• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】市委〔2003〕20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-10-22
• 【生效日期】2003-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見

中共杭州市委,、杭州市人民政府關(guān)于加快錢江新城建設(shè)的若干意見

(市委〔2003〕20號(hào))



(2003年10月22日)



 建設(shè)錢江新城,是市委,、市政府實(shí)施大都市發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)“城市東擴(kuò),、旅游西進(jìn),沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的重大舉措;是實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要保證,。為了進(jìn)一步加快錢江新城建設(shè),打造杭州中央商務(wù)區(qū),構(gòu)筑大都市新中心,增強(qiáng)中心城市綜合競爭力,鞏固和提升我市在長江三角洲南翼中心城市的地位,在全省推進(jìn)城市化進(jìn)程中發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑和示范作用,根據(jù)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)的《杭州城市總體規(guī)劃》和市委,、市政府有關(guān)文件精神,特制定本意見,。



 一、加快建設(shè)錢江新城的重要意義



 1,、加快錢江新城建設(shè)是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求,。實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想必須牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”這一本質(zhì)要求,在“發(fā)展,、創(chuàng)新,、為民”上不斷求得新的突破。加快錢江新城建設(shè),做大做強(qiáng)中心城市,有利于拓展城市發(fā)展空間,提升城市功能,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和集聚輻射,加快先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;有利于豐富歷史文化名城內(nèi)涵,提升城市品位和形象,展現(xiàn)“精致和諧,、大氣開放”的杭州新時(shí)代人文精神,加快先進(jìn)文化的發(fā)展;有利于優(yōu)化城市環(huán)境,提高人民生活水平和質(zhì)量,推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展,符合最廣大人民群眾的根本利益,是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的根本要求和具體體現(xiàn),。



 2、加快錢江新城建設(shè)是“構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂”的迫切需要,。蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū),杭州市區(qū)面積從683平方公里擴(kuò)大到3068平方公里,為杭州“構(gòu)筑大都市,、建設(shè)新天堂”提供了廣闊空間,。加快錢江新城建設(shè),將有力地推動(dòng)城市向東向南沿江跨江擴(kuò)展,促進(jìn)城市由以西湖為核心的團(tuán)塊狀空間形態(tài)向以錢塘江為軸心的分散組團(tuán)式形態(tài)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)“一主三副、雙軸六大組團(tuán),、六條生態(tài)帶”、“東動(dòng)西靜南新北秀中興”城市新格局的形成,為構(gòu)筑自然風(fēng)貌與城市景觀交相輝映的綠色大都市,建設(shè)生活居住,、旅游購物,、求知?jiǎng)?chuàng)業(yè)的“人間新天堂”奠定基礎(chǔ)。



 3,、加快錢江新城建設(shè)是高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的必然選擇,。保護(hù)歷史文化名城,建設(shè)現(xiàn)代化新城,走出一條“保老城、建新城”的新路子,是高起點(diǎn)推進(jìn)城市化的重要內(nèi)容,。加快錢江新城建設(shè),帶動(dòng)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,引導(dǎo)城市人口向東向南轉(zhuǎn)移,推進(jìn)城市建設(shè)向東向南拓展,將有效加快“兩疏散,、三集中”的進(jìn)程,推動(dòng)城市建設(shè)重心從以西湖為中心的“西湖時(shí)代”邁向以錢塘江為軸線的“錢塘江時(shí)代”,實(shí)現(xiàn)“保老城、建新城”的良性互動(dòng),使現(xiàn)代化大都市與歷史文化名城相得益彰,、交相輝映,。



 二、錢江新城功能定位和建設(shè)目標(biāo)



 錢江新城規(guī)劃建設(shè)范圍為:東南至錢塘江,東北至杭甬鐵路,西至秋濤路,北至艮山西路,規(guī)劃總用地面積15.8平方公里,其中由秋濤路,、慶春東路,、清江路和錢塘江圍合的4.02平方公里區(qū)域?yàn)殄X江新城核心區(qū)塊,。



 錢江新城是杭州大都市新中心和中央商務(wù)區(qū)(CBD)。錢江新城建設(shè)要立足于杭州城市性質(zhì),把握時(shí)代脈搏,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融,、商務(wù)會(huì)展,、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)功能,構(gòu)筑具有時(shí)代特征,、杭州風(fēng)格,、錢塘江特色的現(xiàn)代化城市新中心,使之成為新世紀(jì)杭州大都市的象征和標(biāo)識(shí)。



 錢江新城建設(shè)管理委員會(huì)(以下簡稱“新城管委會(huì)”)受市政府委托,行使錢江新城開發(fā),、建設(shè)和管理職能,。新城管委會(huì)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,近遠(yuǎn)結(jié)合,分步實(shí)施”的方針和“兩年打好基礎(chǔ),五年基本成形,八年全面竣工”的目標(biāo)要求,先期建設(shè)沿江8平方公里區(qū)域。



 1,、兩年打好基礎(chǔ),。完成核心區(qū)塊建設(shè)用地和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的征地拆遷工作;基本完成“兩橫九縱”道路建設(shè),構(gòu)筑起8平方公里區(qū)域內(nèi)主要道路骨架,打通連接新老城區(qū)的解放路延伸工程;建設(shè)杭州大劇院、市民中心,、文體中心,、杭州棋院及慶春文化廣場等一批公建項(xiàng)目;完成15.8平方公里范圍控制性詳規(guī)和核心區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)。



 2,、五年基本成形,。完成核心區(qū)塊內(nèi)的杭州大劇院、市民中心,、國際會(huì)議中心,、城市陽臺(tái)建設(shè),核心區(qū)主軸線成形;富春江路兩側(cè)、臨江區(qū)塊建設(shè)20幢大型建筑(100萬平方米),建成5幢;杭州棋院,、文體中心,、市法院、市廣電中心等公建項(xiàng)目建成;50萬平方米“錢江苑”安置用房,、50萬平方米高檔住宅交付使用,。



 3、八年全面竣工,。初步建成中央商務(wù)區(qū),、大都市新中心。



 在重點(diǎn)實(shí)施錢江新城一期沿江8平方公里區(qū)域開發(fā)建設(shè)的同時(shí),要抓好錢江新城二期的規(guī)劃建設(shè),并根據(jù)大都市發(fā)展戰(zhàn)略,積極創(chuàng)造條件,拓展錢江新城發(fā)展空間,。



 三,、加快錢江新城建設(shè)的總體要求



 1、堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先,、規(guī)劃先行,創(chuàng)新規(guī)劃理念,整合規(guī)劃資源,提高規(guī)劃水平,確保規(guī)劃的超前性、科學(xué)性,、綜合性,、權(quán)威性,體現(xiàn)城市發(fā)展的整體性與延續(xù)性,實(shí)現(xiàn)西湖,、錢塘江與新城和諧統(tǒng)一,時(shí)代特征、杭州風(fēng)格,、錢塘江特色有機(jī)結(jié)合,充分展示“現(xiàn)代,、大氣、豪邁”的新世紀(jì)大都市風(fēng)貌,。



 2,、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)原則,堅(jiān)持“不求最大,、但求最佳,不求最多,、但求最好”,把錢江新城建設(shè)成為現(xiàn)代化、花園式,、生態(tài)型的大都市新中心,。錢江新城所有建設(shè)項(xiàng)目都要精心組織、精心設(shè)計(jì),、精心施工,確保高質(zhì)量,、高檔次、高品位,體現(xiàn)杭州城市特征,符合時(shí)代發(fā)展要求,經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),。



 3,、堅(jiān)持高強(qiáng)度投入。堅(jiān)持“不求所有,、但求所在,、但求所用”和“誰投資、誰所有,、誰受益”,創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制,堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度并重,、好中求快、適度超前,圍繞建設(shè)目標(biāo),搶抓發(fā)展機(jī)遇,整體推進(jìn)征地拆遷,、規(guī)劃設(shè)計(jì),、工程建設(shè)與招商引資,力爭在建項(xiàng)目盡快竣工、已批項(xiàng)目盡快開工,、儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快啟動(dòng),全面推進(jìn)錢江新城建設(shè)。



 4,、堅(jiān)持高效能管理,。深化行政管理體制改革,加快行政職能轉(zhuǎn)變,積極推進(jìn)錢江新城管理體制、機(jī)制創(chuàng)新,建立精干,、高效的指揮體系,形成高效,、便捷的辦事程序。新城管委會(huì)要充分利用體制優(yōu)勢,行使好政府與企業(yè)雙重職能,發(fā)揮好政府與市場兩個(gè)作用,調(diào)動(dòng)市和區(qū)兩個(gè)積極性,。



 四,、加快錢江新城建設(shè)的保障措施



 1,、注重規(guī)劃引導(dǎo)。新城管委會(huì)要按照合理布局,、完善設(shè)施配套的要求,在現(xiàn)有概念性規(guī)劃,、控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好核心區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)工作,。要鼓勵(lì),、引導(dǎo)具有中央商務(wù)區(qū)功能的新建超高層項(xiàng)目集中在錢江新城建設(shè),老城區(qū)嚴(yán)格予以控制。



 要根據(jù)錢江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)要求,正確處理好新城整體規(guī)劃與建筑單體的關(guān)系,。所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須實(shí)行公開招標(biāo),并由新城管委會(huì)對新城內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)真審核,。要對每一幢建筑的容積率、綠化率,、建筑密度,、建筑高度及建筑物的風(fēng)格、色彩,、材質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保錢江新城的建筑成為佳作和精品,。



 新城管委會(huì)要加強(qiáng)對錢江新城內(nèi)所有項(xiàng)目的規(guī)劃管理,項(xiàng)目必須經(jīng)嚴(yán)格審批后方能實(shí)施。錢江新城范圍內(nèi)尚未取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目要依據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃重新調(diào)整,統(tǒng)一公開出讓;對已取得土地使用權(quán)但尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目,要按照錢江新城規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行調(diào)整,。



 市有關(guān)部門和所在區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)錢江新城區(qū)域內(nèi)的城市管理工作,堅(jiān)決依法查處各類違法行為,。



 2、堅(jiān)持市場化運(yùn)作,。根據(jù)市委常委會(huì)〔2001〕19號(hào)會(huì)議紀(jì)要和市政府《杭州市錢江新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議紀(jì)要》(杭府紀(jì)要〔2002〕144號(hào))精神,新城管委會(huì)依法承擔(dān)“自行借貸,、自行建設(shè)、自行出讓(即土地收益返回新城管委會(huì),建設(shè)資金自求平衡),、自行還貸”的職能,。要確立“經(jīng)營城市”理念,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場化運(yùn)作”的原則,通過對土地等各類城市資源的經(jīng)營,走出一條建設(shè)資金自求平衡的新路子,。



 在錢江新城規(guī)劃范圍內(nèi)的土地,由新城管委會(huì)統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理,、嚴(yán)格依法出讓,土地出讓資金全部用于錢江新城建設(shè);大市政配套費(fèi)及所有市屬權(quán)限內(nèi)的規(guī)費(fèi)由新城管委會(huì)直接收取,市,、區(qū)各部門不再在錢江新城范圍內(nèi)收取任何規(guī)費(fèi)。



 錢江新城內(nèi)的經(jīng)營性用地,要采取拍賣,、招投標(biāo),、掛牌方式出讓,嚴(yán)格控制行政劃撥,原則上不再安排協(xié)議出讓項(xiàng)目。要拓展思路,充分利用錢江新城其他資源(如道路,、橋梁,、地名冠名,廣告等),多渠道籌集資金。



 3,、加快建設(shè)步伐,。新城管委會(huì)負(fù)責(zé)組織錢江新城的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并根據(jù)錢江新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)籌安排其他配套設(shè)施的建設(shè),。要以基礎(chǔ)設(shè)施與重大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),積極探索多元化投融資機(jī)制,鼓勵(lì)和吸引外資、民資投資參與新城建設(shè),進(jìn)一步加大投入力度,加快建設(shè)步伐,盡快形成錢江新城規(guī)模,。



 4,、強(qiáng)化招商引資。新城管委會(huì)要根據(jù)國家及省市有關(guān)政策,結(jié)合新城實(shí)際制定有關(guān)招商政策,強(qiáng)化政府招商,、園區(qū)招商和企業(yè)招商,。對先期進(jìn)入錢江新城并對錢江新城建設(shè)具有重大影響和引導(dǎo)作用的項(xiàng)目,可采取分期繳納土地出讓金等不同形式,鼓勵(lì)其投資建設(shè)錢江新城。



 5,、提高辦事績效,。



 (1)根據(jù)市委專題會(huì)議紀(jì)要〔2001〕21號(hào)和省編委浙編〔2003〕10號(hào)、市編委杭編〔2002〕6號(hào)批復(fù),新城管委會(huì)為正局級單位,其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)錢江新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的開發(fā),、建設(shè)和管理,。



 (2)根據(jù)市委專題會(huì)議紀(jì)要〔2001〕21號(hào)和杭府紀(jì)要〔2002〕76號(hào)的要求,市直有關(guān)部門要在可能的情況下對新城管委會(huì)充分授權(quán),市計(jì)委、建委,、國土資源,、規(guī)劃、房管,、綠化等有關(guān)職能部門要提出簡政授權(quán)的具體方案,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,提高辦事效率,。



 涉及新城建設(shè)管理的行政審批工作,市有關(guān)部門要在新城管委會(huì)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),派出副處級以上干部到新城管委會(huì)工作。新城管委會(huì)負(fù)責(zé)對派出人員的工作業(yè)績進(jìn)行考核,。錢江新城內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批材料加蓋各職能部門錢江新城建設(shè)專用章,盡最大努力縮短審批時(shí)間,。



 (3)實(shí)行“一站式”服務(wù),。要堅(jiān)持特事特辦,、急事急辦的原則,做到辦事不出新城,。同時(shí)實(shí)行“限期辦結(jié)制”,一般事項(xiàng)3天辦結(jié),重大事項(xiàng)7天辦結(jié),超過期限視作同意。



 6,、加強(qiáng)廉政建設(shè),。錢江新城建設(shè)投資大、項(xiàng)目多,要堅(jiān)持一手抓工程建設(shè),、一手抓廉政建設(shè),認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定,規(guī)范各項(xiàng)操作程序,從源頭上,、制度上加強(qiáng)反腐倡廉工作,預(yù)防職務(wù)犯罪。市紀(jì)委(市監(jiān)察局)和新城管委會(huì)要以“建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程,、培養(yǎng)優(yōu)秀人才,、創(chuàng)造最佳效益”為目標(biāo),針對錢江新城建設(shè)的各個(gè)重要環(huán)節(jié),采取全面監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察、一般檢查與定期檢查相結(jié)合的方式實(shí)施效能監(jiān)察,對重大建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)察,。要在錢江新城工程建設(shè)中推廣廉政合同,落實(shí)廉政責(zé)任,為推進(jìn)錢江新城建設(shè)提供廉政支撐和效能保障,。