 對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的案件,，要按“歸口辦理”的原則，分別移送主管機(jī)關(guān)處理,，有的可以采取“搭橋引線”的方法,，協(xié)助落實(shí)主辦單位。



三
  檢察機(jī)關(guān)信訪部門是檢察院的檢察業(yè)務(wù)部門之一,，它的具體任務(wù)主要有五條：

 第一,，統(tǒng)一處理來信，接待來訪,。對(duì)涉及刑事問題的控告,、檢舉、申訴,、自首等,，要進(jìn)行登記，采取轉(zhuǎn)辦,，催辦,、自辦、聯(lián)辦等方法，落實(shí)處理,。

 第二,，直接查處一部分控告、申訴案件,，主要有五類：1．不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕,、不起訴及免予起訴決定，雖經(jīng)復(fù)查駁回,，仍有錯(cuò)誤可能的再申訴案件,；2．刑滿釋放人員不服人民法院判決、裁定,，雖經(jīng)復(fù)查駁回，仍有錯(cuò)誤可能的再申訴案件,；3．矛盾可能激化的控告,、申訴案件；4．屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的部分需要立案前調(diào)查的控告案件及部分需要初步調(diào)查的申訴案件,；5．上級(jí)機(jī)關(guān)和檢察長交辦的案件,。

 第三，積極宣傳法制,，提供必要的法律咨詢,，參與綜合治理。重點(diǎn)是對(duì)那些隨時(shí)可能釀成惡性事件和出現(xiàn)嚴(yán)重后果的來信來訪,，進(jìn)行教育疏導(dǎo),，提供法律咨詢，指出解決糾紛的正確途徑和法律程序,，妥善解決矛盾,，防止事態(tài)擴(kuò)大和惡化。

 第四,，綜合分析信訪情況,，及時(shí)向上反映，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的重要犯罪線索,，要及時(shí)提供主管部門處理,。向院領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)反映情況，主要包括以下幾個(gè)方面：1．一個(gè)時(shí)期內(nèi)的信訪動(dòng)態(tài),；2．有關(guān)執(zhí)行政策,、法律中的情況和問題；3．反映突出的,、典型的案例,；4．結(jié)合辦案工作反映有關(guān)干部在法紀(jì)、作風(fēng)等方面存在的問題；5．配合“兩打”,，及時(shí)提供重大犯罪線索,，反映斗爭中的問題?？傊?，情況反映工作要從形勢出發(fā)，緊密配合各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)進(jìn)行,。當(dāng)前,，要注意反映打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭中的新動(dòng)向，反映經(jīng)濟(jì)體制改革中的新情況,、新問題,。如農(nóng)村中侵犯“兩戶一體”的問題，城市經(jīng)濟(jì)體制改革中的違法犯罪和破壞活動(dòng)情況,，第一戰(zhàn)役中不服判刑的申訴情況,，政法干警執(zhí)法犯法等問題。各省,、自治區(qū),、直轄市院要辦好信訪簡報(bào)，分,、市院以上的單位都要建立重大信訪情況報(bào)告制度,，對(duì)信訪中反映的信息及時(shí)地進(jìn)行綜合分析和反映。

 第五,，對(duì)下的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo),。上級(jí)信訪部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究,，掌握業(yè)務(wù)工作開展情況,，組織交流辦案經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作上的指導(dǎo),，以便正確地執(zhí)行政策和法律,。下級(jí)信訪部門在工作和辦案中遇有阻力時(shí)，應(yīng)給予指導(dǎo)和支持,，必要時(shí)應(yīng)派人協(xié)助辦理,。由于依法辦事而受到打擊報(bào)復(fù)的同志要堅(jiān)決予以保護(hù)。



四
 建立,、健全信訪機(jī)構(gòu),，配備信訪干部。

 自1979年以來,，整個(gè)檢察系統(tǒng)平均每年都要受理信訪100萬件次,。當(dāng)前,，信訪工作的任務(wù)仍然是很繁重的，這種狀況短期內(nèi)很難改變?，F(xiàn)在的情況是,，非業(yè)務(wù)的信訪比例減少，新案的申訴和屬檢察業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的控告,、檢舉都有所上升,，重復(fù)信訪比重仍然很大，許多問題長期未能得到解決,，信訪案件的自辦率和辦結(jié)率都比較低,，這同機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)差有重要關(guān)系,。各地要按照1984年8月全國各省,、自治區(qū)、直轄市檢察長會(huì)議精神,，繼續(xù)落實(shí)＜1984＞高檢發(fā)（信）6號(hào)通知的要求,，省、自治區(qū),、直轄市院要盡早把信訪（控告申訴）處建立、健全起來,，原來沒有的要設(shè)置,，撤銷的要恢復(fù)。分,、市院要建立獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu),。人口多、信訪量大的縣,、區(qū)院也應(yīng)設(shè)信訪機(jī)構(gòu),，其他的應(yīng)配備專職干部。要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍,，迅速改變目前不適應(yīng)工作需要的狀況,。

 信訪干部的配備，要符合干部“四化”的要求,，要保證工作,、任務(wù)的需要。信訪干部應(yīng)有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心,；有一定的政策水平,、法律知識(shí)和群眾工作的經(jīng)驗(yàn)；還要有一定的文化水平,。信訪干部要按照條件任命檢察員,、助理檢察員、書記員等法律職務(wù)。

 建立,、健全信訪機(jī)構(gòu),，建設(shè)一支與任務(wù)相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，是做好信訪工作的組織保證,。各地要切實(shí)予以解決,，并請(qǐng)于1985年6月底以前將落實(shí)情況向高檢寫出專題報(bào)告。



五
  要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，積極開展信訪工作,。

 各級(jí)檢察院要把信訪工作做為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要業(yè)務(wù)工作列入議事日程，定期研究,、部署和督促檢查,，要有領(lǐng)導(dǎo)分管。當(dāng)前,，許多檢察院信訪部門的工作條件和物質(zhì)條件都比較差,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要關(guān)心支持，認(rèn)真予以解決,。對(duì)群眾來信來訪提出的重大問題和疑難案件,，檢察長要親自過問，具體指導(dǎo),，切實(shí)解決,。

 要建立、健全信訪工作,。在多年信訪工作的實(shí)踐中,，各地已經(jīng)形成了一套行之有效的規(guī)章制度，其中包括登記,、接待,、轉(zhuǎn)辦、催辦,、查辦,、結(jié)案、統(tǒng)計(jì),、歸檔等制度,。對(duì)那些不適應(yīng)工作需要的部分要進(jìn)行認(rèn)真研究，加以改革,，沒有建立的要盡快建立起來,。當(dāng)前，需要著重抓好崗位責(zé)任制,，檢察長接待來訪,、批閱來信制度,，信訪情況反映制度，重大信訪案件請(qǐng)示報(bào)告和查辦制度,。

 處理來信來訪要注意工作方法,。信訪案件的特點(diǎn)是案情比較復(fù)雜，幾經(jīng)周折,，拖的時(shí)間比較長,，經(jīng)手人員、單位比較多,。因此,，一定要依靠黨委和各方面力量，采取多種方式方法,，積極而又慎重地辦好信訪案件,。尤其對(duì)重大、疑難案件,，僅由信訪部門單槍匹馬,、孤軍作戰(zhàn)是不行的。有的要同院內(nèi)有關(guān)部門協(xié)同辦,，有的要與主管單位結(jié)合辦,，有的要上下一起動(dòng)手辦；能夠協(xié)商解決的就協(xié)商解決,，必須運(yùn)用法律手段的,，一定要按辦案程序，依法辦事,。總之,，要分別不同情況,，采取不同方法，爭取最終解決問題,。

 當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)體制的全面改革將逐步展開，打擊刑事犯罪和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的斗爭正在深入發(fā)展,。在新的形勢下,，如何開創(chuàng)信訪工作的新局面，需要進(jìn)行新的探索,，要通過實(shí)踐,，逐步走出一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和“四化”建設(shè)新形勢的、更好地為廣大人民服務(wù),、符合加強(qiáng)法制建設(shè)的新路子,。各地要通過整黨,，通過認(rèn)真總結(jié)幾年來信訪工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)解決好存在的問題,，我們相信,，在各級(jí)黨委和各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門及廣大人民群眾的支持下,，經(jīng)過全體信訪干部的共同努力,，一定能夠做出新的成績，在開創(chuàng)檢察工作新局面中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。