• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-04-20
• 【生效日期】1990-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

旅游基本建設管理暫行辦法

旅游基本建設管理暫行辦法
 
（1990年4月20日國家旅游局）
 第一章 總則





 第一條 為加強旅游基本建設管理,，使之逐步走上科學化,、制度化的軌道，根據(jù)國家關于基本建設管理的有關法規(guī)條例并結合旅游工作的實際,，特制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于：

 （一）國家旅游局機關及各直屬單位的建設項目；

 （二）各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局的納入國家旅游基本建設計劃的建設項目,。

 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局全部利用地方資金安排建設的項目,，可參照本辦法進行管理。




 第二章 旅游基本建設項目及其分類





 第三條 旅游基本建設項目是指在一個總體設計或初步設計范圍內,，經濟上實行統(tǒng)一核算,、行政上實行統(tǒng)一管理的基本建設單位,；一個建設項目可以由一個或多個單項工程組成。



 第四條 納入國家旅游基本建設計劃的旅游基本建設項目,，按行政隸屬關系,，分為局直屬項目和地方項目：

 （一）局直屬項目：是指由國家旅游局直接編制、下達計劃并直接管理的項目,。

 國家旅游局扶持直屬企業(yè)集團建設的項目,，原則上按局直屬項目管理。

 （二）地方項目：是指由國家旅游局補助地方投資建設的項目,。

 全部由地方安排投資建設的項目,，不在國家旅游局基本建設計劃管理的范圍之內，但地方旅游局需將有關計劃安排和執(zhí)行情況報國家旅游局備案,。



 第五條 旅游基本建設項目按建設內容,，分為景區(qū)項目、飯店賓館項目,、教育項目,、游樂項目、商品開發(fā)項目,、旅游交通項目及其他項目：

 （一）景區(qū)項目：指旅游風景區(qū),、旅游點的開發(fā)及景區(qū)內接待室、餐廳,、涉外廁所及游人步行道路等建設項目,。

 （二）飯店賓館項目：指旅游涉外飯店、賓館,、公寓,、度假村等建設項目。

 （三）教育項目：指培養(yǎng)各級各類旅游專門人才的學校和培訓基地項目,。

 （四）游樂項目：指主要為海外旅游者服務的晚間娛樂活動項目及其他游樂設施項目,。

 （五）商品開發(fā)項目：指主要為海外旅游者服務的旅游商品、旅游紀念品的生產,、銷售項目,。

 （六）旅游交通項目：指主要為海外旅游者服務的旅游車、船,、索道及旅游專用的短程公路和碼頭等項目,。

 （七）其他項目：上述六項中不能包括的主要為海外旅游者服務的其他項目以及國家旅游局機關和直屬單位的辦公生活用房等建設項目。



 第六條 旅游基本建設項目按建設性質,，分為新建項目,、擴建項目和恢復建設項目：

 （一）新建項目：是指從無到有、新開工建設的項目,。有的建設項目原有的基礎很小,，經擴大建設規(guī)模后,，其新增加的固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上者，也列為新建項目,。

 （二）擴建改建項目：是指為完善服務設施,、提高經營效益而在原有規(guī)模上適當增添部分設施或進行改造的項目。擴建改建工程新增加的固定資產價值不得超過原有固定資產價值的三倍,。

 （三）恢復建設項目：是指因自然災害或其他原因使原有固定資產已全部或部分報廢,，以后又投資按原有規(guī)模重新恢復建設的項目。在恢復的同時進行擴建的,，應作為擴建項目,。



 第七條 旅游基本建設項目按工作階段，分為新開工項目和續(xù)建項目：

 （一）新開工項目：是指在年度計劃內已經安排,、開工報告已經批準的建設項目,。

 （二）續(xù)建項目（包括報告期建成投產項目）：是指上年度轉到下年繼續(xù)施工的項目。



 第八條 旅游基本建設項目按總投資額,，分為大中型項目和小型項目：

 （一）大中型項目：是指教育項目的在校學生在3000人以上（含3000人）,、其它項目的總投資額在3000萬元以上（含3000萬元）的項目。

 （二）小型項目：是指教育項目的在校學生在3000人以下,、其他項目的總投資額在3000萬元以下的項目,。

 項目總投資額，新建項目按項目的全部投資（總概算）計算（系指經批準的設計任務書中規(guī)定的近期建設的總目標,；凡是分期設計,、分期建設的，應按分期規(guī)模來計算）,；擴建改建項目按擴建改建所需投資（擴建改建總概算）計算,，不包括擴建改建以前的原有規(guī)模。




 第三章 旅游基本建設的一般程序及前期工作





 第九條 旅游基本建設程序是指旅游基本建設項目從醞釀,、提出,、決策、設計,、施工到竣工驗收整個過程中各項工作的先后次序，一般包括以下六個步驟：

 （一）提出項目建議書,；

 （二）項目建議書經批準后,，進行可行性研究，編制設計任務書（可行性研究報告）,；

 （三）設計任務書（可行性研究報告）經有資格的工程咨詢單位評估并經批準后,，委托勘察設計，編制初步設計文件,；

 （四）初步設計文件經批準后,，列入年度基本建設計劃,，進行施工準備；

 （五）建設項目經批準列入年度基本建設計劃后,，申報開工報告,，經批準后進行施工；

 （六）工程竣工后,，通過竣工驗收,，交付使用。



 第十條 項目建議書的提出及其應包括的內容和審批程序：

 （一）項目建議書由建設單位提出,；

 （二）項目建議書應包括以下內容,；

 1．項目提出的必要性和依據(jù)；

 2．擬建規(guī)模和建設地點的初步設想,；

 3．建設條件,、協(xié)作關系和資源情況；

 4．投資估算和資金籌措設想,；

 5．項目的進度安排,；

 6．經濟效益和社會效益的初步測算。

 （三）項目建議書的審批：

 1．局直屬項目：小型項目由國家旅游局審批,。大中型和限額以上項目,，由行業(yè)歸口部門初審，同時由國家計委委托有資格的工程咨詢單位進行評估,；初審和評估通過的項目,，報國家計委審批；其中總投資在2億元及其以上的項目,，由國家計委報國務院審批,。

 2．地方項目：由各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局提出審批意見，報同級計委審批,，然后由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市計委,、旅游局聯(lián)合行文，報國家旅游局備案,。其中要求國家旅游局安排基本建設非經營性投資在100萬元以上（含100萬元）,、基本建設經營性投資在200萬元以上（含200萬元）、銀行貸款在300萬元以上（含300萬元）、利用外資指標在500萬元以上（含500萬元）的項目,，事先須由各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市計委,、旅游局聯(lián)合行文,，報國家旅游局審批同意后,，地方方可進行審批,。

 地方項目中的大中型和限額以上項目,，按局直屬項目中的有關規(guī)定辦理。



 第十一條 設計任務書（可行性研究報告）的提出及其應包括的內容和審批程序：

 （一）建設單位在項目建議書被批準后,，即可提出設計任務書（可行性研究報告）,；

 （二）設計任務書（可行性研究報告）應包括以下內容：

 1．建設項目提出的背景、投資的必要性和經濟意義,；

 2．根據(jù)經濟預測,、市場預測所確定的項目建設規(guī)模和方案（擴建改建項目應說明對原有固定資產的利用情況）；

 3．建設條件和選址方案（包括擬建址的地理位置,、氣象,、水文、地質和地形條件,，社會經濟狀況,，交通及供水、供電,、供熱,、供煤氣等市政公用設施條件）；

 4．建設內容,、建設標準,、主要設備選型及相應的技術經濟指標；

 5．環(huán)境保護,、城市規(guī)劃,、消防、人防,、文物保護等部門的要求和采取相應措施的方案,；

 6．人事組織結構、勞動定員和人員培訓設想,；

 7．建設工期和實施進度,；

 8．主體工程和輔助配套工程所需的投資、用匯額,，生產流動資金的估算，資金來源,、籌措方式和貸款償付方案,；

 9．建設項目經濟效益和社會效益分析,；

 10．需要用國家旅游基本建設非經營性和經營性投資的，需說明旅游部門（包括旅游管理部門和旅游企事業(yè)單位）的責,、權,、利；其中需要用國家基本建設經營性投資的,，還需有還貸擔保書,。

 （三）設計任務書（可行性研究報告）的審批程序，按項目建議書的審批程序辦理,。



 第十二條 設計任務書（可行性研究報告）被批準后,，建設單位即可委托取得設計證書的設計單位進行設計；有些地方規(guī)定須同時持憑規(guī)劃部門核發(fā)的“建筑設計條件通知單”方可委托設計,，則按地方有關規(guī)定辦理,。

 旅游基本建設項目的設計一般分為方案設計、初步設計（包括擴初設計）和施工圖設計三個階段,，具體按國家建設主管部門的有關規(guī)定辦理,。



 第十三條 方案設計及初步設計（包括擴初設計）的審批，按項目建議書的審批程序辦理,。




 第四章 旅游基本建設計劃的編制和下達





 第十四條 旅游基本建設計劃負有貫徹國家的大政方針和發(fā)展旅游業(yè)的具體方針政策要求,、落實旅游發(fā)展的中長期規(guī)劃、保持建設連續(xù)性的任務,。安排年度基本建設計劃,，需要做到：

 （一）建設規(guī)模要適當，不得突破國家計劃規(guī)模,。

 （二）先安排續(xù)建項目,，后安排新建項目。列入年度計劃的新開工項目,，必須是設計任務書（可行性研究報告）已被正式批準的項目,。

 （三）重點和一般兼顧，在保證重點的基礎上兼顧一般,。

 （四）主體和配套兼顧,，互相銜接，形成綜合能力和綜合效益,。

 （五）當年實施和下年準備統(tǒng)籌安排,。在抓好當年在施項目的同時，要對下年準備上的項目作好準備,，有一定數(shù)量的項目儲備,。



 第十五條 年度計劃的申報按下列要求進行：

 （一）局直屬項目：由各建設單位按規(guī)定的格式在前一年九月十日前報國家旅游局計劃業(yè)務部門進行綜合平衡。

 （二）地方項目：由各建設單位按規(guī)定的格式在前一年七月底前先向有關省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局和計委申報。當?shù)芈糜尉趾陀嬑?lián)合提出會審意見后,，在九月十日前報國家旅游局進行綜合平衡,。

 申請列入國家旅游基本建設計劃的地方項目中的新開項目，必須是具有完備審批手續(xù)的項目,。



 第十六條 國家旅游局根據(jù)國家計委初步確定的下一年旅游基本建設投資總額,，對局直屬單位和各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局申報的項目進行審查、匯總和綜合平衡,，一般在每年十月底提出下年度的基本建設計劃草案,，上報國家計委。在國家計委正式下達本年度的全國基本建設計劃后,，國家旅游局對計劃草案進行適當調整,，正式下達本年度的基本建設計劃，并抄報國家計委備案,。

 國家旅游局在向各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局正式下達本年度基本建設計劃時,，同時抄送同級計委和建設銀行分行。有關地方的旅游局要商同級計委,，將計劃及時轉發(fā)下級旅游部門和建設單位,。



 第十七條 旅游基本建設年度計劃，在執(zhí)行過程中,，由于建設條件的變化,、資金籌集方面的問題等原因，有時需對計劃進行調整,。凡是列入國家旅游局基本建設年度計劃中的項目,，需逐級申報，最后由國家旅游局進行綜合平衡,，并正式下達調整計劃,，并抄報國家計委備案。




 第五章 旅游基本建設施工項目的管理





 第十八條 旅游基本建設施工項目,，是指按工作階段劃分的已列入國家旅游局旅游基本建設年度計劃的新開工項目和續(xù)建項目,。



 第十九條 旅游基本建設施工項目，要嚴格按照所批準的設計任務書（可行性研究報告）、初步設計（或擴初設計）,、施工圖和基本建設計劃的要求進行建設,，不得擅自變更建設內容,、建設地址,、建設規(guī)模和提高建設標準。



 第二十條 凡是列入國家旅游局旅游基本建設年度計劃的項目,，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局和局有關直屬單位,，要及時掌握項目建設的進展情況和資金使用情況，并按本辦法第四十二條要求,，做好有關財務會計報表和計劃完成情況報表的編報工作,。對于不能按規(guī)定時間和要求編報有關財務會計報表和計劃完成情況報表的地方和單位，將緩予安排后續(xù)資金,。



 第二十一條 由于建設條件變化,、原材料價格調整等原因造成建設項目總概算超過原批準概算10％以上者，必須經原審批部門審查同意,，并按以下要求辦理調整總概算手續(xù)：

 （一）由建設單位根據(jù)工程實際情況,，對超概算的原因提出詳細說明，并隨附：

 1．建設單位和施工單位聯(lián)合編制的調整總概算的草案,；

 2．超概算資金額及其解決途徑,；

 3．可行性研究報告和經濟效益預測報告。

 （二）局直屬項目調整總概算,，由建設單位提出,，報局審批。

 （三）地方項目調整總概算,，由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局提出審查意見,，報同級計委審批；超概算部分原則上由地方自行解決,。

 （四）調整總概算的報告在未獲正式批準前,，建設單位不得超計劃支出資金。



 第二十二條 各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局要在每年十一月份組織計劃、審計,、監(jiān)察部門對旅游基本建設項目（特別是大中型項目,、停緩建項目和問題較多的其他項目）進行一次全面的檢查監(jiān)督，并將檢查情況于十二月十日前報國家旅游局,。對于重點項目或問題較多的其他項目,，國家旅游局要組織力量進行專項檢查。




 第六章 旅游基本建設項目的竣工驗收





 第二十三條 凡列入國家旅游局旅游基本建設計劃的建設項目,，在按設計文件規(guī)定的內容和施工圖紙的要求全部建成,、具備投產使用的條件后，都要及時組織竣工驗收,。



 第二十四條 旅游基本建設項目申報竣工驗收,，應達到以下標準：

 （一）建設項目主體工程和輔助附屬設施，已按設計要求建完,，能滿足生產和使用要求,；

 （二）主要設備安裝配套，經負荷運轉合格,，達到設計文件中的規(guī)定,；

 （三）配套公用設施已經建成，能滿足建設項目正常使用的要求,；

 （四）其他必要的生產和福利設施,，能適應投產或使用初期的要求。



 第二十五條 建設單位申報項目竣工驗收前,，須做好以下準備工作：

 （一）整理好全部文件資料,，包括：經過審批機關批準的設計任務書、初步設計（或擴初設計）,、現(xiàn)行施工技術驗收規(guī)則以及主管部門的其他有關批件,、文件。

 （二）整理好全部技術資料,，包括：各種土建技術資料,，各種材料的試驗檢查報告和記錄，各種工程驗收記錄,，設計變更通知單和各種工程資料,，各種設備安裝、調試,、運轉記錄和合格證明,，施工合同。

 （三）準確,、完整地繪制竣工圖紙,，符合歸檔要求,。

 （四）按照本辦法第四十三條的要求，編制竣工決算,。

 （五）上述工作完成后,，做好自檢和初檢工作，然后方可向上級主管部門申報竣工驗收,。



 第二十六條 國家旅游局主持或參與竣工驗收的項目是：

 （一）局直屬項目：國家旅游局主持竣工驗收,；其中的大中型項目由國家計委、國家旅游局聯(lián)合組織驗收,。

 （二）地方項目：用國家預算內投資（基本建設非經營性投資和基本建設經營性投資）,，補助投資額在200萬元以下（含200萬元）的，由國家旅游局委托省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局進行驗收,，驗收報告報國家旅游局備案；補助投資額在200萬元至500萬元（含500萬元）的,，由國家旅游局會同省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局進行驗收,；補助投資額在500萬元以上的，由國家旅游局和國家計委會同省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局進行驗收,。

 沒有用國家預算內投資的,，國家旅游局只參與驗收其中的大中型項目，其他項目由各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局會同同級計委組織驗收,，驗收報告報國家旅游局備案,。



 第二十七條 國家旅游局主持或參與竣工驗收的項目，以局主管業(yè)務司（室）為主,，局計劃業(yè)務部門配合,，共同組織實施。



 第二十八條 建設項目通過竣工驗收后,，要在一個月內寫出竣工驗收報告,，報項目審批部門審查,。

 建設項目在竣工投入使用一年內，要寫出效益評估報告,，報項目審批部門審查,。



 第二十九條 建設項目的竣工決算的報批，按本辦法第四十三條有關規(guī)定辦理,。




 第七章 旅游基本建設投資的資金分類和管理





 第三十條 發(fā)展旅游要以地方投資為主,，發(fā)揮地方積極性。國家的少量補助性,、導向性投資,，要用于地方的關鍵性項目上。



 第三十一條 國家安排的旅游基本建設投資,，由國家旅游局具體負責編制計劃,，并會同國家計委進行監(jiān)督檢查。



 第三十二條 旅游基本建設資金分為以下五類：

 （一）國家基本建設非經營性投資,；

 （二）國家基本建設經營性投資,；

 （三）銀行貸款；

 （四）利用外資,；

 （五）自籌資金,。

 國家旅游局要按照使用不同類別資金的不同要求，綜合平衡,，統(tǒng)籌安排年度計劃,。



 第三十三條 局直屬項目，由國家旅游局統(tǒng)一負責國家預算內資金的劃撥工作,；其中使用銀行貸款以及自籌資金建設的項目,，相應資金由有關直屬企事業(yè)單位負責落實。



 第三十四條 地方項目的資金劃撥,、貸款落實和管理,，按以下辦法進行：

 （一）使用國家基本建設非經營性投資的項目，由國家旅游局和建設銀行總行聯(lián)合行文辦理資金劃撥通知,，下達給各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局和建行分行,。有關建設單位要根據(jù)國家旅游局下達的年度基本建設計劃，編制本項目的年度基本建設財務計劃,，送經辦行審查簽注意見并經主管部門審核匯總后報同級建設銀行審查批準,。各建設單位要在核定的年度基本建設支出預算范圍內，根據(jù)建設進度的實際需要,，分次提出用款計劃,，經同級建設銀行和主管部門核定后,，按計劃在用款限額范圍內向經辦行支用款項。

 （二）使用國家基本建設經營性投資的項目,，國家旅游局會同建設銀行總行,，對這部分用款實行指標管理，并按建設銀行總行下?lián)苜Y金情況劃撥資金指標,。

 （三）使用銀行貸款的項目,，按銀行系統(tǒng)制定的項目評估和貸款發(fā)放管理辦法進行。各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局和有關建設單位,，要主動配合經辦行做好有關工作,。

 （四）利用外資項目，各項目單位要憑據(jù)國家旅游局下達的旅游基本建設計劃,，向有經營外匯貸款業(yè)務的銀行或金融機構提出申請,，經評估和審查同意后方可落實計劃中安排的資金。



 第三十五條 列入國家旅游局旅游基本建設計劃中的自籌投資項目,，必須符合以下要求：

 （一）自籌投資的來源必須正當并符合規(guī)定。企業(yè)更新改造基金,、大修理基金,、各種銀行貸款、各種租賃資金,、各種行政事業(yè)經費,、應上交的稅金和利潤以及流動資金等，不得作為自籌投資,。

 （二）根據(jù)“先存后批,，先批后用”的原則，自籌投資必須專戶存入建設銀行半年以上,，才能申請列入基建計劃,；列入基建計劃后，必須在辦理購買重點企業(yè)建設債券和上交有關稅負后,，才能使用,。



 第三十六條 各建設單位對不同類別的基本建設資金要實行分別管理，不得混同,。



 第三十七條 使用貸款（包括國家基本建設經營性投資和銀行貸款）建設的項目,，建設單位須向建設銀行或其他專業(yè)銀行提供有資信的還貸擔保單位的擔保書。



 第三十八條 使用貸款（包括國家基本建設經營性投資和銀行貸款）建設的項目,，建設單位必須按合同規(guī)定還本付息,，并在每年一月二十日前,，向各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局和建設銀行分行提交年度還貸計劃。



 第三十九條 國家旅游局和建設銀行及其他有關專業(yè)銀行,，視各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市還貸資信情況,，在計劃、信貸,、資金等方面實行擇優(yōu)安排的原則,。




 第八章 旅游基本建設的財務管理





 第四十條 凡列入國家旅游局旅游基本建設計劃項目的建設單位，都需按照財政部頒發(fā)的《國營建設單位會計制度》和有關規(guī)定,，進行基本建設的財物管理,。



 第四十一條 建設單位的一切基本建設財務方面的活動，都要按照統(tǒng)一的會計科目,，運用會計方法,，健全原始憑證的審核、記帳憑證的編制和整理,、帳簿的登記與核對等一系列管理制度,。



 第四十二條 旅游基本建設單位要按照國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度，定期編報會計報表和計劃完成情況報表,。旅游基本建設報表按編報時間,，分為以下四種：

 （一）《旅游基本建設快速月報》：各建設單位應于月份終了后三天內報出；各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局應于月份終了后十天內匯總報國家旅游局,。

 （二）《旅游基本建設完成情況季報》：各建設單位應于三,、六、九月份終了后十天內報出,，并同時隨附基建財務情況說明書及對基本建設投資計劃的完成情況和投資效果的分析說明,；需要在下一季度安排后續(xù)資金的，還應提出后續(xù)資金的安排要求和理由,。各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局應于三,、六,、九月份終了后二十天內匯總報國家旅游局。

 （三）《旅游基本建設財務決算報表》（又稱《年度財務決算》）：是各建設單位一年的基建財務總結,，內容包括表格和編制說明兩部分,，各建設單位應于下年度的一月二十日前報出。各建設單位在上報年度財務決算報表時,，須隨附銀行對帳單,，并經同級建設銀行簽證蓋章。各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局應于下年度的二月二十日前,，匯總編好本地區(qū)的《年度財務決算》報國家旅游局審核匯總,。

 （四）《年度旅游基本建設計劃執(zhí)行情況報表》：是反映各建設項目執(zhí)行年度基本建設計劃和完成基本建設投資情況的報表，包括完成國家旅游局基建投資計劃情況和地方基建投資計劃情況兩個部分,。該表由各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局和局直屬單位負責審核匯總,，隨附各建設項目的工程形象進度、基本建設投資計劃完成情況和投資效果分析的說明,，于下年度二月二十日前報國家旅游局,。



 第四十三條 建設項目完工后進行竣工驗收時，建設單位須按以下規(guī)定做好工作并編制竣工決算,。

 （一）建設項目竣工后，建設單位要清理財產,，落實結余資金,。所有債權債務都要全面清理，應償還的要及時償還,，應收回的要如數(shù)收回,；并在落實建設項目總成本的基礎上，進一步劃清交付使用財產成本與應核銷的基本建設支出的界限,，嚴格按照會計制度規(guī)定,，正確計算交付使用財產成本。

 （二）編制建設項目的竣工決算,，應以年度財務決算為基礎,。

 （三）竣工決算由《建設項目竣工工程概況表》、《建設項目竣工財務決算表》,、《建設項目交付使用財產總表》《建設項目交付使用財產明細表》及編制說明書組成,。

 （四）竣工決算應在竣工項目辦理竣工驗收后一個月內報項目審批部門,，并將其中有關財務成本部分送有關建設銀行（或其他專業(yè)銀行）經辦行審查簽證；大中型項目的竣工決算還須報送國家計委,、國家旅游局,、財政部并抄送省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）。



 第四十四條 為保證旅游基本建設財務工作順利進行和對基本建設項目進行有效的財務管理,，各建設單位必須有專職的基建財務管理人員,；各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局也應配置專職的基建財務管理人員。




 第九章 旅游基本建設的債務管理





 第四十五條 旅游基本建設債務,，指旅游基本建設單位所有欠款和對銀行的債務,，包括：應付未付工程款、購貸款,，到期應還本付息的基本建設經營性投資,、建設銀行（或其他專業(yè)銀行）貸款、國際商業(yè)貸款及其借款等,。



 第四十六條 旅游基本建設債務實行分級管理的原則,。凡是由國家旅游局管理還貸業(yè)務的建設項目（包括在全國安排的使用基本建設經營性投資的項目以及由國家旅游局擔保償還貸款的其他項目），由國家旅游局負責管理,；凡是由地方承擔還貸責任的建設項目,，由各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局會同地方有關部門負責管理。



 第四十七條 使用基本建設經營性投資進行項目建設的建設單位,，在與建設銀行簽訂借款合同后,，應按項目隸屬關系，將合同副本,、借貸擔保書和還貸計劃分別抄送國家旅游局計劃業(yè)務部門,、建設銀行總行和項目主管部門。建設單位應嚴格按照合同規(guī)定的還貸款期限和貸款利效償還本息,；項目主管部門和借貸擔保單位要嚴格監(jiān)督還貸計劃的實施,。



 第四十八條 使用建設銀行（或其他專業(yè)銀行）貸款進行項目建設的建設單位，必須按照合同規(guī)定的還貸期限編制年度還貸計劃，并抄送項目主管部門,、建設銀行（或其他有關專業(yè)銀行）經辦行以及國家旅游局計劃業(yè)務部門,。



 第四十九條 使用貸款進行項目建設的各建設單位，在還貸期間,，須向貸款銀行報送生產經營業(yè)務的統(tǒng)計和會計報表,。貸款銀行有權在必要時調閱建設單位的有關資料。



 第五十條 喪失還貸能力的單位,，其應還未還的貸款本金和利息,，應由其固定資產抵押，或由其借貸擔保單位還本付息,。



 第五十一條 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局在每年二月二十日前,，須將本地區(qū)截至上年年底旅游基本建設債務情況按國家旅游局制定的統(tǒng)一報表，填報國家旅游局計劃業(yè)務部門,。




 第十章 旅游基本建設統(tǒng)配物資的分配與管理





 第五十二條 旅游基本建設統(tǒng)配物資,，是指列入國家統(tǒng)配物資分配計劃的建筑用鋼材、木材,、水泥,。這部分統(tǒng)配物資，由物資部按國家計委下達給國家旅游局的基本建設非經營性投資和基本建設經營性投資額度進行安排,，國家旅游局據(jù)此進行分配,。使用其他建設資金的，其基建物資均由建設單位自行解決,。



 第五十三條 旅游基本建設統(tǒng)配物資要嚴格審批管理和分配制度,。各省、自治區(qū),，直轄市,、計劃單列市旅游局要有專人負責辦理統(tǒng)配物資的計劃指標申請和合同供貨等項工作。所有物資材料的分配與劃撥,，都必須帳目清楚，手續(xù)齊全,，嚴禁將旅游基本建設統(tǒng)配物資挪作他用或進行倒賣,。



 第五十四條 凡具有本辦法第五十二條分配條件的建設單位，在申報基建統(tǒng)配物資計劃時,，需隨附以下資料：

 （一）經批準的該項目初步設計（或擴初設計）及建設項目主要基建物資的用量明細表,；

 （二）按規(guī)定格式填報的《旅游基建物資管理卡》；

 （三）建設項目工程進度情況及分年度物資計劃；

 （四）所需統(tǒng)配物資的品種,、規(guī)格,、數(shù)量、到貨時間,、到站地址及建設項目的開戶銀行和帳號,、通訊聯(lián)系地址及聯(lián)系人、聯(lián)系電話等,。



 第五十五條 旅游基本建設統(tǒng)配物資計劃的申報和下達,，按以下程序進行：局直屬項目及使用基本建設經營性投資（或使用由國家旅游局會同建行總行劃轉預算的基本建設非經營性投資）的地方項目，有關建設單位須在每年六月三十日前,，提出本項目在下一年度所需統(tǒng)配物資的預安排計劃,，經各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局審核匯總后，于七月十五日前報國家旅游局,。國家旅游局于八月十五日前向物資部匯總申報下一年度上半年的統(tǒng)配物資預安排計劃,，待物資部下達下一年預撥計劃后，國家旅游局正式下達下一年度上半年的統(tǒng)配物資預安排計劃,。物資部正式下達全年統(tǒng)配物資分配計劃后,，國家旅游局結合旅游基本建設年度計劃，綜合平衡調整,，正式下達年度全年的統(tǒng)配物資分配計劃,。



 第五十六條 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局在接到國家旅游局下達的統(tǒng)配物資分配計劃后，要盡快轉發(fā)給有關建設單位,。建設單位要根據(jù)計劃,，向物資供應部門提出所需物資的品種、規(guī)格,、型號,、數(shù)量和到貨時間等，簽訂合同并辦理有關訂貨手續(xù),。



 第五十七條 凡國家旅游局安排了年度基建統(tǒng)配物資計劃的建設單位,，必須在當年十二月底以前，將本年度統(tǒng)配物資計劃實際供貨和指標節(jié)余等情況,，上報各省,、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市旅游局,；各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局在審核匯總后,，于下一年一月十五日前上報國家旅游局計劃業(yè)務部門。



 第五十八條 當年因故未完成基本建設計劃而要延至下一年度繼續(xù)建設的項目,，建設單位要相應將所分配的基建統(tǒng)配物資結轉到下一年度使用,。



 第五十九條 停緩建項目以及項目竣工后剩余的統(tǒng)配物資，要妥善保管,，并由建設單位提出處理意見,，報各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局和同級物資計劃主管部門審批并報國家旅游局備案。未獲批準前,，建設單位不得擅自處理,。




 第十一章 旅游基本建設項目中的外商投資項目的審批管理





 第六十條 旅游基本建設項目中的外商投資項目，包括中外合資,、中外合作,、外方獨資經營項目，項目的審批和管理按國家有關政策,、法規(guī)進行,。



 第六十一條 中外合資、中外合作的旅游飯店,、公寓,、寫字樓（含總投資3000萬元以下項目）項目的審批，按以下程序進行：

 （一）中方經營者同外商接觸并達成意向性協(xié)議后,，編制項目建議書,，按計劃管理權限逐級上報上一級計委、經貿委（局）和旅游局,，經省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市計委,、經貿委（廳、局）,、旅游局審查同意后，聯(lián)合行文上報國家計委、經貿部和國家旅游局,；經貿部和國家旅游局收到報告后,，提出審查意見，報國家計委審批,，其中總投資在二億元以上的報國務院審批,。

 （二）項目建議書獲批準后，與外商共同進行可行性研究工作,，并編制可行性研究報告,，按項目建議書報批程序報批?？尚行匝芯繄蟾娅@批準后,，方可列入年度外商投資計劃。

 （三）可行性研究報告獲批準后,，中方經營者與外商簽訂合同,、章程，連同董事會組成名單報當?shù)刂鞴懿块T審批,。

 （四）合同,、章程獲批準后，辦理外資投資企業(yè)批準證書,。

 （五）取得外商投資企業(yè)批準證書后,，到工商行政管理部門登記并領取營業(yè)執(zhí)照。

 （六）項目單位辦完以上手續(xù)后,，即可開始籌建工作,。在投資、施工圖設計,、市政配套,、建筑材料、施工單位以及施工現(xiàn)場的“三通一平”條件落實后,，可提出開工申請報告,，按項目建議書和可行性研究報告的報批程序報批，經經貿部,、國家旅游局審查報國家計委批準后方可開工,。




 第十二章 旅游基本建設項目中的利用

 國際商業(yè)貸款建設的項目的審批管理





 第六十二條 國際商業(yè)貸款是指在國際資金市場上籌措的自由外匯貸款。在旅游業(yè)中,，國際商業(yè)貸款主要用于國內配套資金已落實并具有創(chuàng)匯,、還貸能力的建設項目。



 第六十三條 申請使用國際商業(yè)貸款的建設單位,，必須符合下列條件：

 （一）用款單位必須是具有法人資格,、在經濟上實行獨立核算并能承擔經濟責任的全民所有制企業(yè)單位,；

 （二）項目總投資中自有資金不少于30％，并已按規(guī)定存入建設銀行,；

 （三）建設項目已納入國家或省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市的中長期計劃,，具備經過批準的項目建議書；

 （四）建設條件具備,，能確保項目按期竣工,；

 （五）所需原材料、燃料動力和流動資金有可靠來源,，“三廢”治理,、環(huán)保措施和配套項目能同步建成；

 （六）產品在國內或國際市場上有競爭能力,，經濟效益好,，能按期償付貸款本息；

 （七）具備信用擔保,，即借款單位須以產權屬已的固定資產作抵押或由具有償付能力的法人作擔保,。



 第六十四條 使用國際商業(yè)貸款項目的報批，按以下程序進行：

 （一）申請用款單位提出申請報告,，申請報告必須說明資金用途,、項目建設內容、建設計劃,，按計劃管理權限逐級上報上一級計委和旅游局,；經省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市計委、旅游局審查后聯(lián)合行文提出申請貸款計劃,，報國家旅游局審批,。國家計委和國家旅游局根據(jù)項目情況和國家確定的旅游部門當年利用外資計劃額度及年度投資計劃規(guī)模進行審批，統(tǒng)籌安排,。最后由國家計委按項目逐個審批下達計劃指標,。

 （二）項目單位持憑國家計委批準的使用國際商業(yè)貸款的文件，到當?shù)赝鈪R管理部門和中國人民銀行,、中國銀行等經國家批準,，可以對外籌措資金的金融機構辦理借款和用款的有關手續(xù)。

 （三）有關單位在向國家計委,、國家旅游局上報申請借貸報告時,，必須隨附以下文件：

 1．省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市計委,、旅游局出具的同意申請國際商業(yè)貸款的報告；

 2．經省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市主管部門批準的項目可行性研究報告及其同意該項目建設的批準文件,。

 3．有關主管部門確認的對國內配套資金的安排意見。

 4．由具有足夠的創(chuàng)匯和還貸能力的企事業(yè)單位出具的擔保函,。



 第六十五條 使用國際商業(yè)貸款建設的用于接待國際旅游者的旅游飯店或供外商租用的公寓,、寫字樓，所需進口貨物中有若干規(guī)定物品可允許在貸款總額內給予減免進口關稅和產品稅（或增值稅）以及其他優(yōu)惠待遇,。申請貨物進口減免稅待遇的報批程序如下：

 （一）由貨物進口單位提出申請貨物進口減免稅的報告報當?shù)芈糜尉?；經當?shù)芈糜尉謱彶橥夂筠D報省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局；經省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市旅游局審查同意后正式行文報國家旅游局,；經國家旅游局審批后通知主管海關,，并同時抄送貨物進口單位和所在省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市旅游局。

 （二）貨物進口單位持憑國家旅游局的批準證明及國家工商行政管理局或其授權機構簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照等文件的副本,，到主管海關登記備案,，并于貨物進口前按規(guī)定辦妥進口和進口減免稅手續(xù)。

 （三）有關單位在向國家旅游局申報進口貨物減免稅的報告時,，應隨附以下文件及資料：

 1．省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局出具的同意申請進口貨物減免稅的報告,；

 2．申請單位的營業(yè)執(zhí)照副本，如系內資新建飯店,，還應隨附經省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市主管部門批準的項目可行性研究報告,；

 3．有關金融機構出具的貸款合同副本,；

 4．進口貨物清單及訂貨合同副本以及當?shù)刂鞴懿块T對進口貨物的審批意見。


 第十三章 附則



 第六十六條 新開工的樓堂館所項目實行“先審計,，后建設”的原則,，停緩建項目實行“跟蹤審計”的原則，具體按國務院和國家審計署頒布的法規(guī)條例執(zhí)行,。



 第六十七條 各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局可根據(jù)本辦法并結合本地情況,，制定補充性規(guī)定，報國家旅游局備案,。



 第六十八條 本辦法由國家旅游局負責解釋,。



 第六十九條 本辦法自1990年5月1日起施行。