• 【發(fā)布單位】國家氣象局
• 【發(fā)布文號】國氣辦發(fā)字[1988]第022號
• 【發(fā)布日期】1988-07-21
• 【生效日期】1988-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于深化氣象科學技術研究體制改革的意見

關于深化氣象科學技術研究體制改革的意見
 
（1988年7月21日）
 （國氣辦發(fā)字〔1988〕第022號）
 為了貫徹和落實黨的十三大精神,，在總結(jié)前一階段氣象科技研究體制改革經(jīng)驗的基礎上,，結(jié)合國家氣象局加快和深化改革的總體方案，現(xiàn)提出以下進一步深化氣象科技研究體制改革的意見,。


一,、改革的成績、問題和深化改革的指導思想及目標

 自1985年9月,，國家氣象局下達了《
氣象科學技術研究體制改革方案》（以下簡稱改革方案）后,，兩年多的實踐證明：《改革方案》的總體設想基本上符合《
中共中央關于科學技術體制改革的決定》的精神，所采取的措施基本上也是可行的,，從而推動了氣象科技研究事業(yè)的發(fā)展,。

 兩年多來，改革取得了一定成績,，突出表現(xiàn)在：



（一）明確了氣象科技研究的方向,，拓寬了氣象科技研究工作領域。許多研究所在完成氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設所需要的科技研究任務的同時,，開辟了一些直接服務于經(jīng)濟建設的新路子,。實踐證明，氣象科研機構實行“兩個面向”,，即面向氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設,、面向社會發(fā)展和經(jīng)濟建設是正確的，可以發(fā)揮更大的作用,，是符合氣象科研工作的特點和發(fā)展方向的,。



（二）在氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設中如何發(fā)揮氣象科研機構在科研工作（特別是科研攻關）中的主力軍作用，摸索到了一些好的做法和經(jīng)驗,，并做出了一些重要貢獻,。



（三）通過為經(jīng)濟建設部門服務，為經(jīng)濟發(fā)展做了一定貢獻,，同時使氣象科研單位的經(jīng)費得到部分補充,，對搞活研究所、減少對國家撥款的依賴,、增強研究機構自身發(fā)展能力,、改善科技人員生活起到一定作用。



（四）部分基層氣象臺站,，通過“短平快”項目和其它技術開發(fā)工作,，取得了顯著的業(yè)務技術效益和社會效益。



（五）加強和改善了科研管理，初步引進了競爭機制,，實行擇優(yōu)支持,，研究課題普遍實行了合同制，課題組試行了組長與成員雙向選擇制,，調(diào)動了科技人員的積極性,，加速了出成果、出人才,、出效益的步伐,。



（六）氣象科研隊伍的素質(zhì)有了明顯提高，注意效益,、更新知識、努力開拓的風氣正在形成和發(fā)展,。

 總之,，氣象科技研究體制改革，給氣象研究機構帶來了生氣和動力,，得到各級領導和科技人員的擁護,，調(diào)動了廣大科技研究人員的積極性，使一些研究機構的狀況有了明顯的改善,。

 但是,，改革僅僅是開始，還存在許多問題,。主要反映在：

 （一）各地改革的情況發(fā)展很不平衡,，科技研究工作在發(fā)展氣象事業(yè)中的先導作用、科研機構在科研攻關中的主力軍作用,，在一些單位和地方尚未很好體現(xiàn)出來,。

 （二）氣象科技研究與業(yè)務緊密結(jié)合的機制問題還沒有完全解決。

 （三）有些研究機構還沒有正確處理好縱向和橫向科技研究任務的關系,，有的在橫向任務方面還沒有打開局面,，有的則考慮長遠需要不夠。

 （四）氣象部門內(nèi)部其它各項改革不配套,，人才難以流動,，大部分研究機構事業(yè)費、科研費不足,。

 （五）部門內(nèi)部各事業(yè)單位分工不夠明確,，在承擔橫向科技課題時常常產(chǎn)生不協(xié)調(diào)，不配套,，等等,。

 深化改革的基本指導思想是：在黨的十三大精神的指引下，進一步貫徹《
中共中央關于科學技術體制改革的決定》及各項配套政策，放活科研機構,，放活科技人員,，理順各方面關系，進一步發(fā)揮科技人員的積極性,，加快改革步伐,。深化改革的目標是：逐步形成適應于我國氣象科技發(fā)展特點的科技研究體制，更好地為氣象事業(yè)現(xiàn)代化,、沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義經(jīng)濟建設服務,。


二、逐步建立氣象科技研究密切結(jié)合氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟建設的有效機制

 遵照“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術,，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的方針,，氣象科學技術研究體制改革成敗的關鍵，主要取決于能否正確處理好“面向”和“依靠”的問題,。要建立一個依靠氣象科學技術進步的氣象業(yè)務體制和面向氣象業(yè)務的氣象科學技術研究體制,，必須既要依賴氣象科學技術研究體制改革的深化，又要依賴氣象業(yè)務體制改革的加速,，二者是互相依存,、相互促進的。組織以科研單位為主,，聯(lián)合氣象業(yè)務,、管理單位，進行氣象現(xiàn)代化建設的科研攻關,，并將攻關成果,、部分攻關人員、設備移交氣象業(yè)務單位使用的做法,；和科研人員積極參加以業(yè)務單位為主的某些重大業(yè)務建設工程項目中的技術開發(fā)研究的做法,；以及在氣象科研單位內(nèi)，為氣象業(yè)務單位的科技人員設立客座研究或兼職研究席位的做法,，等等,，是實現(xiàn)科研、業(yè)務和服務優(yōu)化組合,，克服氣象科技研究與氣象業(yè)務（服務）之間長期存在兩張皮脫節(jié)問題的有效途徑之一,，各地區(qū)、各氣象科研單位要認真總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓,，吸取其它單位成功的做法,，逐步建立起有效的科技研究與業(yè)務（服務）密切結(jié)合的運行機制。

 面向經(jīng)濟建設的需要是氣象科技研究工作另一個重要任務,。要面向經(jīng)濟建設需要,，只限于在經(jīng)濟系統(tǒng)之外提供氣象科技信息還不夠，還必須通過實用技術的開發(fā)，直接長入經(jīng)濟系統(tǒng),，成為其生產(chǎn)要素（或環(huán)節(jié)）之一,，才能更好地為經(jīng)濟建設服務。為此,，各氣象研究機構都應努力創(chuàng)造條件,，拿出一定實力來承擔直接為經(jīng)濟建設服務的科技研究課題。

 為保證各方面任務的完成,，研究機構要根據(jù)科技人員的特長和科技研究任務的情況,，將從事發(fā)展氣象事業(yè)的研究和為經(jīng)濟建設服務的開發(fā)性研究的人員劃分適當?shù)谋壤骖櫋皟蓚€面向”,，按各地不同情況形成自己的特色,。

 氣象科研單位要正確地引進競爭機制，建立和改進各種形式的承包責任制和承包經(jīng)營責任制,，建立和健全對科技研究人員的考績制度和辦法,。主管部門要逐步建立對科研機構的考核辦法并把科研機構和科技人員的利益同他們對社會和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻掛起鉤來，使他們通過為社會創(chuàng)造財富和對科技進步做出貢獻來改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇,，并實現(xiàn)按勞績大小兌現(xiàn)獎金，形成優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢,。

 科研機構可以在內(nèi)部公開招標,，通過競爭來選擇確定管理者?？蒲袡C構內(nèi)部可以分級承包,。綜合性院所可以分級核算承包。在承包過程中,，科研機構必須統(tǒng)籌兼顧各類任務的安排,，搞好收益的合理分配，克服吃大鍋飯的弊端,。

 為使具有應用前景的科技研究成果真正能做到轉(zhuǎn)化為業(yè)務,、服務和生產(chǎn)能力，要改進從科技研究成果到實際應用的中間開發(fā)和推廣工作,。為改變當前這一薄弱環(huán)節(jié),，首先，要在思想上充分重視,；其次,，在管理措施上要與其它科研課題、科研成果,、科技獎勵,、科技人員一視同仁；第三，各省氣象局要盡力在事業(yè)費中安排開發(fā)推廣經(jīng)費,。

 為使氣象科技事業(yè)有發(fā)展后勁,，必須從人力、設備,、經(jīng)費等方面加強對大氣活動規(guī)律研究和其它應用基礎理論研究的支持,。為此，要確立有限目標,、突出重點,、擇優(yōu)支持。要充分利用國際條件,，積極開展國際合作與交流,，提高研究起點，為我國氣象科技事業(yè)發(fā)展儲備知識和人才,。要加強基礎研究,、應用研究和開發(fā)研究的相互配套，促進人才交流和知識擴散,。

 農(nóng)業(yè)氣象方面的研究,，除少量科技人員從事基礎性研究和帶有宏觀決策性質(zhì)的研究以外，要把大部分力量投入到和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的課題中去解決生產(chǎn)中的實際問題,，特別要注意各種實用技術的開發(fā)和研究,。通過試點和經(jīng)驗交流，盡快使實用技術從開發(fā)到生產(chǎn)經(jīng)營一體化發(fā)展,。

 有條件的氣象科技研究機構,，可以利用實驗室設備或試驗場地進行生產(chǎn)，將科研機構轉(zhuǎn)化為科技開發(fā)經(jīng)營型的研究機構,，并積極發(fā)展各種橫向聯(lián)合經(jīng)營實體,。

 為承擔更大、更重要的為經(jīng)濟建設服務的科技研究任務,，提倡在自愿的基礎上組建全國氣象部門的或跨部門的專項氣象科技研究或開發(fā)研究中心,。

 在氣象部門內(nèi)部進行技術交換時，暫仍執(zhí)行國家氣象局有關低償或無償?shù)囊?guī)定,；對外部門轉(zhuǎn)讓技術,，按
技術合同法及當?shù)丶夹g市場的有關規(guī)定執(zhí)行。


三,、維護研究機構的自主權,，促進科技人才合理流動

 氣象科研機構一律實行院（所）長負責制，院（所）長對所在單位的計劃,、人事,、財務,、物資等全面負責。院（所）長在一九八六年四月十九日國務院發(fā)布的國發(fā)（1986）47號《國務院
關于擴大科學技術研究機構自主權的暫行規(guī)定》中所規(guī)定的職權應受到尊重,，要在制度上給予保證,。

 氣象科研機構對所包干的事業(yè)費和取得的科研項目經(jīng)費，以及通過科技咨詢,、開發(fā),、經(jīng)營得到的收入，按規(guī)定有權自行支配,?？蒲袡C構獎金稅的起征點一律放寬為人均四個半月基本工資，在此基礎上,，實行獎勵福利基金比例與事業(yè)費減撥比例掛鉤,。鑒于科研單位對外的技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓,、技術咨詢,、技術服務等屬于技術合同范疇，而有償服務則屬于經(jīng)濟合同范疇,，經(jīng)濟合同必須按規(guī)定價格進行計酬并照章納稅,，而技術合同則為議價并享受財政部（1986）財稅字081號文件規(guī)定的減免稅，因此科研單位應享受國家對科研機構的優(yōu)惠待遇,，實行獨立核算,，以利于研究單位逐步減少對國家撥款的依賴。

 在定編,、定員、定方向,、定任務,、定經(jīng)費的基礎上，實行科研事業(yè)費和基本工資總額包干,，增人不增錢,，減人不減錢，節(jié)余歸本單位自主使用,。

 氣象科研機構出口創(chuàng)匯的收入,，三年內(nèi)全額留成，用作單位發(fā)展基金,，自主使用,。

 各省可根據(jù)本省情況，執(zhí)行省里有關放活科研機構,、放活科技人員方面的政策規(guī)定,。

 各氣象研究機構應努力探索科技人員合理流動的具體做法,。首先要在本局所屬范圍內(nèi)做到科研、業(yè)務人員之間的合理交流,。

 氣象科技研究人員從事業(yè)余兼職是人才和知識流動的又一種形式,。要根據(jù)國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家科委1987年12月4日關于科技人員業(yè)余兼職若干問題的意見及各省的意見執(zhí)行。


四,、理順職責分工,，促使各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展

 目前全國氣象部門已形成了氣象科學研究院、區(qū)域氣象中心研究所和省氣象科學研究所的專職氣象科研網(wǎng)絡,。氣象科學研究院主要承擔國家攻關項目,、部門重點項目及面向全國的氣象基礎研究項目，重點應用研究和開發(fā)研究項目,，負責氣象科研系統(tǒng)的科學技術指導,，招收和培養(yǎng)研究生；區(qū)域氣象中心研究所主要承擔與區(qū)域氣象中心業(yè)務密切結(jié)合的及專業(yè)性的氣象科研和開發(fā)項目,，擔負面向本省氣象業(yè)務和經(jīng)濟建設的氣象科研和開發(fā)項目,，有條件并經(jīng)批準后可以招收和培養(yǎng)研究生，逐步承擔對本區(qū)域各省氣象研究所的技術指導責任,；省氣象研究所主要承擔面向本省氣象現(xiàn)代化建設的科研和開發(fā)項目,，擔負面向本省國民經(jīng)濟建設的氣象科研與開發(fā)項目。各類研究機構都要獨立的研究機構,，不是隸屬關系,。

 各類研究機構都應力爭在所面向的地區(qū)成為科技研究的主要力量，并逐步發(fā)展成為氣象科研,、科技開發(fā)和科技決策咨詢的中心,。

 根據(jù)氣象部門內(nèi)部按照不同事業(yè)單位的基本功能進行分工的原則，對于目前重復設置和重復工作的單位,，要進行必要的調(diào)整,。調(diào)整的原則是：充分發(fā)揮現(xiàn)有科技研究機構的科技研究功能，適當集中,、合理分散,。首先，在已有氣象研究所的單位,，不宜在其它事業(yè)單位內(nèi)部再設研究所或研究室,。第二，將目前在省局內(nèi)分散在各單位的農(nóng)業(yè)氣象,、氣候,、長期天氣預報和大氣環(huán)境評價、人工影響天氣等工作中基本上屬于科研性質(zhì)的工作,，要以研究機構為主來主持和承擔,。第三,，短期天氣預報方面的研究，屬于研究周期長的,、基礎工作量大的課題,，一般應以研究機構為主承擔為宜；反之,，周期短的,、與天氣預報業(yè)務改進關系密切的、短時期可以完成的課題,，則以業(yè)務單位承擔為宜,。

 關于理順各單位科技研究工作的職責分工，各地在做法上可以根據(jù)適當集中的原則進行試驗,，然后實事求是地選擇一種適于本單位的做法,。


五、轉(zhuǎn)變科研管理機構的職能,，加強宏觀管理
 當前科研管理方面在改變撥款制度,、制定配套改革政策、總結(jié)典型經(jīng)驗,、對課題實行分類管理和擇優(yōu)支持,、按成果性質(zhì)分類獎勵、加強統(tǒng)計反饋等方面作了不少工作,，但還很不夠,，尚須進一步改進。

 在科研管理中要注意典型經(jīng)驗的總結(jié)和交流,，通過典型推動全局,。科研管理人員要經(jīng)常深入第一線進行深入的調(diào)查研究,，要將存在的帶有普遍性的問題及時向有關部門反映并幫助解決,。

 要根據(jù)國家科委等有關部門的文件精神，結(jié)合氣象部門的實際,，制定和完善各種科研管理規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)日?？蒲泄芾砉ぷ髦贫然?、法規(guī)化。在各種管理制度當中,，要把科研成果管理作為重點,，要改進目前的科技成果檔案管理辦法。

 要結(jié)合氣象科技發(fā)展所面臨的一些重要問題和帶有政策性的問題,，開展軟科學方面的研究,，為各級領導決策提供科學依據(jù),。