• 【發(fā)布單位】國家科委
• 【發(fā)布文號(hào)】國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)令第8號(hào)
• 【發(fā)布日期】1990-08-05
• 【生效日期】1990-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)規(guī)章制定程序的規(guī)定

國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)規(guī)章制定程序的規(guī)定
 
（1990年8月5日中華人民共和國
 國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)令第8號(hào)發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了使規(guī)章制定的程序科學(xué)化,、規(guī)范化,，提高工作效率，保證規(guī)章質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合國家科委實(shí)際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 國家科委規(guī)章的起草、審議,、發(fā)布,、實(shí)施、備案,、解釋,、修正和廢止，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱“規(guī)章”,，是指由國家科委或者國家科委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部、委,、局制定發(fā)布的部門規(guī)章,。按其內(nèi)容不同分別稱“規(guī)定”,、“辦法”或者“實(shí)施細(xì)則”。

 對某一方面的行政工作所做的部分或者比較全面的規(guī)定,，稱“規(guī)定”,；對某一項(xiàng)行政工作所做的比較具體的規(guī)定，稱“辦法”,；對法律或者國務(wù)院行政法規(guī)所做的具體實(shí)施規(guī)定,，稱“實(shí)施細(xì)則”。

 工作規(guī)則,、規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)、工作說明及圖表,、實(shí)施方案等規(guī)范性文件可以作為規(guī)章的附件或者單獨(dú)發(fā)布,，其效力由規(guī)章規(guī)定。



 第四條 下列文件不屬于規(guī)章：

 （一）政策性文件,；

 （二）內(nèi)部工作規(guī)則,；

 （三）不具有普遍約束力或者規(guī)范性的其它文件。




 第二章 立法規(guī)劃與年度計(jì)劃





 第五條 立法規(guī)劃與年度計(jì)劃根據(jù)國家科技事業(yè)發(fā)展的需要編制,。包括：

 （一）由國家科委負(fù)責(zé)起草的法律草案,；

 （二）由國家科委負(fù)責(zé)起草的行政法規(guī)草案；

 （三）國家科委制定的規(guī)章,。



 第六條 編制立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,，由有關(guān)廳、司,、直屬單位（以下稱單位）提出立法建議,，經(jīng)政策法規(guī)司匯總平衡，報(bào)委務(wù)會(huì)審定,。



 第七條 立法規(guī)劃和年度計(jì)劃由政策法規(guī)司組織實(shí)施和執(zhí)行,。

 對于未列入年度計(jì)劃，而根據(jù)形勢需要,，又必須制定的規(guī)章,，經(jīng)委務(wù)會(huì)審議后，作為補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)施,。



 第八條 立法建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）名稱,；

 （二）效力等級(jí)及發(fā)布部門；

 （三）立法目的,、政策依據(jù)和有關(guān)背景說明,；

 （四）法案參考大綱或者參考文本；

 （五）進(jìn)度安排；

 （六）主要起草單位,、參加單位的建議,；

 （七）單位領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見。




 第三章 規(guī)章的起草和審議





 第九條 規(guī)章由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)起草,。與幾個(gè)單位的業(yè)務(wù)有關(guān)的規(guī)章,，由主辦單位牽頭、有關(guān)單位參加進(jìn)行起草工作,。

 政策法規(guī)司在法律規(guī)范化方面進(jìn)行立法指導(dǎo),，重要的規(guī)章也可以由政策法規(guī)司牽頭起草。



 第十條 起草規(guī)章包括規(guī)章草案和起草說明,。

 規(guī)章草案的具體內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：制定的宗旨和依據(jù),、適用范圍、基本原則,、管理機(jī)關(guān),、工作程序和具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法,、施行日期等,。

 起草說明的內(nèi)容主要包括制定的目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則,、起草過程,、需要解釋的政策界限和其他問題等。



 第十一條 規(guī)章的內(nèi)容分條文書寫,，冠以“第某條”字樣,，每條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)規(guī)則，可以分設(shè)款,、項(xiàng),、目?？畈还跀?shù)字,，項(xiàng)冠以（一）、（二）,、（三）等數(shù)字,，目冠以1、2,、3等數(shù)字,。條,、款,、項(xiàng)、目均應(yīng)當(dāng)另起一行，錯(cuò)二字書寫,。

 規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的,，可以分章、節(jié),。必要時(shí),，可以有目錄、注釋,、附錄,、索引等附加部分。



 第十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、條理清晰,、用詞準(zhǔn)確、文字簡練規(guī)范,、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確,。



 第十三條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位及專家的意見,，對于涉及其他主管部門的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)情況的說明,。



 第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)行政法規(guī),、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào),。對同一事項(xiàng)，如果作出與別的行政法規(guī)不相一致的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)行政法規(guī)草案時(shí)專門提出并說明情況和理由,。



 第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理,。如果現(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替,，必須在草案中寫明予以廢止。



 第十六條 規(guī)章草案定稿后,，由主辦單位領(lǐng)導(dǎo)簽署送審報(bào)告,，連同送審稿、起草說明一并送政策法規(guī)司復(fù)核,。

 在復(fù)核中,，有下列情況之一的，由主辦單位予以修改：

 （一）體例和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定第十條,、第十一條和第十二條要求的,；

 （二）意見分歧大,，需要作較大調(diào)整的；

 （三）內(nèi)容與法律,、行政法規(guī)相抵觸的,；

 （四）條文內(nèi)容不明確，適用性,、可操作性差的,。



 第十七條 規(guī)章草案，經(jīng)政策法規(guī)司復(fù)核后,，提出審議報(bào)告,，報(bào)送委務(wù)會(huì)審定。

 經(jīng)委務(wù)會(huì)審議,，提出重大問題或者需要作大量修改的規(guī)章草案,，經(jīng)主辦單位論證、修改后,，再次提交委務(wù)會(huì)審定,。

 內(nèi)容簡單或者專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)章，也可由委主任和有關(guān)副主任傳批審定,。




 第四章 規(guī)章的發(fā)布和實(shí)施





 第十八條 國家科委規(guī)章的發(fā)布,，依照《國家科委行政法規(guī)、規(guī)章發(fā)布辦法》,，由主任頒令發(fā)布,。



 第十九條 規(guī)章明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的，自發(fā)布之日的次日起發(fā)生效力,。

 規(guī)章有特定施行日期的,，自該特定日期起發(fā)生效力。

 規(guī)章有特定施行區(qū)域的,，在該特定區(qū)域內(nèi)具有效力,。




 第五章 規(guī)章的備案和解釋





 第二十條 規(guī)章自主任令發(fā)布之日起十五日內(nèi)，由政策法規(guī)司報(bào)送國務(wù)院備案,。



 第二十一條 規(guī)章以及授權(quán)國家科委解釋的行政法規(guī),，由政策法規(guī)司以書面形式進(jìn)行正式解釋。解釋內(nèi)容由政策法規(guī)司會(huì)同有關(guān)單位具體商定,。




 第六章 規(guī)章的修改和廢止



 第二十二條 規(guī)章有下列情況之一的,，應(yīng)予修正：

 （一）基于政策或事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的,；

 （二）因有關(guān)法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)配合修正的,；

 （三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

 （四）同一事項(xiàng)規(guī)定在二個(gè)以上規(guī)章中,，不必要分別存在的,。

 規(guī)章修正的程序,，按照本規(guī)定有關(guān)規(guī)章起草和審議的規(guī)定辦理。

 規(guī)章對某一項(xiàng)的規(guī)定適用其他規(guī)章規(guī)定的,，其他規(guī)章修正后，適用修正后的規(guī)章,。



 第二十三條 規(guī)章有下列情況之一的,，應(yīng)予廢止：

 （一）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢，或者因情勢變遷,，無繼續(xù)施行必要的,；

 （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正,，失去立法依據(jù)的,；

 （三）同一事項(xiàng)被新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布,、施行的,。



 第二十四條 規(guī)章的廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政策法規(guī)司審核,，報(bào)委務(wù)會(huì)通過后,，由委主任簽署發(fā)布令，予以公告,。但因前條第三項(xiàng)廢止的規(guī)章除外,。

 依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效,。



 第二十五條 規(guī)章規(guī)定有施行期限的,，期滿自行廢止。

 主管單位認(rèn)為需要延長的,，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三個(gè)月前報(bào)送委務(wù)會(huì)審議,。延長規(guī)章的施行期限批準(zhǔn)后，由委主任簽署發(fā)布令,，予以公告,。




 第七章 附則



 第二十六條 國務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃中規(guī)定由國家科委起草的法律、行政法規(guī)的起草工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織法律、重要的行政法規(guī)的起草工作,。



 第二十七條 全國人大常委會(huì),、國務(wù)院及國務(wù)院各部、委,、直屬機(jī)構(gòu)征求意見的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章草案，由政策法規(guī)司綜合有關(guān)單位的意見后復(fù)函,。



 第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。1985年5月15日頒布的《國家科委科技立法分工和程序的暫行規(guī)定》、《國家科委科技法規(guī)規(guī)范化的暫行規(guī)定》即行廢止,。