• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-02-02
• 【生效日期】1991-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全民所有制交通企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制實施辦法

全民所有制交通企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制實施辦法
（試行）
 （1991年2月2日交通部發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為完善和發(fā)展全民所有制交通企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包經(jīng)營責(zé)任制,，根據(jù)國務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》（簡稱《承包條例》，下同）,，結(jié)合交通企業(yè)的具體情況,，制定本辦法。



第二條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的目的,，是改革企業(yè)經(jīng)營機制,，調(diào)動企業(yè)職工的積極性，增強企業(yè)活力和自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的能力,，提高效益,，確保安全，保證國家財政穩(wěn)定增收,，增強企業(yè)后勁,，逐步改善職工生活。



第三條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制,，必須與加強思想政治工作相結(jié)合,，堅持兩個文明一起抓；必須與加強企業(yè)管理相結(jié)合,，不斷提高企業(yè)素質(zhì),。



第四條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須遵守《承包條例》的原則要求,，企業(yè)所有權(quán)性質(zhì),、行政隸屬關(guān)系、財政和稅收渠道不變,。



第五條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制企業(yè)的審計工作,，按照財務(wù)隸屬關(guān)系，實行分級審計,。交通部屬一級企業(yè)由交通部直接審計,，二、三級企業(yè)由其上級主管部門直接審計,。雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的單位和地方交通企業(yè)的承包經(jīng)營審計工作,，按當(dāng)?shù)卣畬徲嫏C關(guān)的規(guī)定執(zhí)行,。



第六條 實行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)應(yīng)同時實行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，推進企業(yè)內(nèi)部各項配套改革,，完善企業(yè)經(jīng)營管理機制,。


第二章 承包經(jīng)營責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)



第七條 地方交通企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制工作，在當(dāng)?shù)卣慕M織下,，由主管企業(yè)的交通及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé),。雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的港口承包經(jīng)營責(zé)任制工作，由地方政府負(fù)責(zé),。



第八條 交通部直屬企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制工作,，由部承包經(jīng)營責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。部內(nèi)各有關(guān)司局按各自職責(zé)做好工作,，部體制改革司負(fù)責(zé)歸口管理,。


第三章 承包經(jīng)營責(zé)任制的內(nèi)容和形式



第九條 承包經(jīng)營責(zé)任制的主要內(nèi)容是“兩包一掛”。即包上交稅利（對于實行第二步利改稅的企業(yè),，是指依法繳納的所得稅,、調(diào)節(jié)稅，下同）,，包技術(shù)改造,，實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤。

 在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，還要根據(jù)不同企業(yè)的具體情況考核企業(yè)的國家指令性計劃完成情況,、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品（運輸,、工程）質(zhì)量,、物質(zhì)消耗、職工培訓(xùn),、設(shè)備狀況、資金利稅率,、全員勞動生產(chǎn)率等重點指標(biāo),。



第十條 承包經(jīng)營責(zé)任制的主要形式：

 （一）承包經(jīng)營形式 全民所有制交通企業(yè)原則上應(yīng)實行法人承包的形式。經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn),，也可以實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包,、經(jīng)營者抵押承包、風(fēng)險抵押承包或其他形式的承包經(jīng)營,。

 （二）承包收益分配形式

 1．工資總額與上交稅利或?qū)嵭卸惱蛯嵨铮üぷ鳎┝糠謩e掛鉤或復(fù)合掛鉤,；

 2．合同規(guī)定的其他形式。

 （三）上交國家利潤形式

 1．上交利潤遞增承包,，超收分成,；

 2．上交利潤基數(shù)承包,，超收分成；

 3．虧損遞減（基數(shù)）承包,，減虧分成,；

 4．國家批準(zhǔn)的其他形式。


第四章 承包利潤基數(shù)和增長幅度的確定



第十一條 企業(yè)上交利潤基數(shù)和增長幅度,，應(yīng)在有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高,、增強企業(yè)后勁和自我約束能力的原則下，按下列方法選擇確定：

 （一）基數(shù)法

 對連續(xù)三年經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長的企業(yè),，一般以上年上交利潤額和增長率確定承包利潤基數(shù)和增長率,；對近三年利潤波動較大的企業(yè)，一般以前三年（或上一承包期）利潤和增長率的平均數(shù)確定承包利潤基數(shù)和增長率,；對近三年利潤下降企業(yè)的利潤基數(shù)和遞增（減）率以及虧損企業(yè)的減虧數(shù)和減虧率,，由主管部門與相應(yīng)的財政部門根據(jù)企業(yè)的實際情況測算核定。確定承包利潤遞增（減）率還要考慮企業(yè)技術(shù)改造,、新增生產(chǎn)能力,、歸還貸款、市場環(huán)境,、同行業(yè)平均資金利稅率以及可預(yù)見的政策調(diào)整等因素,。

 （二）系數(shù)法

 企業(yè)的資金利稅率低于同行業(yè)平均資金利稅率的，可以前兩年或上一承包期本地區(qū)同行業(yè)資金利稅率的平均值為依據(jù),，計算出承包利潤基數(shù),，然后還要考慮企業(yè)上一輪承包期平均實行利潤數(shù)和技術(shù)改造、市場環(huán)境,、歸還貸款以及可預(yù)見的政策調(diào)整等因素,，來確定承包利潤基數(shù)的增長率。

 （三）投入產(chǎn)出法

 新建和產(chǎn)出能力有較大變化的企業(yè),，以設(shè)計產(chǎn)出能力為主要依據(jù),，同時參照達產(chǎn)要求、同類企業(yè)的效益水平,、市場環(huán)境等因素來確定承包利潤基數(shù)及其增長率,。


第五章 承包單位的確定與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制



第十二條 承包單位原則上為獨立進行經(jīng)濟核算，具有法人資格的經(jīng)濟實體,。



第十三條 企業(yè)內(nèi)部實行責(zé)任承包,，應(yīng)建立完整的經(jīng)濟責(zé)任制體系。企業(yè)內(nèi)部各基層單位應(yīng)以契約的形式承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任,，將承包合同中的質(zhì)量,、消耗、經(jīng)濟效益等指標(biāo)層層分解落實,，建立健全各項崗位責(zé)任制,，明確每個崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍,，形成整個企業(yè)的包、保體系,。



第十四條 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：產(chǎn)值產(chǎn)量,、產(chǎn)品（運輸、工程）質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、勞動定額、材料消耗及節(jié)能,、設(shè)備狀況,、基礎(chǔ)管理等。

 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制的各項指標(biāo)都應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法,。


第六章 承包經(jīng)營者的確定



第十五條 承包經(jīng)營者應(yīng)符合《
全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》所規(guī)定的廠長（經(jīng)理）條件,。



第十六條 確定承包經(jīng)營者，可以采用上級考核委任,、競爭招聘,、職工民主選舉等方式。為保證經(jīng)營者的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),，無論是競爭招標(biāo)或民主選舉，都須經(jīng)組織人事部門進行資格審查和考核,，按干部管理權(quán)限報批,。



第十七條 實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包的，其成員應(yīng)包括正副廠長（經(jīng)理）,、正副黨委書記,、三總師、紀(jì)委書記和工會主席,。廠長（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人,，是主要承包責(zé)任者，代表領(lǐng)導(dǎo)班子與發(fā)包方簽定承包合同,。



第十八條 領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包的成員應(yīng)按具體分工簽定承包經(jīng)濟責(zé)任書,。行政副職（包括三總師）應(yīng)分別與廠長（經(jīng)理）簽定包括生產(chǎn)、經(jīng)營,、技術(shù)和行政管理等內(nèi)容的責(zé)任書。黨委應(yīng)積極支持,、促進承包合同的完成,，保證、監(jiān)督黨和國家各項方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。


第七章 承包經(jīng)營合同



第十九條 承包經(jīng)營合同的發(fā)包方為主管企業(yè)的交通部門或政府指派的有關(guān)部門,，承包方為實行承包經(jīng)營的企業(yè),。



第二十條 企業(yè)提交的承包經(jīng)營責(zé)任制方案須經(jīng)職工代表大會討論通過。



第二十一條 承包經(jīng)營合同訂立前,，按分級審計的原則,，由審計部門對企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和確定承包基數(shù)年度的財務(wù)決算,、經(jīng)營成果進行審計,。



第二十二條 承包經(jīng)營合同簽定后即具有法律效力，承發(fā)包雙方都有責(zé)任維護該合同的嚴(yán)肅性,，不得隨意變更或解除,。招標(biāo)承包經(jīng)營的合同，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的公證機關(guān)進行公證,。



第二十三條 確定承包經(jīng)營責(zé)任制合同內(nèi)容的主要依據(jù),，是對企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和確定承包基數(shù)年度的財務(wù)決算審計等資料及企業(yè)提出的承包經(jīng)營責(zé)任制方案,。



第二十四條 合同條款應(yīng)包括：承包形式,、承包期限、承包內(nèi)容,、收益分配,、對經(jīng)營者的考評獎罰、承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù),、違約責(zé)任,、合同變更、終止和解除的條件,、程序及其他事項,。



第二十五條 承包合同期限一般為三至五年。



第二十六條 合同中要明確制約企業(yè)短期行為的措施,。

 （一）要有固定資產(chǎn)增值的條款,，合理確定生產(chǎn)與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)增值的比例，促進企業(yè)注重內(nèi)涵擴大再生產(chǎn),；

 （二）要有隨生產(chǎn)增長而增長的流動資金,、勞動生產(chǎn)率、更新改造,、技術(shù)進步,、歸還貸款等指標(biāo)；

 （三）要有提高產(chǎn)品質(zhì)量,、搞好安全生產(chǎn)的條款,；

 （四）要有設(shè)備的技術(shù)等級和完好率等指標(biāo)；

 （五）要合理確定企業(yè)留利中生產(chǎn)發(fā)展基金,、職工福利基金,、獎勵基金和承包風(fēng)險基金的比例,，生產(chǎn)發(fā)展基金的比例要大，工資獎金的增長不能高于勞動生產(chǎn)率的增長幅度,；

 （六）要有及時清理債權(quán)債務(wù)和減少,、避免拖欠的要求；

 （七）要有進行職工培訓(xùn),，提高職工素質(zhì)的內(nèi)容,；

 （八）要有提高企業(yè)管理水平和加強精神文明建設(shè)的要求。



第二十七條 訂立承包經(jīng)營合同的程序,。

 （一）企業(yè)制定承包經(jīng)營方案,，提交主管部門審查；

 （二）主管部門組織對承包方案審查,，制定承包經(jīng)營合同草案,；

 （三）主管部門與企業(yè)對合同草案經(jīng)協(xié)調(diào)一致后，簽定承包經(jīng)營合同,。



第二十八條 在承包經(jīng)營期間如遇國家對稅種,、稅率、信貸,、價格等進行重大調(diào)整或企業(yè)擴大生產(chǎn)能力,，經(jīng)雙方協(xié)商可以變更合同有關(guān)條款。

 企業(yè)遭受重大自然災(zāi)害或遇到不可抗力因素而無法履行合同時,，合同雙方可協(xié)商變更或解除合同,。


第八章 雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任



第二十九條 發(fā)包方的權(quán)利：

 （一）依照國家的法律,、法規(guī)和承包合同,，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和履行合同情況進行檢查監(jiān)督；

 （二）監(jiān)督檢查企業(yè)合理使用各項基金情況,，維護企業(yè)資產(chǎn),；

 （三）對承包方的違約行為有權(quán)加以糾正、制止,，并追究相應(yīng)的責(zé)任,；

 （四）調(diào)整、處罰不勝任的承包經(jīng)營者,。



第三十條 發(fā)包方的義務(wù)：

 （一）按照《工業(yè)企業(yè)法》等法律,、法規(guī)和合同規(guī)定，維護承包方的合法權(quán)益,，支持經(jīng)營者依法行使職權(quán),，抵制各種攤派；

 （二）在職責(zé)范圍內(nèi)幫助承包方協(xié)調(diào)工作,，疏通關(guān)系,，改善外部環(huán)境，解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,；

 （三）對承擔(dān)指令性計劃任務(wù)為主的企業(yè),，要提供必需的物資、能源,、運力和銷售安排,，盡可能實行供產(chǎn)銷“包保”結(jié)合的承包,。



第三十一條 承包方的權(quán)利 承包方享有《工業(yè)企業(yè)法》,、《承包條例》等國家政策法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營管理自主權(quán)。關(guān)于干部問題,，按照干部管理權(quán)限,，屬于企業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)的任免、調(diào)動,、聘任,、解聘等工作，應(yīng)按照中央規(guī)定的程序辦理,。交通部直屬企業(yè)同時要按照交通部的有關(guān)規(guī)定辦理,。



第三十二條 承包方的義務(wù)：

 （一）嚴(yán)格履行承包合同，完成合同規(guī)定的各項任務(wù),，維護企業(yè)資產(chǎn)的完整性,，增強企業(yè)后勁；

 （二）協(xié)助上級審計部門對本企業(yè)的財務(wù)收支,、財務(wù)決算,、經(jīng)營行為及承包指標(biāo)完成情況分年度進行審計；

 （三）按年度向發(fā)包方和職工代表大會提交承包經(jīng)營合同執(zhí)行情況的報告,；

 （四）遵守國家法律,、法規(guī)和政策，保障職工的主人翁地位和民主權(quán)利,，保護職工的合法利益,，發(fā)揮職工民主管理的積極性；

 （五）接受發(fā)包方的監(jiān)督指導(dǎo),，及時向發(fā)包方提供有關(guān)承包經(jīng)營信息,。



第三十三條 由于發(fā)包方的責(zé)任或違反合同，使承包合同無法履行并造成經(jīng)濟損失的,，要視情況輕重追究直接責(zé)任者的行政,、經(jīng)濟責(zé)任。

 由于承包方完不成承包合同任務(wù)，造成經(jīng)濟損失的,，要視情況輕重追究企業(yè)經(jīng)營者的行政,、經(jīng)濟責(zé)任。


第九章 合同執(zhí)行的考核與獎罰



第三十四條 實行承包經(jīng)營并實行“工效掛鉤”的交通部屬企業(yè),，按《交通部直屬企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤經(jīng)濟指標(biāo)考核辦法》進行考核,。沒有完成上交利潤指標(biāo)的部門，由企業(yè)自有資金補足,。

 實行承包經(jīng)營的地方交通企業(yè),，對合同執(zhí)行的考核，按地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理,。



第三十五條 根據(jù)國家“先審計,，后兌現(xiàn)”的規(guī)定，承包經(jīng)營期滿后按分級審計的原則,，由審計部門對承包方在承包期內(nèi)的財務(wù)收支,、經(jīng)營行為及承包指標(biāo)完成情況進行審計。發(fā)包方根據(jù)審計結(jié)果及對承包合同規(guī)定的其他各項內(nèi)容進行考核后,，方可進行獎懲,。



第三十六條 企業(yè)經(jīng)營者的年收入（包括各種津貼、單項獎在內(nèi)的所有收入）,，在全面完成和超額完成承包經(jīng)營合同情況下,，一般不高于本企業(yè)職工全年平均收入（不含生產(chǎn)崗位的特殊津貼）的一至二倍，成效特別突出的少數(shù)企業(yè),，最多不得超過三倍,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營者。

 完不成承包合同時,，經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的收入也要相應(yīng)扣減,。

 經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入分配方案，必須經(jīng)過職工代表大會審議,，報上級主管部門批準(zhǔn),，做到收入公開。



第三十七條 對在承包經(jīng)營期內(nèi)弄虛作假,、虛盈實虧的,，要如數(shù)追回承包經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營者已享受的全部獎勵，根據(jù)承包合同扣減其收入,，并視情況輕重給予經(jīng)濟處罰,。


第十章 附則

第三十八條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。



第三十九條 本辦法自一九九一年三月一日起施行,。