法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定

法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定
 
（1990年2月18日中華人民共和國國務(wù)院令
 第48號(hào)發(fā)布自發(fā)布之日起施行）



第一條 為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，加強(qiáng)對(duì)法規(guī),、規(guī)章的監(jiān)督和管理，根據(jù)
憲法和
國務(wù)院組織法,、
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱法規(guī)是指由省,、自治區(qū),、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要,，在不同
憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下按法定程序所制定的地方性法規(guī)的總稱,。

 本規(guī)定所稱規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章,。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定,、辦法,、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱,。地方人民政府規(guī)章是指由省,、自治區(qū)、直轄市以及省,、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定,、辦法、實(shí)施細(xì)則,、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱,。

 國務(wù)院各部門和地方人民政府發(fā)布的內(nèi)部的具體工作制度、文件,，對(duì)具體事項(xiàng)的布告,、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定,。



第三條 地方性法規(guī),、國務(wù)院部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章,，都應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案,。

 地方性法規(guī)按法律規(guī)定，由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國務(wù)院備案。

 國務(wù)院部門規(guī)章,，由本部門報(bào)國務(wù)院備案,；幾個(gè)部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)國務(wù)院備案,。

 地方人民政府規(guī)章,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院備案,。



第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案。

 地方性法規(guī)按《全國人民代表大會(huì)常委會(huì)辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案,。



第五條 國務(wù)院法制局具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作,。



第六條 報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī),、規(guī)章，由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)就下列幾個(gè)主要方面進(jìn)行審查：

 （一）地方性法規(guī)是否同法律、行政法規(guī)相抵觸,；

 （二）規(guī)章是否同法律,、行政法規(guī)相違背,；

 （三）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間,、規(guī)章相互之間是否矛盾；

 （四）規(guī)章的制定是否符合法定程序及規(guī)范化要求,。



第七條 國務(wù)院法制局對(duì)地方或者部門報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)和規(guī)章,，在審查過程中，認(rèn)為需要征求國務(wù)院有關(guān)部門或者地方人民政府意見的,，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù),。

 國務(wù)院各部門在工作中如發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸,、違背或者同部門規(guī)章有矛盾的,，地方人民政府在工作中如發(fā)現(xiàn)國務(wù)院部門規(guī)章同法律、行政法規(guī)相違背的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院法制局反映,。



第八條 法規(guī)、規(guī)章經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題,，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）地方性法規(guī)同法律,、行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院提出處理意見提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理,；

 （二）地方性法規(guī)同國務(wù)院部門規(guī)章之間有矛盾的,，由國務(wù)院提出處理意見提請(qǐng)全國人大常務(wù)委員會(huì)處理；

 （三）規(guī)章同法律,、行政法規(guī)相違背的,，由國務(wù)院予以撤銷、改變或者責(zé)令改正,；

 （四）地方人民政府規(guī)章同國務(wù)院部門規(guī)章之間或者國務(wù)院部門規(guī)章相互之間有矛盾的,，由國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；以協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,，由國務(wù)院法制局提出意見,，報(bào)國務(wù)院決定；

 （五）規(guī)章在制定程序及技術(shù)上的問題,，由國務(wù)院法制局提出處理意見,，并轉(zhuǎn)告原報(bào)機(jī)關(guān)處理。

 規(guī)章的原報(bào)機(jī)關(guān)在接到本條第三項(xiàng),、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)的有關(guān)處理決定或者意見的三十日內(nèi),，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)國務(wù)院法制局。



第九條 根據(jù)本規(guī)定第八條第一款第四項(xiàng)作出的處理結(jié)果，可以作為最高人民法院依照
行政訴訟法第
五十三條向國務(wù)院送請(qǐng)解釋或者裁決要求的答復(fù),。



第十條 國務(wù)院法制局應(yīng)當(dāng)就法規(guī),、規(guī)章的制定情況以及備案工作情況于每年第一季度內(nèi)向國務(wù)院提出上一年的年度報(bào)告。

 國務(wù)院各部門,、地方人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年所制定的規(guī)章的目錄報(bào)國務(wù)院法制局備查,。



第十一條 對(duì)于不報(bào)規(guī)章備案或者不按時(shí)備案者，國務(wù)院法制局應(yīng)當(dāng)通知原報(bào)機(jī)關(guān),，限期報(bào)送,；拒不報(bào)送的，由法制局向國務(wù)院匯報(bào),，給予通報(bào)批評(píng),，并限期改正。



第十二條 國務(wù)院各部門和各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門,、本地區(qū)的實(shí)際情況,，制定實(shí)施辦法。



第十三條 本規(guī)定由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)解釋,。



第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。

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