• 【發(fā)布單位】國(guó)家氣象局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)氣科字[1985]第047號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-09-12
• 【生效日期】1985-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革方案的通知

關(guān)于氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革方案的通知
 
（1985年9月12日）
 （國(guó)氣科字〔1985〕第047號(hào)）

 為適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，加速氣象科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè),，根據(jù)《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,，結(jié)合氣象部門的實(shí)際情況，特制定本方案,。

 （一）

 氣象科學(xué)技術(shù)研究工作是實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的先導(dǎo),。氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，是提高氣象業(yè)務(wù)能力的決定性因素,。

 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)氣象科學(xué)技術(shù)人員,，發(fā)揚(yáng)自力更生,，艱苦奮斗精神，克服種種困難,，在發(fā)展氣象科學(xué)技術(shù)和直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),，特別是在提高災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和服務(wù)能力方面,，做出了重大貢獻(xiàn)。

 但是,，長(zhǎng)期形成的氣象科研體制也存在著一些弊病,，主要表現(xiàn)在：氣象科研與業(yè)務(wù)、服務(wù)之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象,；管理職能薄弱,，管理體系不健全；科技人員不肥合理流動(dòng),；科研單位內(nèi)部缺乏合理的獎(jiǎng)懲制度和明確的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，普遍存在吃“大鍋飯”的現(xiàn)象等,。這些弊病不利于氣象科研工作面向氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),，不利于科研成果迅速轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)能力,，束縛了科技人員的智慧和創(chuàng)造才能的發(fā)揮,，使氣象科研工作難以適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。因此,，必須對(duì)現(xiàn)行的氣象科研體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革,。

 當(dāng)前，氣象科研體制改革的主要內(nèi)容是：采取積極措施,，使科研緊密圍繞氣象現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,；改革對(duì)氣象科研機(jī)構(gòu)的撥款制度，按照不同類型氣象科研活動(dòng)的特點(diǎn),，實(shí)行科研課題經(jīng)費(fèi)的分類管理,；加強(qiáng)國(guó)家氣象局和省級(jí)氣象局對(duì)科研工作的管理；擴(kuò)大研究單位的自主權(quán),；改革科技人員管理制度,。

 通過(guò)改革，使氣象科研人員的作用得到充分發(fā)揮,，使氣象科研成果迅速地廣泛地應(yīng)用于氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),。促進(jìn)氣象工作的發(fā)展。

 （二）

 根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針,，氣象科研工作必須貫徹面向氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。為此,，采取以下改革措施：

1．要根據(jù)全國(guó)和省級(jí)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展綱要的要求,，在深入調(diào)查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門需要的基礎(chǔ)上，制定氣象科研工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期工作計(jì)劃，并結(jié)合可能投入的研究力量,、經(jīng)費(fèi)和物資條件,，確定科研項(xiàng)目，采取定期（2年）或不定期地發(fā)布?xì)庀罂蒲许?xiàng)目指南,，把氣象科學(xué)技術(shù)研究的注意力吸引到這方面來(lái),。

2．新上的近期有應(yīng)用前景的科研項(xiàng)目要征得業(yè)務(wù)部門同意，要有明確的使用單位,。業(yè)務(wù)部門有責(zé)任向科研部門提出業(yè)務(wù)上需要而又有可能的研究項(xiàng)目,。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)部門直接（或通過(guò)科研管理部門）與研究單位簽訂科研合同。

3．調(diào)整科研課題的組織結(jié)構(gòu),，提倡和發(fā)展在建制不變條件下的科研,、業(yè)務(wù)、教學(xué),、生產(chǎn)的聯(lián)合,，以使科研成果盡快轉(zhuǎn)化成為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)能力,。

4．除規(guī)律性研究項(xiàng)目外,，凡是面向氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的近期科研項(xiàng)目，必須達(dá)到業(yè)務(wù)化（盡量實(shí)現(xiàn)客觀化,、自動(dòng)化,、軟件化）才能結(jié)束。

5．對(duì)某些新開辟的業(yè)務(wù)性科研項(xiàng)目,，在科研機(jī)構(gòu)人力,、物力得到充實(shí)加強(qiáng)條件下，可將部分人力,、設(shè)備連同科研成果一道轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)實(shí)體,。



6．要從經(jīng)費(fèi)、人力等方面加強(qiáng)從科研成果到業(yè)務(wù),、生產(chǎn)使用之間的研究,；要把近期能夠取得效益的課題作為投資重點(diǎn)。

7．積極接受委托研究任務(wù),，盡力滿足經(jīng)濟(jì)部門對(duì)氣象科研工作的特殊需要,。

8．為鼓勵(lì)氣象科技人員更好地面向氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，設(shè)立國(guó)家氣象局和省級(jí)氣象局氣象科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),，每年評(píng)審1次,，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)獲得重大經(jīng)濟(jì)（社會(huì)、業(yè)務(wù),、生態(tài)）效益的科技成果,。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)從兩級(jí)事業(yè)費(fèi)中列報(bào),，獎(jiǎng)金不記入單位獎(jiǎng)金總額。

9．氣象科研工作在保證氣象業(yè)務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的情況下,，要適當(dāng)加強(qiáng)氣象規(guī)律性、基礎(chǔ)性的研究,，以便氣象科學(xué)技術(shù)得以持續(xù)地向縱深發(fā)展,。在科研經(jīng)費(fèi)方面要有合適的比例并予以保障。在氣象規(guī)律性和基礎(chǔ)性的研究方面,，高等院校是一支重要力量,，要特別注意發(fā)揮他們?cè)谶@方面的作用，為獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)律性,、基礎(chǔ)性的優(yōu)秀氣象科研成果,，設(shè)立國(guó)家氣象局氣象科學(xué)獎(jiǎng)。氣象科學(xué)獎(jiǎng)實(shí)行延遲型評(píng)獎(jiǎng)辦法,，每3年評(píng)審1次,。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在國(guó)家氣象局事業(yè)費(fèi)中列報(bào)，獎(jiǎng)金不記入單位獎(jiǎng)金總額,。

 （三）

 改革科研機(jī)構(gòu)的撥款制度,。在全國(guó)氣象部門實(shí)行科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類管理相結(jié)合的撥款制度。今后,，在一定時(shí)期內(nèi),，氣象科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)以高于氣象部門事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)的速度逐步增加。

 科研事業(yè)經(jīng)費(fèi)包干,，是指對(duì)氣象科研單位的人員工資,、公務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等,，以及圖書,、情報(bào)、標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量等科學(xué)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)基礎(chǔ)工作所需要的經(jīng)費(fèi),。這類經(jīng)費(fèi)撥至科研單位掌握，其來(lái)源由國(guó)家撥給氣象部門的科研事業(yè)費(fèi)支付,。屬于基本建設(shè)投資的經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行規(guī)定的渠道解決,。

 氣象科研課題經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)源于國(guó)家,、地方撥給的重大專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi),、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和氣象部門投資的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（推廣費(fèi)除外）。這類經(jīng)費(fèi)撥至科研管理部門掌握,。根據(jù)分類管理原則,，科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行以下3種不同形式的撥款方式：

1．責(zé)任合同：主要適用于縱向指令性計(jì)劃的科研項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目,。它以指定承擔(dān)單位（經(jīng)方案論證）或招標(biāo)選定承擔(dān)單位的方式進(jìn)行。責(zé)任合同設(shè)國(guó)家氣象局和省級(jí)氣象局兩級(jí)管理,。

2．科學(xué)基金：主要適用于氣象科研中基礎(chǔ)性,、規(guī)律性的研究項(xiàng)目。實(shí)行面向全國(guó),，單位（或個(gè)人）申請(qǐng),，同行評(píng)議，擇優(yōu)支持的原則,；基金主要供氣象部門內(nèi)部的科研,、業(yè)務(wù)、教學(xué)單位（或個(gè)人）申請(qǐng),，氣象部門之外的高等院校,、科研單位（或個(gè)人）也可申請(qǐng)?；鹬辉O(shè)國(guó)家氣象局一級(jí)管理,。

3．償還合同：主要適用于墊支橫向可取得經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用性、開發(fā)性氣象科研項(xiàng)目,，項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益后要部分或全部?jī)斶€墊支的科研經(jīng)費(fèi),。有條件的應(yīng)用氣象科研單位，通過(guò)償還合同可逐步發(fā)展成為氣象科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。償還合同設(shè)國(guó)家氣象局和省級(jí)氣象局兩級(jí)管理,。

 氣象科研單位接受外部門委托的技術(shù)開發(fā)工作和近期可望取得實(shí)用價(jià)值的應(yīng)用研究工作，采取簽訂技術(shù)合同的辦法,。合同的有關(guān)事項(xiàng)由供需雙方議定,。

 氣象業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所需科研經(jīng)費(fèi)，除可申報(bào)國(guó)家,、氣象部門,、省級(jí)氣象局、省政府有關(guān)部門的重點(diǎn)科研項(xiàng)目外,，經(jīng)常性開發(fā)研究工作由本單位劃出一定比例的事業(yè)費(fèi)開支,。上級(jí)主管部門要把依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增加經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、業(yè)務(wù),、生態(tài)效益作為考核氣象業(yè)務(wù)單位的重要指標(biāo),。

 要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極開拓氣象技術(shù)市場(chǎng),。對(duì)于能夠進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)的科技成果,，積極發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)承包,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易活動(dòng),。在氣象部門內(nèi)部則實(shí)行技術(shù)成果的優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓和服務(wù),。

 關(guān)于收入分配。氣象科研單位的純收入,，應(yīng)由上級(jí)主管部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門核定科研單位的分成比例和各種基金比例,。收益分配要貫徹國(guó)家得大頭、集體得中頭,、個(gè)人得小頭和多勞多得的原則，同時(shí)使分配差別不要過(guò)于懸殊,。

 （四）

 加強(qiáng)科研管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,，健全氣象科研管理體系。全國(guó)氣象科研工作設(shè)國(guó)家氣象局和各地方,、各直屬單位兩級(jí)管理,。國(guó)家氣象局主要管理國(guó)家及氣象部門的重點(diǎn)科研任務(wù)，歸口管理和指導(dǎo)各省,、自治區(qū),、直轄市氣象局及各直屬單位的氣象科研與管理工作；各省,、自治區(qū),、直轄市氣象局和各直屬單位主要管理本地區(qū)、本單位的科研任務(wù),，協(xié)助國(guó)家氣象局管理國(guó)家及氣象部門的重點(diǎn)科研任務(wù),。地、市氣象單位在業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)中設(shè)科教管理人員,。兩級(jí)氣象科研管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)做到在大的方向管住,、小的方面放開，其主要任務(wù)是：調(diào)查研究,，制定政策,；組織開題論證，招標(biāo)擇優(yōu),；反饋信息,，協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,，要加強(qiáng)以下宏觀管理職能：

1．改革項(xiàng)目管理工作,。組織調(diào)研國(guó)內(nèi)外氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì),，并根據(jù)國(guó)家,、氣象部門,、地方和氣象科研單位的實(shí)際情況，制定（調(diào)整）所管范圍的科研規(guī)劃和計(jì)劃,；選定重點(diǎn)科研項(xiàng)目,；安排優(yōu)先支持順序；研討確定各類不同性質(zhì),、不同專業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的合理比例,；運(yùn)用指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃等多種方式進(jìn)行管理。

2．加強(qiáng)科研管理基礎(chǔ)建設(shè)工作,。組織氣象科研管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理理論和方法,，提高管理人員素質(zhì)；研究氣象科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律,，按客觀規(guī)律管理科研工作,；建立信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息來(lái)源,，提高信息處理效能,。

3．建立健全規(guī)章制度。通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究,，逐步建立健全氣象科研和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,，使科研及管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循。

4．加強(qiáng)科研統(tǒng)計(jì)工作,。充分發(fā)揮科研統(tǒng)計(jì)工作在體制改革,、人員調(diào)配、經(jīng)濟(jì)投資,、機(jī)構(gòu)布局,、設(shè)備購(gòu)置等方面的監(jiān)督指導(dǎo)作用，促進(jìn)提高科研工作效益,。

5．加強(qiáng)成果推廣應(yīng)用工作,。要做到成果推廣工作的管理、組織,、經(jīng)費(fèi)三落實(shí),。科研和業(yè)務(wù)管理部門要共同制定新成果的推廣計(jì)劃,。示范性推廣以科研及科研管理部門為主,；應(yīng)用推廣以業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)管理部門為主。適宜有償轉(zhuǎn)讓的成果,，通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行推廣,；不宜有償轉(zhuǎn)讓的成果（如天氣預(yù)報(bào)方法、統(tǒng)一的氣象軟件,、專用儀器設(shè)備等）要由國(guó)家氣象局和省級(jí)氣象局對(duì)有推廣價(jià)值者組織推廣,。推廣經(jīng)費(fèi)在氣象事業(yè)費(fèi)或設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中列報(bào),。

6．加強(qiáng)成果評(píng)價(jià)和反饋工作。及時(shí),、公正,、客觀地評(píng)價(jià)氣象科研成果是加速氣象現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，要組織收集,、統(tǒng)計(jì),、分析成果的效益、水平和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并及時(shí)反饋,，以用于修正科研計(jì)劃和投資安排,。

7．成立國(guó)家氣象局和省級(jí)氣象局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。其主要任務(wù)是：研究氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向,；評(píng)審氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃,；評(píng)審氣象科研規(guī)劃和重大項(xiàng)目；評(píng)審氣象科技獎(jiǎng)勵(lì)成果,；完成局長(zhǎng)交辦的其他氣象科技咨詢、參謀工作,。與此同時(shí),，各氣象業(yè)務(wù)、科研,、教學(xué)單位,，也要成立本單位相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會(huì)。

 （五）

 對(duì)氣象科研單位的領(lǐng)導(dǎo)體制,、人事管理辦法,、獎(jiǎng)勵(lì)制度作如下改革：

1．改革氣象科研單位的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。院（所）長(zhǎng)由上級(jí)主管部門任命或聘任,，副院（所）長(zhǎng)由院（所）長(zhǎng)提名，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)任命或聘任,。院（所）長(zhǎng)對(duì)院（所）的行政,、科研管理負(fù)全面責(zé)任，在有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi),，有權(quán)任免院（所）的中層干部,，有權(quán)決定計(jì)劃、人事,、財(cái)務(wù),、物資等事項(xiàng)。院（所）長(zhǎng)實(shí)行任期制,，正,、副院長(zhǎng)任期4年,，正、副所長(zhǎng)任期3年,，可以連任,，對(duì)不稱職者上級(jí)可予以免職。

 在氣象科研單位內(nèi)要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)上的咨詢,、參謀,、監(jiān)督作用，實(shí)行民主管理,。

 擴(kuò)大課題組自主權(quán),，實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。課題組長(zhǎng)對(duì)課題研究負(fù)有技術(shù),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,；在合同和計(jì)劃內(nèi)，有人員選用權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán),。

2．改革科技人員管理制度,，造成人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境,。在定編定員允許范圍內(nèi),，科研單位的人員將逐步試行聘任制?？蒲袉挝挥袡?quán)聘任和解聘,，受聘人有權(quán)應(yīng)聘和辭聘。聘約雙方應(yīng)嚴(yán)格信守聘約,。解聘或辭聘須在半年前提出通知對(duì)方,。辭聘或解聘后，科技人員要遵守有關(guān)紀(jì)律,，維護(hù)原單位的技術(shù)權(quán)益,。鼓勵(lì)科技人員到邊遠(yuǎn)氣象科研單位受聘；鼓勵(lì)科技人員在做好本職工作的前提下,，應(yīng)聘到外單位兼職,，也可以在本單位兼做額外工作并給予適當(dāng)勞務(wù)報(bào)酬；鼓勵(lì)高校,、科研單位的高級(jí)氣象科技人員相互兼職,。

 待聘人員，應(yīng)由人事部門統(tǒng)一調(diào)配,，酌情安排適當(dāng)工作,。其中，一部分有發(fā)展前途的可離職進(jìn)修；一部分要幫助介紹工作（也可自行聯(lián)系或自謀職業(yè)）,；少數(shù)待聘而又拒不服從工作分配的人員,，應(yīng)酌情減發(fā)部分工資。

3．除國(guó)家和部門的有關(guān)科研獎(jiǎng)勵(lì)之外,，科研單位可以利用本單位的獎(jiǎng)勵(lì)基金建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,，以鼓勵(lì)氣象科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

 （六）

 氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革本著積極慎重的原則逐步推行,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市氣象局及各直屬單位要加強(qiáng)本地區(qū),、本單位氣象科學(xué)技術(shù)體制改革的領(lǐng)導(dǎo),，以使氣象科研體制改革正常、順利,、深入地開展,。

 1985年下半年，要先清理現(xiàn)有科研課題和經(jīng)費(fèi),，有的要提前結(jié)束,，有的要調(diào)整。1985年底公布1986年的研究項(xiàng)目指南,。各氣象科研單位的改革辦法要在1985年底以前提出并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn),。1986年新上的課題一律按新的管理辦法試行。

 氣象科研體制改革不宜采取一刀切的辦法,，對(duì)于沒(méi)有實(shí)行氣象事業(yè)費(fèi)包干和其他類型的試點(diǎn)單位，仍可繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn),，并應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。