• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-02-02
• 【生效日期】1991-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

全民所有制交通企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法

全民所有制交通企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制實(shí)施辦法
（試行）
 （1991年2月2日交通部發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為完善和發(fā)展全民所有制交通企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《承包條例》,，下同），結(jié)合交通企業(yè)的具體情況,，制定本辦法,。



第二條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的目的，是改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工的積極性,，增強(qiáng)企業(yè)活力和自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的能力，提高效益,，確保安全,，保證國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定增收，增強(qiáng)企業(yè)后勁,，逐步改善職工生活,。



第三條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，必須與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合,，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓,；必須與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，不斷提高企業(yè)素質(zhì),。



第四條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，必須遵守《承包條例》的原則要求，企業(yè)所有權(quán)性質(zhì),、行政隸屬關(guān)系,、財(cái)政和稅收渠道不變。



第五條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制企業(yè)的審計(jì)工作,，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,，實(shí)行分級(jí)審計(jì)。交通部屬一級(jí)企業(yè)由交通部直接審計(jì),，二,、三級(jí)企業(yè)由其上級(jí)主管部門(mén)直接審計(jì),。雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的單位和地方交通企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)工作，按當(dāng)?shù)卣畬徲?jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行,。



第六條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)應(yīng)同時(shí)實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制,，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)配套改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,。


第二章 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)



第七條 地方交通企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制工作,，在當(dāng)?shù)卣慕M織下，由主管企業(yè)的交通及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),。雙重領(lǐng)導(dǎo)以地方為主的港口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制工作，由地方政府負(fù)責(zé),。



第八條 交通部直屬企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制工作,，由部承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。部?jī)?nèi)各有關(guān)司局按各自職責(zé)做好工作,，部體制改革司負(fù)責(zé)歸口管理,。


第三章 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的內(nèi)容和形式



第九條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是“兩包一掛”。即包上交稅利（對(duì)于實(shí)行第二步利改稅的企業(yè),，是指依法繳納的所得稅,、調(diào)節(jié)稅，下同）,，包技術(shù)改造,，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

 在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，還要根據(jù)不同企業(yè)的具體情況考核企業(yè)的國(guó)家指令性計(jì)劃完成情況,、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品（運(yùn)輸,、工程）質(zhì)量,、物質(zhì)消耗、職工培訓(xùn),、設(shè)備狀況,、資金利稅率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等重點(diǎn)指標(biāo),。



第十條 承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要形式：

 （一）承包經(jīng)營(yíng)形式 全民所有制交通企業(yè)原則上應(yīng)實(shí)行法人承包的形式,。經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，也可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包,、經(jīng)營(yíng)者抵押承包,、風(fēng)險(xiǎn)抵押承包或其他形式的承包經(jīng)營(yíng)。

 （二）承包收益分配形式

 1．工資總額與上交稅利或?qū)嵭卸惱蛯?shí)物（工作）量分別掛鉤或復(fù)合掛鉤,；

 2．合同規(guī)定的其他形式,。

 （三）上交國(guó)家利潤(rùn)形式

 1．上交利潤(rùn)遞增承包,，超收分成；

 2．上交利潤(rùn)基數(shù)承包,，超收分成,；

 3．虧損遞減（基數(shù)）承包，減虧分成,；

 4．國(guó)家批準(zhǔn)的其他形式,。


第四章 承包利潤(rùn)基數(shù)和增長(zhǎng)幅度的確定



第十一條 企業(yè)上交利潤(rùn)基數(shù)和增長(zhǎng)幅度，應(yīng)在有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,、增強(qiáng)企業(yè)后勁和自我約束能力的原則下,，按下列方法選擇確定：

 （一）基數(shù)法

 對(duì)連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的企業(yè)，一般以上年上交利潤(rùn)額和增長(zhǎng)率確定承包利潤(rùn)基數(shù)和增長(zhǎng)率,；對(duì)近三年利潤(rùn)波動(dòng)較大的企業(yè),，一般以前三年（或上一承包期）利潤(rùn)和增長(zhǎng)率的平均數(shù)確定承包利潤(rùn)基數(shù)和增長(zhǎng)率；對(duì)近三年利潤(rùn)下降企業(yè)的利潤(rùn)基數(shù)和遞增（減）率以及虧損企業(yè)的減虧數(shù)和減虧率,，由主管部門(mén)與相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況測(cè)算核定,。確定承包利潤(rùn)遞增（減）率還要考慮企業(yè)技術(shù)改造、新增生產(chǎn)能力,、歸還貸款,、市場(chǎng)環(huán)境、同行業(yè)平均資金利稅率以及可預(yù)見(jiàn)的政策調(diào)整等因素,。

 （二）系數(shù)法

 企業(yè)的資金利稅率低于同行業(yè)平均資金利稅率的,，可以前兩年或上一承包期本地區(qū)同行業(yè)資金利稅率的平均值為依據(jù)，計(jì)算出承包利潤(rùn)基數(shù),，然后還要考慮企業(yè)上一輪承包期平均實(shí)行利潤(rùn)數(shù)和技術(shù)改造,、市場(chǎng)環(huán)境、歸還貸款以及可預(yù)見(jiàn)的政策調(diào)整等因素,，來(lái)確定承包利潤(rùn)基數(shù)的增長(zhǎng)率,。

 （三）投入產(chǎn)出法

 新建和產(chǎn)出能力有較大變化的企業(yè)，以設(shè)計(jì)產(chǎn)出能力為主要依據(jù),，同時(shí)參照達(dá)產(chǎn)要求,、同類(lèi)企業(yè)的效益水平、市場(chǎng)環(huán)境等因素來(lái)確定承包利潤(rùn)基數(shù)及其增長(zhǎng)率,。


第五章 承包單位的確定與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制



第十二條 承包單位原則上為獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



第十三條 企業(yè)內(nèi)部實(shí)行責(zé)任承包,，應(yīng)建立完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系,。企業(yè)內(nèi)部各基層單位應(yīng)以契約的形式承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將承包合同中的質(zhì)量,、消耗,、經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)層層分解落實(shí),，建立健全各項(xiàng)崗位責(zé)任制，明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容和職責(zé)范圍,，形成整個(gè)企業(yè)的包,、保體系。



第十四條 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：產(chǎn)值產(chǎn)量,、產(chǎn)品（運(yùn)輸,、工程）質(zhì)量、安全生產(chǎn),、勞動(dòng)定額,、材料消耗及節(jié)能、設(shè)備狀況,、基礎(chǔ)管理等,。

 企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)都應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。


第六章 承包經(jīng)營(yíng)者的確定



第十五條 承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)符合《
全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》所規(guī)定的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）條件,。



第十六條 確定承包經(jīng)營(yíng)者，可以采用上級(jí)考核委任,、競(jìng)爭(zhēng)招聘,、職工民主選舉等方式。為保證經(jīng)營(yíng)者的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì),，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)或民主選舉，都須經(jīng)組織人事部門(mén)進(jìn)行資格審查和考核,，按干部管理權(quán)限報(bào)批,。



第十七條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包的，其成員應(yīng)包括正副廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,、正副黨委書(shū)記,、三總師、紀(jì)委書(shū)記和工會(huì)主席,。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人,，是主要承包責(zé)任者，代表領(lǐng)導(dǎo)班子與發(fā)包方簽定承包合同,。



第十八條 領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包的成員應(yīng)按具體分工簽定承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū),。行政副職（包括三總師）應(yīng)分別與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）簽定包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、技術(shù)和行政管理等內(nèi)容的責(zé)任書(shū),。黨委應(yīng)積極支持、促進(jìn)承包合同的完成,，保證,、監(jiān)督黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行,。


第七章 承包經(jīng)營(yíng)合同



第十九條 承包經(jīng)營(yíng)合同的發(fā)包方為主管企業(yè)的交通部門(mén)或政府指派的有關(guān)部門(mén)，承包方為實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè),。



第二十條 企業(yè)提交的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò),。



第二十一條 承包經(jīng)營(yíng)合同訂立前，按分級(jí)審計(jì)的原則,，由審計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)和確定承包基數(shù)年度的財(cái)務(wù)決算、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì),。



第二十二條 承包經(jīng)營(yíng)合同簽定后即具有法律效力,，承發(fā)包雙方都有責(zé)任維護(hù)該合同的嚴(yán)肅性，不得隨意變更或解除,。招標(biāo)承包經(jīng)營(yíng)的合同,，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。



第二十三條 確定承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同內(nèi)容的主要依據(jù),，是對(duì)企業(yè)資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)和確定承包基數(shù)年度的財(cái)務(wù)決算審計(jì)等資料及企業(yè)提出的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制方案。



第二十四條 合同條款應(yīng)包括：承包形式,、承包期限,、承包內(nèi)容、收益分配,、對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考評(píng)獎(jiǎng)罰,、承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任,、合同變更,、終止和解除的條件、程序及其他事項(xiàng),。



第二十五條 承包合同期限一般為三至五年,。



第二十六條 合同中要明確制約企業(yè)短期行為的措施。

 （一）要有固定資產(chǎn)增值的條款,，合理確定生產(chǎn)與非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)增值的比例,，促進(jìn)企業(yè)注重內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)；

 （二）要有隨生產(chǎn)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的流動(dòng)資金,、勞動(dòng)生產(chǎn)率,、更新改造、技術(shù)進(jìn)步,、歸還貸款等指標(biāo),；

 （三）要有提高產(chǎn)品質(zhì)量、搞好安全生產(chǎn)的條款；

 （四）要有設(shè)備的技術(shù)等級(jí)和完好率等指標(biāo),；

 （五）要合理確定企業(yè)留利中生產(chǎn)發(fā)展基金,、職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和承包風(fēng)險(xiǎn)基金的比例,，生產(chǎn)發(fā)展基金的比例要大,，工資獎(jiǎng)金的增長(zhǎng)不能高于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)幅度；

 （六）要有及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)和減少,、避免拖欠的要求,；

 （七）要有進(jìn)行職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)的內(nèi)容,；

 （八）要有提高企業(yè)管理水平和加強(qiáng)精神文明建設(shè)的要求,。



第二十七條 訂立承包經(jīng)營(yíng)合同的程序。

 （一）企業(yè)制定承包經(jīng)營(yíng)方案,，提交主管部門(mén)審查,；

 （二）主管部門(mén)組織對(duì)承包方案審查，制定承包經(jīng)營(yíng)合同草案,；

 （三）主管部門(mén)與企業(yè)對(duì)合同草案經(jīng)協(xié)調(diào)一致后,，簽定承包經(jīng)營(yíng)合同。



第二十八條 在承包經(jīng)營(yíng)期間如遇國(guó)家對(duì)稅種,、稅率,、信貸、價(jià)格等進(jìn)行重大調(diào)整或企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力,，經(jīng)雙方協(xié)商可以變更合同有關(guān)條款。

 企業(yè)遭受重大自然災(zāi)害或遇到不可抗力因素而無(wú)法履行合同時(shí),，合同雙方可協(xié)商變更或解除合同,。


第八章 雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任



第二十九條 發(fā)包方的權(quán)利：

 （一）依照國(guó)家的法律,、法規(guī)和承包合同,，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和履行合同情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；

 （二）監(jiān)督檢查企業(yè)合理使用各項(xiàng)基金情況,，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn),；

 （三）對(duì)承包方的違約行為有權(quán)加以糾正、制止,，并追究相應(yīng)的責(zé)任,；

 （四）調(diào)整、處罰不勝任的承包經(jīng)營(yíng)者,。



第三十條 發(fā)包方的義務(wù)：

 （一）按照《工業(yè)企業(yè)法》等法律,、法規(guī)和合同規(guī)定，維護(hù)承包方的合法權(quán)益，支持經(jīng)營(yíng)者依法行使職權(quán),，抵制各種攤派,；

 （二）在職責(zé)范圍內(nèi)幫助承包方協(xié)調(diào)工作，疏通關(guān)系,，改善外部環(huán)境,，解決承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難；

 （三）對(duì)承擔(dān)指令性計(jì)劃任務(wù)為主的企業(yè),，要提供必需的物資,、能源、運(yùn)力和銷(xiāo)售安排,，盡可能實(shí)行供產(chǎn)銷(xiāo)“包?！苯Y(jié)合的承包。



第三十一條 承包方的權(quán)利 承包方享有《工業(yè)企業(yè)法》,、《承包條例》等國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),。關(guān)于干部問(wèn)題，按照干部管理權(quán)限,，屬于企業(yè)職權(quán)范圍內(nèi)的任免,、調(diào)動(dòng)、聘任,、解聘等工作,，應(yīng)按照中央規(guī)定的程序辦理。交通部直屬企業(yè)同時(shí)要按照交通部的有關(guān)規(guī)定辦理,。



第三十二條 承包方的義務(wù)：

 （一）嚴(yán)格履行承包合同,，完成合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的完整性,，增強(qiáng)企業(yè)后勁,；

 （二）協(xié)助上級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)本企業(yè)的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)決算,、經(jīng)營(yíng)行為及承包指標(biāo)完成情況分年度進(jìn)行審計(jì),；

 （三）按年度向發(fā)包方和職工代表大會(huì)提交承包經(jīng)營(yíng)合同執(zhí)行情況的報(bào)告；

 （四）遵守國(guó)家法律,、法規(guī)和政策,，保障職工的主人翁地位和民主權(quán)利，保護(hù)職工的合法利益,，發(fā)揮職工民主管理的積極性,；

 （五）接受發(fā)包方的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向發(fā)包方提供有關(guān)承包經(jīng)營(yíng)信息,。



第三十三條 由于發(fā)包方的責(zé)任或違反合同,，使承包合同無(wú)法履行并造成經(jīng)濟(jì)損失的,，要視情況輕重追究直接責(zé)任者的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。

 由于承包方完不成承包合同任務(wù),，造成經(jīng)濟(jì)損失的，要視情況輕重追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。


第九章 合同執(zhí)行的考核與獎(jiǎng)罰



第三十四條 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)并實(shí)行“工效掛鉤”的交通部屬企業(yè)，按《交通部直屬企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核辦法》進(jìn)行考核,。沒(méi)有完成上交利潤(rùn)指標(biāo)的部門(mén),，由企業(yè)自有資金補(bǔ)足。

 實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的地方交通企業(yè),，對(duì)合同執(zhí)行的考核,，按地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。



第三十五條 根據(jù)國(guó)家“先審計(jì),，后兌現(xiàn)”的規(guī)定,，承包經(jīng)營(yíng)期滿后按分級(jí)審計(jì)的原則，由審計(jì)部門(mén)對(duì)承包方在承包期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支,、經(jīng)營(yíng)行為及承包指標(biāo)完成情況進(jìn)行審計(jì),。發(fā)包方根據(jù)審計(jì)結(jié)果及對(duì)承包合同規(guī)定的其他各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核后，方可進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。



第三十六條 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年收入（包括各種津貼,、單項(xiàng)獎(jiǎng)在內(nèi)的所有收入），在全面完成和超額完成承包經(jīng)營(yíng)合同情況下,，一般不高于本企業(yè)職工全年平均收入（不含生產(chǎn)崗位的特殊津貼）的一至二倍,，成效特別突出的少數(shù)企業(yè)，最多不得超過(guò)三倍,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入要低于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,。

 完不成承包合同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的收入也要相應(yīng)扣減,。

 經(jīng)營(yíng)者及領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入分配方案，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議,，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn),，做到收入公開(kāi)。



第三十七條 對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)弄虛作假,、虛盈實(shí)虧的,，要如數(shù)追回承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者已享受的全部獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)承包合同扣減其收入,，并視情況輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰,。


第十章 附則

第三十八條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。



第三十九條 本辦法自一九九一年三月一日起施行。