• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城字第14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-01-07
• 【生效日期】1991-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)管理城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的通知

 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)管理城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作的通知
 
（1991年1月7日建設(shè)部建城字第14號(hào)文發(fā)布）
 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)水法》,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《
城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定”方案,，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的
管理通知如下：

 1．建設(shè)部作為水資源的管理部門,，從政府職能分工得到進(jìn)一步的落實(shí)和明確,，“歸口管理全國(guó)城市節(jié)約用水和城市規(guī)劃區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”。它與水利部“負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù),，促進(jìn)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用”,；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，并歸口管理農(nóng)村水利,、牧區(qū)水利及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)供水”；地礦部“參與水資源調(diào)查,、評(píng)價(jià),、規(guī)劃,，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源”，是相互結(jié)合,，相互補(bǔ)充,，形成一個(gè)完善的管理機(jī)制,，具體地體現(xiàn)了“
水法”第
九條規(guī)定的：“國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí),、分部門管理相結(jié)合的制度”,。

 《
水法》第
二條規(guī)定“本法所稱水資源是指地表水和地下水。在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)發(fā),、利用,、保護(hù),、管理水資源,，防治水害，必須遵守本法,。”地下水就是地下水資源,，開(kāi)發(fā),、利用,、保護(hù)和管理水資源是“
水法”的根本目的,，又是管理內(nèi)容的概括,。

 2．城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理是城市規(guī)劃,、建設(shè)管理的重要組織部分,，它同城市的水資源保護(hù),，供水排水,、污水處理與再用,，計(jì)劃用水,，節(jié)約用水以及地面沉降控制是一個(gè)不可分割的管理體系,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)近300個(gè)城市以地下水作為城市供水的主要供水水源,，長(zhǎng)期以來(lái),，城市建設(shè)行政主管部門一直對(duì)在城市打井取水實(shí)施著有效的管理，并建立和積累了數(shù)十年的地下水資源管理檔案,。各地城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照水資源管理的分工，根據(jù)水行政主管部門有關(guān)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌規(guī)劃,，認(rèn)真搞好城市規(guī)劃區(qū)的地下水資源管理,。

 3．關(guān)于取水許可制度的實(shí)施和水資源費(fèi)的征收使用問(wèn)題,，在《
水法》第四章即“用水管理”一章中的第三十二、三十四條相應(yīng)條文中已明確“國(guó)家對(duì)直接從地下或者江河,、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度”,；“實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍和辦法,，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”?！皩?duì)城市中直接從地下取水的單位,，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河,、湖泊取水的,，可以由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)的”,、“水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法,，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,。根據(jù)《
水法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，要求各地城市建設(shè)行政主管部門,，在國(guó)務(wù)院上述兩個(gè)辦法未頒布之前必須做到：第一，按照現(xiàn)行分工,，堅(jiān)持和完善已執(zhí)行多年的打井許可證和計(jì)劃用水相結(jié)合的取水許可制度。第二,，對(duì)城市水資源費(fèi)的征收工作進(jìn)行一次清理，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部（1982）財(cái)預(yù)字第143號(hào)文和有關(guān)文件，對(duì)于沒(méi)有財(cái)政,、物價(jià)部門許可收取水資源費(fèi)的要積極配合整治“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派）依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)決制止亂收費(fèi),、亂罰款和各種攤派的決定》的要求，予以整頓或取消,。

 4．目前,，全國(guó)大多數(shù)城市面臨供水緊張形勢(shì)，管理好城市規(guī)劃區(qū)地下水資源開(kāi)發(fā),、利用和保護(hù),，任務(wù)是十分艱巨的。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)已有216個(gè)城市有管理的地方法規(guī)或規(guī)定,，我們要求各地加強(qiáng)立法，健全機(jī)構(gòu),，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配,，深化節(jié)約用水和城市地下水資源的管理工作,。不斷創(chuàng)造條件開(kāi)展污水處理再用和地下水的回灌工作，控制城市地下水的開(kāi)采量,。力爭(zhēng)在“八五”期間和今后更長(zhǎng)一些時(shí)間使地下水位下降、地面沉降得到控制,，使保護(hù)地下水資源的任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處,。