• 【發(fā)布單位】國(guó)家氣象局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)氣辦發(fā)字[1988]第022號(hào)
• 【發(fā)布日期】1988-07-21
• 【生效日期】1988-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于深化氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革的意見(jiàn)

關(guān)于深化氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革的意見(jiàn)
 
（1988年7月21日）
 （國(guó)氣辦發(fā)字〔1988〕第022號(hào)）
 為了貫徹和落實(shí)黨的十三大精神,，在總結(jié)前一階段氣象科技研究體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合國(guó)家氣象局加快和深化改革的總體方案,，現(xiàn)提出以下進(jìn)一步深化氣象科技研究體制改革的意見(jiàn)。


一,、改革的成績(jī),、問(wèn)題和深化改革的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

 自1985年9月，國(guó)家氣象局下達(dá)了《
氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱改革方案）后,，兩年多的實(shí)踐證明：《改革方案》的總體設(shè)想基本上符合《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》的精神,，所采取的措施基本上也是可行的，從而推動(dòng)了氣象科技研究事業(yè)的發(fā)展,。

 兩年多來(lái),，改革取得了一定成績(jī)，突出表現(xiàn)在：



（一）明確了氣象科技研究的方向,，拓寬了氣象科技研究工作領(lǐng)域,。許多研究所在完成氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的科技研究任務(wù)的同時(shí),，開(kāi)辟了一些直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子,。實(shí)踐證明，氣象科研機(jī)構(gòu)實(shí)行“兩個(gè)面向”,，即面向氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),、面向社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是正確的，可以發(fā)揮更大的作用,，是符合氣象科研工作的特點(diǎn)和發(fā)展方向的,。



（二）在氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中如何發(fā)揮氣象科研機(jī)構(gòu)在科研工作（特別是科研攻關(guān)）中的主力軍作用，摸索到了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),，并做出了一些重要貢獻(xiàn),。



（三）通過(guò)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一定貢獻(xiàn),，同時(shí)使氣象科研單位的經(jīng)費(fèi)得到部分補(bǔ)充,，對(duì)搞活研究所、減少對(duì)國(guó)家撥款的依賴,、增強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)自身發(fā)展能力,、改善科技人員生活起到一定作用。



（四）部分基層氣象臺(tái)站,，通過(guò)“短平快”項(xiàng)目和其它技術(shù)開(kāi)發(fā)工作,，取得了顯著的業(yè)務(wù)技術(shù)效益和社會(huì)效益。



（五）加強(qiáng)和改善了科研管理,，初步引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行擇優(yōu)支持，研究課題普遍實(shí)行了合同制,，課題組試行了組長(zhǎng)與成員雙向選擇制,，調(diào)動(dòng)了科技人員的積極性,，加速了出成果、出人才,、出效益的步伐,。



（六）氣象科研隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高，注意效益,、更新知識(shí),、努力開(kāi)拓的風(fēng)氣正在形成和發(fā)展。

 總之,，氣象科技研究體制改革,，給氣象研究機(jī)構(gòu)帶來(lái)了生氣和動(dòng)力，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科技人員的擁護(hù),，調(diào)動(dòng)了廣大科技研究人員的積極性,，使一些研究機(jī)構(gòu)的狀況有了明顯的改善。

 但是,，改革僅僅是開(kāi)始,，還存在許多問(wèn)題。主要反映在：

 （一）各地改革的情況發(fā)展很不平衡,，科技研究工作在發(fā)展氣象事業(yè)中的先導(dǎo)作用,、科研機(jī)構(gòu)在科研攻關(guān)中的主力軍作用，在一些單位和地方尚未很好體現(xiàn)出來(lái),。

 （二）氣象科技研究與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的機(jī)制問(wèn)題還沒(méi)有完全解決,。

 （三）有些研究機(jī)構(gòu)還沒(méi)有正確處理好縱向和橫向科技研究任務(wù)的關(guān)系，有的在橫向任務(wù)方面還沒(méi)有打開(kāi)局面,，有的則考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)需要不夠,。

 （四）氣象部門內(nèi)部其它各項(xiàng)改革不配套，人才難以流動(dòng),，大部分研究機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi),、科研費(fèi)不足。

 （五）部門內(nèi)部各事業(yè)單位分工不夠明確,，在承擔(dān)橫向科技課題時(shí)常常產(chǎn)生不協(xié)調(diào),，不配套，等等,。

 深化改革的基本指導(dǎo)思想是：在黨的十三大精神的指引下,，進(jìn)一步貫徹《
中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》及各項(xiàng)配套政策，放活科研機(jī)構(gòu),，放活科技人員,，理順各方面關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮科技人員的積極性,，加快改革步伐,。深化改革的目標(biāo)是：逐步形成適應(yīng)于我國(guó)氣象科技發(fā)展特點(diǎn)的科技研究體制,，更好地為氣象事業(yè)現(xiàn)代化、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。


二,、逐步建立氣象科技研究密切結(jié)合氣象事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效機(jī)制

 遵照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針,，氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革成敗的關(guān)鍵，主要取決于能否正確處理好“面向”和“依靠”的問(wèn)題,。要建立一個(gè)依靠氣象科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的氣象業(yè)務(wù)體制和面向氣象業(yè)務(wù)的氣象科學(xué)技術(shù)研究體制,，必須既要依賴氣象科學(xué)技術(shù)研究體制改革的深化，又要依賴氣象業(yè)務(wù)體制改革的加速,，二者是互相依存,、相互促進(jìn)的,。組織以科研單位為主,，聯(lián)合氣象業(yè)務(wù)、管理單位,，進(jìn)行氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科研攻關(guān),，并將攻關(guān)成果、部分攻關(guān)人員,、設(shè)備移交氣象業(yè)務(wù)單位使用的做法；和科研人員積極參加以業(yè)務(wù)單位為主的某些重大業(yè)務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目中的技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的做法,；以及在氣象科研單位內(nèi)，為氣象業(yè)務(wù)單位的科技人員設(shè)立客座研究或兼職研究席位的做法,，等等，是實(shí)現(xiàn)科研,、業(yè)務(wù)和服務(wù)優(yōu)化組合，克服氣象科技研究與氣象業(yè)務(wù)（服務(wù)）之間長(zhǎng)期存在兩張皮脫節(jié)問(wèn)題的有效途徑之一,，各地區(qū),、各氣象科研單位要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，吸取其它單位成功的做法，逐步建立起有效的科技研究與業(yè)務(wù)（服務(wù)）密切結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。

 面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要是氣象科技研究工作另一個(gè)重要任務(wù),。要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，只限于在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外提供氣象科技信息還不夠,，還必須通過(guò)實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā),，直接長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，成為其生產(chǎn)要素（或環(huán)節(jié)）之一,，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。為此，各氣象研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)努力創(chuàng)造條件,，拿出一定實(shí)力來(lái)承擔(dān)直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的科技研究課題,。

 為保證各方面任務(wù)的完成，研究機(jī)構(gòu)要根據(jù)科技人員的特長(zhǎng)和科技研究任務(wù)的情況,，將從事發(fā)展氣象事業(yè)的研究和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的開(kāi)發(fā)性研究的人員劃分適當(dāng)?shù)谋壤?，兼顧“兩個(gè)面向”，按各地不同情況形成自己的特色,。

 氣象科研單位要正確地引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立和改進(jìn)各種形式的承包責(zé)任制和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，建立和健全對(duì)科技研究人員的考績(jī)制度和辦法,。主管部門要逐步建立對(duì)科研機(jī)構(gòu)的考核辦法并把科研機(jī)構(gòu)和科技人員的利益同他們對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)掛起鉤來(lái)，使他們通過(guò)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和對(duì)科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)來(lái)改善自身的工作條件和物質(zhì)待遇,，并實(shí)現(xiàn)按勞績(jī)大小兌現(xiàn)獎(jiǎng)金,，形成優(yōu)勝劣汰的態(tài)勢(shì)。

 科研機(jī)構(gòu)可以在內(nèi)部公開(kāi)招標(biāo),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇確定管理者,。科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以分級(jí)承包,。綜合性院所可以分級(jí)核算承包,。在承包過(guò)程中，科研機(jī)構(gòu)必須統(tǒng)籌兼顧各類任務(wù)的安排,，搞好收益的合理分配,，克服吃大鍋飯的弊端。

 為使具有應(yīng)用前景的科技研究成果真正能做到轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù),、服務(wù)和生產(chǎn)能力,，要改進(jìn)從科技研究成果到實(shí)際應(yīng)用的中間開(kāi)發(fā)和推廣工作。為改變當(dāng)前這一薄弱環(huán)節(jié),，首先,，要在思想上充分重視；其次,，在管理措施上要與其它科研課題、科研成果,、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人員一視同仁,；第三，各省氣象局要盡力在事業(yè)費(fèi)中安排開(kāi)發(fā)推廣經(jīng)費(fèi),。

 為使氣象科技事業(yè)有發(fā)展后勁,，必須從人力、設(shè)備,、經(jīng)費(fèi)等方面加強(qiáng)對(duì)大氣活動(dòng)規(guī)律研究和其它應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究的支持,。為此,，要確立有限目標(biāo)、突出重點(diǎn),、擇優(yōu)支持,。要充分利用國(guó)際條件,，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流,，提高研究起點(diǎn)，為我國(guó)氣象科技事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備知識(shí)和人才,。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的相互配套,，促進(jìn)人才交流和知識(shí)擴(kuò)散,。

 農(nóng)業(yè)氣象方面的研究,，除少量科技人員從事基礎(chǔ)性研究和帶有宏觀決策性質(zhì)的研究以外,，要把大部分力量投入到和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的課題中去解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題,，特別要注意各種實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究。通過(guò)試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)交流,，盡快使實(shí)用技術(shù)從開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化發(fā)展,。

 有條件的氣象科技研究機(jī)構(gòu),，可以利用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備或試驗(yàn)場(chǎng)地進(jìn)行生產(chǎn),，將科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)型的研究機(jī)構(gòu)，并積極發(fā)展各種橫向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)實(shí)體,。

 為承擔(dān)更大、更重要的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的科技研究任務(wù),，提倡在自愿的基礎(chǔ)上組建全國(guó)氣象部門的或跨部門的專項(xiàng)氣象科技研究或開(kāi)發(fā)研究中心,。

 在氣象部門內(nèi)部進(jìn)行技術(shù)交換時(shí),，暫仍執(zhí)行國(guó)家氣象局有關(guān)低償或無(wú)償?shù)囊?guī)定,；對(duì)外部門轉(zhuǎn)讓技術(shù)，按
技術(shù)合同法及當(dāng)?shù)丶夹g(shù)市場(chǎng)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。


三,、維護(hù)研究機(jī)構(gòu)的自主權(quán),，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)

 氣象科研機(jī)構(gòu)一律實(shí)行院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院（所）長(zhǎng)對(duì)所在單位的計(jì)劃,、人事,、財(cái)務(wù)、物資等全面負(fù)責(zé),。院（所）長(zhǎng)在一九八六年四月十九日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)發(fā)（1986）47號(hào)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行規(guī)定》中所規(guī)定的職權(quán)應(yīng)受到尊重,，要在制度上給予保證,。

 氣象科研機(jī)構(gòu)對(duì)所包干的事業(yè)費(fèi)和取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及通過(guò)科技咨詢,、開(kāi)發(fā),、經(jīng)營(yíng)得到的收入,，按規(guī)定有權(quán)自行支配,?？蒲袡C(jī)構(gòu)獎(jiǎng)金稅的起征點(diǎn)一律放寬為人均四個(gè)半月基本工資,，在此基礎(chǔ)上,，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)福利基金比例與事業(yè)費(fèi)減撥比例掛鉤,。鑒于科研單位對(duì)外的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等屬于技術(shù)合同范疇,，而有償服務(wù)則屬于經(jīng)濟(jì)合同范疇，經(jīng)濟(jì)合同必須按規(guī)定價(jià)格進(jìn)行計(jì)酬并照章納稅,，而技術(shù)合同則為議價(jià)并享受財(cái)政部（1986）財(cái)稅字081號(hào)文件規(guī)定的減免稅,，因此科研單位應(yīng)享受國(guó)家對(duì)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠待遇,，實(shí)行獨(dú)立核算，以利于研究單位逐步減少對(duì)國(guó)家撥款的依賴,。

 在定編,、定員,、定方向,、定任務(wù),、定經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，實(shí)行科研事業(yè)費(fèi)和基本工資總額包干,，增人不增錢,，減人不減錢，節(jié)余歸本單位自主使用,。

 氣象科研機(jī)構(gòu)出口創(chuàng)匯的收入,，三年內(nèi)全額留成，用作單位發(fā)展基金,，自主使用,。

 各省可根據(jù)本省情況，執(zhí)行省里有關(guān)放活科研機(jī)構(gòu),、放活科技人員方面的政策規(guī)定,。

 各氣象研究機(jī)構(gòu)應(yīng)努力探索科技人員合理流動(dòng)的具體做法。首先要在本局所屬范圍內(nèi)做到科研,、業(yè)務(wù)人員之間的合理交流,。

 氣象科技研究人員從事業(yè)余兼職是人才和知識(shí)流動(dòng)的又一種形式。要根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委1987年12月4日關(guān)于科技人員業(yè)余兼職若干問(wèn)題的意見(jiàn)及各省的意見(jiàn)執(zhí)行,。


四,、理順職責(zé)分工，促使各方面工作協(xié)調(diào)發(fā)展

 目前全國(guó)氣象部門已形成了氣象科學(xué)研究院,、區(qū)域氣象中心研究所和省氣象科學(xué)研究所的專職氣象科研網(wǎng)絡(luò),。氣象科學(xué)研究院主要承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)項(xiàng)目、部門重點(diǎn)項(xiàng)目及面向全國(guó)的氣象基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,，重點(diǎn)應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目，負(fù)責(zé)氣象科研系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),，招收和培養(yǎng)研究生,；區(qū)域氣象中心研究所主要承擔(dān)與區(qū)域氣象中心業(yè)務(wù)密切結(jié)合的及專業(yè)性的氣象科研和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，擔(dān)負(fù)面向本省氣象業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的氣象科研和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有條件并經(jīng)批準(zhǔn)后可以招收和培養(yǎng)研究生,，逐步承擔(dān)對(duì)本區(qū)域各省氣象研究所的技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任；省氣象研究所主要承擔(dān)面向本省氣象現(xiàn)代化建設(shè)的科研和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，擔(dān)負(fù)面向本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的氣象科研與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。各類研究機(jī)構(gòu)都要獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu),，不是隸屬關(guān)系。

 各類研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)力爭(zhēng)在所面向的地區(qū)成為科技研究的主要力量,，并逐步發(fā)展成為氣象科研、科技開(kāi)發(fā)和科技決策咨詢的中心,。

 根據(jù)氣象部門內(nèi)部按照不同事業(yè)單位的基本功能進(jìn)行分工的原則,，對(duì)于目前重復(fù)設(shè)置和重復(fù)工作的單位，要進(jìn)行必要的調(diào)整,。調(diào)整的原則是：充分發(fā)揮現(xiàn)有科技研究機(jī)構(gòu)的科技研究功能,，適當(dāng)集中、合理分散,。首先,，在已有氣象研究所的單位，不宜在其它事業(yè)單位內(nèi)部再設(shè)研究所或研究室,。第二,，將目前在省局內(nèi)分散在各單位的農(nóng)業(yè)氣象、氣候,、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和大氣環(huán)境評(píng)價(jià),、人工影響天氣等工作中基本上屬于科研性質(zhì)的工作，要以研究機(jī)構(gòu)為主來(lái)主持和承擔(dān),。第三,，短期天氣預(yù)報(bào)方面的研究，屬于研究周期長(zhǎng)的,、基礎(chǔ)工作量大的課題,，一般應(yīng)以研究機(jī)構(gòu)為主承擔(dān)為宜；反之,，周期短的,、與天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)改進(jìn)關(guān)系密切的、短時(shí)期可以完成的課題,，則以業(yè)務(wù)單位承擔(dān)為宜,。

 關(guān)于理順各單位科技研究工作的職責(zé)分工，各地在做法上可以根據(jù)適當(dāng)集中的原則進(jìn)行試驗(yàn),，然后實(shí)事求是地選擇一種適于本單位的做法,。


五、轉(zhuǎn)變科研管理機(jī)構(gòu)的職能,，加強(qiáng)宏觀管理
 當(dāng)前科研管理方面在改變撥款制度,、制定配套改革政策、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),、對(duì)課題實(shí)行分類管理和擇優(yōu)支持,、按成果性質(zhì)分類獎(jiǎng)勵(lì),、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)反饋等方面作了不少工作，但還很不夠,，尚須進(jìn)一步改進(jìn),。

 在科研管理中要注意典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流，通過(guò)典型推動(dòng)全局,?？蒲泄芾砣藛T要經(jīng)常深入第一線進(jìn)行深入的調(diào)查研究，要將存在的帶有普遍性的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門反映并幫助解決,。

 要根據(jù)國(guó)家科委等有關(guān)部門的文件精神,，結(jié)合氣象部門的實(shí)際，制定和完善各種科研管理規(guī)章制度,，逐步實(shí)現(xiàn)日?？蒲泄芾砉ぷ髦贫然⒎ㄒ?guī)化,。在各種管理制度當(dāng)中,，要把科研成果管理作為重點(diǎn)，要改進(jìn)目前的科技成果檔案管理辦法,。

 要結(jié)合氣象科技發(fā)展所面臨的一些重要問(wèn)題和帶有政策性的問(wèn)題,，開(kāi)展軟科學(xué)方面的研究，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù),。