• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部
• 【發(fā)布文號】組通字[1988]11號
• 【發(fā)布日期】1988-05-21
• 【生效日期】1988-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部,、中華人民共和國人事部 印發(fā)《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè) 引入競爭機制改革人事制度 的若干意見》的通知

中共中央組織部,、中華人民共和國人事部
 印發(fā)《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)
 引入競爭機制改革人事制度
 的若干意見》的通知
 
（1988年5月21日）
 組通字〔1988〕11號
 經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引入競爭機制改革人事制度的若干意見》印發(fā)給你們,，請即組織試行,。試行中要注意掌握情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將試行情況報我們,。



附： 關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)引入競爭機制

 改革人事制度的若干意見



 當前,，全國工業(yè)企業(yè)正在逐步實行兩權(quán)分離 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制 ,，積極推行以承包制為主的多種形式的經(jīng)營責任制,。全國預(yù)算內(nèi)全民所有制工業(yè)企業(yè)實行各種經(jīng)營責任制的已達80％以上。其中,，企業(yè)租賃經(jīng)營,、資產(chǎn)經(jīng)營和股份制等也有了新的發(fā)展。這項改革給企業(yè)人事管理工作提出了不少新的課題,，迫切需要解決,。為了從組織上保證企業(yè)改革的深入發(fā)展，推動各種形式經(jīng)營責任制的落實,，現(xiàn)對改革企業(yè)人事制度提出如下意見：



一,、必須把競爭機制引入企業(yè)人事管理

 近來，許多實行各種形式經(jīng)營責任制的企業(yè),，積極引入競爭機制，通過公開招標,、差額選舉,、直接聘任等方式產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營者，并逐級聘用內(nèi)部各級管理人員,，使企業(yè)人事制度發(fā)生了一場深刻的變革,，有力地沖破了長期沿用管理黨政機關(guān)干部的辦法管理企業(yè)干部的傳統(tǒng)模式，有利于克服干部能上不能下的弊端和用人上的不正之風,，為大批精明強干,、勇于開拓的企業(yè)經(jīng)營人才在市場競爭的風浪中脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件。競爭機制的引入,，使企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益同企業(yè)的興衰緊緊聯(lián)在一起,，調(diào)動了他們振興企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,，進一步增強了企業(yè)的活力,，促進了社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。

 企業(yè)引入競爭機制,，改革人事管理,，有多種形式。其中招標選聘是一個切實有效的好辦法,。前一段搞招標的多數(shù)是中小企業(yè),，已經(jīng)承包的大中型企業(yè)中，也有一部分實行了招標，效果都不錯,。這項改革有利于搞活企業(yè),，可以在實行各種經(jīng)營責任制的企業(yè)中逐步推廣。

 推行招標選聘企業(yè)經(jīng)營者,，要區(qū)別不同類型的企業(yè)：中小企業(yè)可以放開搞,；大型企業(yè)應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上逐步推開；特大型企業(yè)暫不實行招標選聘辦法,。已經(jīng)承包,、租賃的企業(yè)仍按經(jīng)營合同執(zhí)行。



二,、通過公開招標選聘企業(yè)經(jīng)營者

 選聘企業(yè)經(jīng)營者,，是落實各種形式經(jīng)營責任制的重要環(huán)節(jié)。招標選聘要本著公開,、平等,、民主、擇優(yōu)的原則 ,，拓寬選才視野 ,，根據(jù)企業(yè)的具體情況確定招標范圍，形成多個（多組）對手平等競爭,。有條件的應(yīng)面向本行業(yè)以至社會公開招標,。對所有投標者，招標單位要一視同仁,，為他們提供方便條件,，幫助他們了解招標企業(yè)的有關(guān)情況。不適宜公開招標的企業(yè),，也應(yīng)在確定國家與企業(yè)之間,、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的契約關(guān)系的同時，采取其他辦法競爭產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營者,。

 企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展起著關(guān)鍵作用,。選聘企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)堅持以下基本條件：貫徹執(zhí)行黨的基本路線 ，堅持社會主義經(jīng)營方向 ,，能夠?qū)ζ髽I(yè)國有資產(chǎn)增殖負責,；懂得有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)濟政策,；熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),，善于經(jīng)營管理，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力,，大中型企業(yè)的經(jīng)營者必須具有一定的企業(yè)管理經(jīng)歷和工作實績,；具有相應(yīng)的文化程度和專業(yè)知識,；有較強的商品經(jīng)濟觀念和開拓創(chuàng)新精神，廉潔奉公,，作風民主,，身體健康。

 招標選聘企業(yè)經(jīng)營者由主管部門負責,，其基本工作程序是：

 1,、以適當形式，公布招標辦法,。

 2,、對投標人進行資格審查。

 3,、組織投標人公開答辯,，答辯會應(yīng)廣泛吸收招標企業(yè)職工參加。

 4,、在廣泛聽取各方面特別是招標企業(yè)職工的意見后,，確定中標人。

 5,、簽定經(jīng)營合同,，履行公證手續(xù)。

 6,、發(fā)給企業(yè)經(jīng)營者聘書,，辦理備案手續(xù)。



三,、改善對企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員的管理工作

 按照管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對企業(yè)經(jīng)營者的管理由企業(yè)主管部門負責,。其管理主要是體現(xiàn)履行合同規(guī)定的職責,，即根據(jù)合同為企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造必要的工作條件，進行相應(yīng)的培訓(xùn),，考核,、監(jiān)督經(jīng)營者，保護經(jīng)營者的利益,，協(xié)調(diào)經(jīng)營者與職工的關(guān)系等,，并有權(quán)根據(jù)合同解聘不稱職的經(jīng)營者。

 為了維護合同的嚴肅性,，在合同正常履行期內(nèi),，不得變動企業(yè)經(jīng)營者。特殊情況必須變動時,，應(yīng)征得經(jīng)營合同雙方同意,，并對履行合同的善后事宜作出妥善處理,。

 企業(yè)內(nèi)部各級管理人員的任用，也要充分體現(xiàn)平等競爭的原則,，采取招聘,、選聘、考聘或直接聘任的方式,，逐級聘用,，擇優(yōu)而任。

 實行各種經(jīng)營責任制的企業(yè),，其行政副職（包括總工程師,、總經(jīng)濟師、總會計師）除特大型企業(yè)外,，均由企業(yè)經(jīng)營者聘任,，并向企業(yè)主管部門備案。

 企業(yè)行政副職和中層管理人員的管理由其聘任者負責,。聘任者向被聘人員頒發(fā)聘書,，對被聘者實行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲,，并決定續(xù)聘或解聘,。

 被聘行政副職和中層管理人員的工資福利待遇，應(yīng)根據(jù)效益和公平原則,，按照政府有關(guān)規(guī)定合理確定,。企業(yè)經(jīng)營者的個人收益依據(jù)合同執(zhí)行。

 企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員,，應(yīng)執(zhí)行退休制度,。企業(yè)經(jīng)營者在合同期內(nèi)達到退休年齡的，在合同期滿后退休,。

 企業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置,，應(yīng)本著精干、高效的原則,，由企業(yè)經(jīng)營者自主決定,。任何部門無權(quán)要企業(yè)設(shè)什么機構(gòu)，不設(shè)什么機構(gòu),，不得以任何借口在機構(gòu)設(shè)置上對企業(yè)施加壓力,、制造障礙。



四,、值得注意并亟待解決的幾個問題

 1,、要繼續(xù)加強對改革的宣傳，保護企業(yè)經(jīng)營者的積極性,。有一些同志對實行多種形式經(jīng)營責任制和招標選聘企業(yè)經(jīng)營者還缺乏正確的認識,，甚至錯誤地認為,，承包、租賃就會改變企業(yè)的社會主義性質(zhì),，投標競爭就是爭權(quán)爭利,；有的總覺得中標的經(jīng)營者比委任的干部矮一頭而另眼相看；有的認為,，招標選聘經(jīng)營者,，只適用于虧損企業(yè)和基礎(chǔ)差、問題多的小企業(yè),，對一些基礎(chǔ)較好和盈利較多的大中型企業(yè),，不必搞競爭。針對這種情況,，必須加強對企業(yè)人事制度改革的宣傳 ,，破除舊的

觀念 ，增強競爭意識,；要著重宣傳那些競爭中標的企業(yè)經(jīng)營者搶挑重擔,、大膽改

革 、辦好企業(yè)的事跡,，讓群眾了解他們 ,、支持他們，使他們放手創(chuàng)業(yè),，逐步形成一種有利于企業(yè)各種經(jīng)營管理人才不斷涌現(xiàn)的良好的社會環(huán)境,。

 2、要積極支持和促進人才的合理流動,。各地招標選聘企業(yè)經(jīng)營者,，碰到的阻力之一就是人才的地區(qū)、部門,、單位所有,。不少中標者就因為所在單位堅決不放或提出一些附加條件而不能赴任 。實行招標競爭,，必須堅決打破人才單位所有 。各地區(qū),、各部門,、各單位，對到其它企業(yè)投標的人員要熱情支持,，并實事求是地向招標單位提供投標人的有關(guān)情況,，協(xié)助做好資格審查工作。對中標被聘的人員,，原則上都要放行,。允許人才跨城市,、跨地區(qū)、跨行業(yè)流動,。提倡和鼓勵人才由大城市向中小城市,、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)、人才富余的單位向人才缺乏的單位流動,。人才流動中出現(xiàn)的矛盾,，由仲裁部門進行協(xié)調(diào)，妥善解決,。對競爭中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才,，要逐步建立起人才庫，形成承包市場,，開辟人才交流渠道,，以利于造就一支宏大的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

 3,、要堅持能上能下,，做好落標和未聘人員的工作。改革企業(yè)人事制度,，必須堅決實行能上能下,，打破干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。企業(yè)經(jīng)營者及各級管理人員受聘什么職務(wù),，就享受什么待遇,；解聘或辭聘后一律不保留聘用期間的待遇。干部待遇終身制問題,，應(yīng)下決心解決,，否則不利于企業(yè)的改革和發(fā)展。對競爭中落標和未聘人員,，應(yīng)做好思想工作,，并量才使用，發(fā)揮好他們的作用,，也允許其合理流動,。落標者或低聘、未聘人員要積極支持企業(yè)經(jīng)營者和各級管理人員的工作,。

 4,、妥善處理好企業(yè)經(jīng)營者同企業(yè)黨組織和職代會的關(guān)系。按照黨政分開的要求,，企業(yè)黨組織應(yīng)該堅決地,、主動地轉(zhuǎn)到執(zhí)行保證監(jiān)督的職能方面來，主要抓好黨的自身建設(shè),，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,，支持企業(yè)經(jīng)營者按規(guī)定行使職權(quán),，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營活動做好思想政治工作和群眾工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行,，推動和促進企業(yè)經(jīng)營合同的完成,。企業(yè)職代會要維護職工的合法權(quán)益，支持經(jīng)營者嚴格管理,，加強民主管理和民主監(jiān)督,，組織和動員職工在各項生產(chǎn)活動中發(fā)揮積極作用。企業(yè)經(jīng)營者要增強民主意識,，注意聽取各方面意見,，實行科學(xué)決策，自覺接受監(jiān)督,。

 企業(yè)黨組織負責人是否可以參加承包,，現(xiàn)在有兩種不同的意見：一種認為不僅可以，還應(yīng)當積極參加承包,，這樣才能有效地保證承包合同的完成,；另一種意見不贊成參加，認為黨組織負責人參加承包集團,，身份就起了變化,，實際上很難發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用。這個問題宜在改革的實踐中進一步探索,。目前,，有的企業(yè)黨委書記是專職的，有的是廠長和黨委書記由一個人擔任,，也有的是黨委書記兼任行政副職,。究竟采取什么形式，各企業(yè)應(yīng)當根據(jù)實際情況確定,。從許多企業(yè)的實踐看,，在實行承包、租賃后,，黨委書記擔任一定的行政職務(wù)對工作有利,。

 5、政府部門要轉(zhuǎn)變職能,、下放權(quán)力,，保證企業(yè)經(jīng)營者行使職權(quán)，支持企業(yè)的各項改革,。各地普遍反映，上級部門對企業(yè)干預(yù)太多,，截留國家下放給企業(yè)的權(quán)力,，使企業(yè)經(jīng)營者放不開手腳,，難以行使自己的職權(quán)。有些上級部門直接下達文件,，要企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),，還要配備一定數(shù)量和級別的專職干部，不照此辦理就用行政手段卡,，搞得企業(yè)經(jīng)營者無所適從,。解決這個問題，只有一個辦法,，就是堅持政企分開,，按照自主經(jīng)營的原則，將企業(yè)經(jīng)營權(quán)切實放給企業(yè)經(jīng)營者,，政府部門要按法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并實行監(jiān)督,。凡是規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留,。

 引入競爭機制,，改革企業(yè)人事制度，是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容,，對搞活企業(yè),，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠意義。這項改革涉及面廣,，政策性強,，還缺乏經(jīng)驗，發(fā)展也不平衡,。為了積極穩(wěn)妥地推進這一改革,，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合,，深入調(diào)查研究,，大膽探索，總結(jié)經(jīng)驗,，及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的新問題,，逐步建立起新型的、充滿生機與活力的社會主義企業(yè)人事制度,。