• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞薪字(1991)19號
• 【發(fā)布日期】1991-02-09
• 【生效日期】1991-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好 全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》的通知

 勞動部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步搞好
 全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》的通知
 
（1991年2月9日勞薪字（1991）19號）

各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委勞動部門：

 為了認(rèn)真貫徹按勞分配原則,，更有效地發(fā)揮工資的職能作用，克服平均主義,，調(diào)動廣大企業(yè)職工的勞動積極性,，增強(qiáng)企業(yè)的活力，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，提出了《關(guān)于進(jìn)一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū),、各部門及企業(yè)的實(shí)際貫徹執(zhí)行,。希望各地區(qū)、各部門加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持改革方向,，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，在認(rèn)真總結(jié)近幾年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步搞好內(nèi)部分配,。





 附：  關(guān)于進(jìn)一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見



 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》的精神，為了推進(jìn)工資制度改革,，在加強(qiáng)工資總量調(diào)節(jié)控制,，繼續(xù)改進(jìn)和完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的同時(shí)，必須進(jìn)一步搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配,，逐步形成企業(yè)工資分配的自我激勵和自我約束機(jī)制,，更好地調(diào)動職工勞動積極性。現(xiàn)對當(dāng)前進(jìn)一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配工作提出以下意見：



 一,、企業(yè)內(nèi)部工資分配的基本原則

 企業(yè)內(nèi)部工資分配是企業(yè)將符合國家政策規(guī)定,，通過合法經(jīng)營和職工誠實(shí)勞動所獲得的集體勞動報(bào)酬分配給職工個(gè)人的全過程。搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配應(yīng)遵循以下基本原則：

 （一）企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益的提高而有計(jì)劃,、按比例逐步增長,。

 （二）認(rèn)真貫徹按勞分配原則，把工資分配同職工個(gè)人的技術(shù)高低,、責(zé)任大小,、勞動輕重、勞動條件好差,、勞動貢獻(xiàn)多少緊密聯(lián)系起來,，體現(xiàn)多勞多得,、少勞少得，著力克服平均主義,，同時(shí)反對收入差距懸殊。

 （三）企業(yè)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工資分配的政策,、法規(guī),、制度的前提下，享有從實(shí)際出發(fā)搞好內(nèi)部分配的自主權(quán),。

 （四）企業(yè)內(nèi)部工資分配要留有余地,，以豐補(bǔ)歉，兼顧國家,、企業(yè),、職工個(gè)人三者利益，兼顧企業(yè)內(nèi)部各方面利益,，兼顧企業(yè)眼前利益和長遠(yuǎn)利益,。

 （五）堅(jiān)持物質(zhì)鼓勵與精神鼓勵相結(jié)合的原則。



 二,、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工資分配的基礎(chǔ)管理工作

 要建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度,，包括定員、定額的制定和定期修改制度,、記錄統(tǒng)計(jì)制度,、質(zhì)量檢驗(yàn)制度、考查考核制度,、經(jīng)濟(jì)核算制度,、職工獎懲制度等。其中,，重點(diǎn)是加強(qiáng)定員定額的管理和實(shí)行全面考核制度,。企業(yè)要結(jié)合調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和勞動組織，參照國家頒發(fā)的定員定額標(biāo)準(zhǔn),，重新制定或調(diào)整本企業(yè)的定員定額標(biāo)準(zhǔn),，努力使之達(dá)到先進(jìn)水平；同時(shí),，要健全考核制度,，根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，對各類崗位和職工制定系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和具體考核辦法并進(jìn)行全面考核,，將職工之間的勞動差別定量化,，為貫徹按勞分配原則提供科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù),。

 當(dāng)前,，首先應(yīng)盡快建立健全科學(xué)的勞動評價(jià)制度,。勞動評價(jià)體系以勞動技能、勞動責(zé)任,、勞動強(qiáng)度,、勞動條件為基本要素?？山Y(jié)合行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)將四個(gè)基本要素分解為若干具體指標(biāo),，確定各指標(biāo)的具體測評標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行測評,。然后按照測評的綜合結(jié)果對各崗位進(jìn)行劃類分級,，以正確確定不同崗位的勞動差別。為了正確進(jìn)行崗位勞動測評,，各產(chǎn)業(yè)部門要與地方有關(guān)方面相配合,，按行業(yè)研究制訂具體指標(biāo)和測評標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)勞動部綜合平衡后,，供企業(yè)參照執(zhí)行,。



 三、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革

 各級勞動部門和各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)改革開放以來企業(yè)探索改革內(nèi)部基本工資制度的經(jīng)驗(yàn),，按照中共中央十三屆七中全會《建議》提出的企業(yè)工資改革方向,，在認(rèn)真進(jìn)行崗位勞動測評的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行以崗位技能工資制為主要形式的企業(yè)內(nèi)部基本工資制度,。通過改革,，增強(qiáng)工資分配的激勵功能、健全工資的運(yùn)行機(jī)制,、調(diào)整工資結(jié)構(gòu),、合理確定工資關(guān)系。各級勞動部門組織實(shí)行崗位技能工資制改革,，態(tài)度要積極,，步驟安排要穩(wěn)妥，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,，認(rèn)真試點(diǎn),，精心指導(dǎo)，逐步推開的原則,。同時(shí)要注意與勞動制度,、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、住房制度改革的配套,。

 各類企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)搞好內(nèi)部分配的經(jīng)驗(yàn),，從實(shí)際情況出發(fā)，改進(jìn)和完善現(xiàn)行計(jì)時(shí)工資,、計(jì)件工資,、浮動工資,、定額工資、承包工資,、提成工資,、獎金津貼等工資形式，將靈活多樣的工資形式與企業(yè)基本工資制度有機(jī)地結(jié)合起來,，使職工的工資收入同其提供的勞動實(shí)績緊密相聯(lián)系,，根據(jù)考核結(jié)果浮動計(jì)發(fā)。



 四,、正確處理企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資關(guān)系

 企業(yè)在按照國家規(guī)定提取的工資總額范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)內(nèi)部各類人員的勞動差別正確確定其工資差別,，當(dāng)前,，應(yīng)重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：

 第一，改進(jìn)完善企業(yè)經(jīng)營者的工資收入分配辦法,。企業(yè)經(jīng)營者的工資收入水平,，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)完成承包經(jīng)營任務(wù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的幅度和職工收入增長幅度以及企業(yè)規(guī)模大小,、生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任輕重,、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素合理確定。在完成承包經(jīng)營合同（合同中應(yīng)包括國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的要求）,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（特別是資金利稅率和勞動生產(chǎn)率）和職工收入都有增長的前提下,，經(jīng)營者全年工資收入水平可以適當(dāng)高于其他職工，其高出部分一般應(yīng)掌握在不高于本企業(yè)職工年平均收入（基本工資和獎金）一至二倍的范圍內(nèi),，少數(shù)貢獻(xiàn)特別突出的可以再適當(dāng)高一些,，但最多不得超過三倍。各級勞動部門應(yīng)會同有關(guān)部門,，按照上述原則,，根據(jù)實(shí)際情況制定企業(yè)經(jīng)營者收入高于職工倍數(shù)的分檔次的具體條件并認(rèn)真實(shí)施，其中,，要特別注意有利于增強(qiáng)大中型國營企業(yè)的活力,，有利于保護(hù)和調(diào)動大中型國營企業(yè)經(jīng)營者的積極性。同時(shí),，對經(jīng)營者完不成承包經(jīng)營合同,，給國家和企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法,。

 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的工資收入水平,，可以按照經(jīng)營者工資收入水平的一定比例，根據(jù)其責(zé)任輕重,、貢獻(xiàn)大小區(qū)別合理確定,。

 企業(yè)經(jīng)營者和其他領(lǐng)導(dǎo)成員的工資收入水平以及增加工資,，要報(bào)上級主管部門和勞動部門審核同意后，再按照企業(yè)干部管理權(quán)限審批,。

 第二,，合理拉開技術(shù)復(fù)雜、艱苦繁重崗位（工種）職工與一般崗位（工種）職工之間的工資差距,。各企業(yè)在內(nèi)部分配中應(yīng)向技術(shù)復(fù)雜,、艱苦繁重崗位傾斜，以利于穩(wěn)定這些崗位（工種）的職工隊(duì)伍,。同時(shí),，應(yīng)使責(zé)任重、貢獻(xiàn)大的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的工資,、獎金水平高于一般技術(shù),、管理人員。被企業(yè)聘任的中級,、高級專業(yè)技術(shù)人員,，以及被省或部級高級技術(shù)職務(wù)評審委員會確認(rèn)已取得優(yōu)異成績或做出重大貢獻(xiàn)的少數(shù)高級專業(yè)技術(shù)人員，如其職務(wù)工資分別在原勞動人事部頒發(fā)的國營企業(yè)干部工資標(biāo)準(zhǔn)111元,、139元或177元以下的（六類工資區(qū)）,，企業(yè)在統(tǒng)籌考慮內(nèi)部各類人員工資關(guān)系的前提下，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和其本人工資的具體情況予以適當(dāng)安排,，逐步提高到相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn),。



 五、逐步建立職工考核增資制度

 職工基本工資的增長應(yīng)同職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平高低,、崗位,、（職務(wù)）責(zé)任輕重、勞動強(qiáng)度大小,、勞動條件好差以及實(shí)際勞動貢獻(xiàn)多少緊密聯(lián)系起來,。企業(yè)職工增加基本工資，要改變現(xiàn)行與勞動評價(jià),、考核制度脫節(jié)的作法,，逐步建立職工考核增資制度。按照全面考核,、合理使用和各盡所能,、按勞分配的原則，對職工進(jìn)行日常生產(chǎn)工作實(shí)績的考核和技術(shù)業(yè)務(wù)理論及實(shí)際工作能力的考核,，將考核結(jié)果作為增加職工基本工資的重要依據(jù)之一,。目前，對企業(yè)職工考核增資應(yīng)克服政出多門的狀況,，實(shí)行勞動部門歸口管理,。各地區(qū),、各部門擬定的企業(yè)職工考核增資的有關(guān)規(guī)定和辦法要報(bào)勞動部審核同意。實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè),，經(jīng)濟(jì)效益好,，資金有來源的，經(jīng)勞動部門批準(zhǔn),，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益的提高幅度和考核結(jié)果,，一般可安排不超過25％的職工進(jìn)行考核增資；沒有實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè),，應(yīng)在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提下,，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和國家安排的工資計(jì)劃，對職工進(jìn)行考核增資,。為了克服平均主義,，今后不再搞企業(yè)職工普調(diào)升級。



 六,、加強(qiáng)工資基金管理，建立工資儲備金制度

 全民所有制企業(yè)無論規(guī)模大小,，行業(yè)類別和實(shí)行何種工資制度,，都要加強(qiáng)對工資基金的管理，做到有計(jì)劃地使用工資基金,，要全面實(shí)行工資基金手冊管理,，嚴(yán)格遵守工資基金提取和使用的審批制度各級勞動部門要按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對企業(yè)工資總額、特別是基本工資的管理,，企業(yè)增加工資總額和基本工資,，須經(jīng)勞動部門審批認(rèn)可，其中,，全國性的企業(yè)性公司和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)增加工資總額和基本工資須報(bào)經(jīng)勞動部審批,。

 各類企業(yè)都要建立健全工資儲備金制度，工資儲備金應(yīng)專項(xiàng)存儲,，用于以豐補(bǔ)歉和深化工資制度改革,。工資儲備金的提留，可根據(jù)企業(yè)當(dāng)年新增效益工資或獎勵基金的多少和職工平均工資水平的高低區(qū)別確定,。新增效益工資或獎勵基金較多,，職工平均工資較高的，可以適當(dāng)多留一些作儲備,。工資儲備金的管理和使用也應(yīng)制定相應(yīng)制度,。各級勞動部門要根據(jù)上述原則和本地區(qū)（部門）實(shí)際情況，擬定工資儲備金提留,、管理和使用的具體規(guī)定,，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立企業(yè)工資分配的自我約束和自我調(diào)節(jié)機(jī)制,。



 七、加強(qiáng)企業(yè)職工的思想政治工作,，建立企業(yè)工資分配的民主監(jiān)督制度,。

 企業(yè)在進(jìn)一步搞好內(nèi)部工資分配的過程中要大力加強(qiáng)思想政治工作，重點(diǎn)做好按勞分配的宣傳工作,，努力破除平均主義觀念,，激發(fā)職工的主人翁責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的精神,，為國家和企業(yè)多做貢獻(xiàn)。要把物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵結(jié)合起來,，堅(jiān)決反對“一切向錢看”的思想傾向,，通過表彰先進(jìn)人物、先進(jìn)集體,，振奮職工的奉獻(xiàn)精神,，調(diào)動職工積極性。

 要建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配的民主監(jiān)督制度,，充分發(fā)揮工會,、職工代表大會的作用。企業(yè)經(jīng)營者和職工工資調(diào)整及獎金分配方案,，都要經(jīng)過職工代表大會審查同意方可實(shí)行,、企業(yè)勞資部門要和工會密切合作，及時(shí)地把國家對企業(yè)的分配政策,，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,、內(nèi)部各類人員工資獎金的分配方案以及分配結(jié)果等情況向全體職工公布。工會和職工代表大會有權(quán)對工資分配方案的實(shí)施進(jìn)行檢查,、監(jiān)督,，并積極提出改進(jìn)建議。



 八,、加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部工資分配的指導(dǎo)和管理

 各級勞動部門要充分重視企業(yè)內(nèi)部工資分配工作,，加強(qiáng)這方面的理論研究，通過有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高勞資干部隊(duì)伍的素質(zhì),。在此基礎(chǔ)上,，改進(jìn)完善對企業(yè)工資總量的調(diào)控辦法，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部分配的指導(dǎo)和管理,。要在充分尊重企業(yè)自主權(quán)的前提下,，加強(qiáng)內(nèi)部分配的政策指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)交流企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供咨詢服務(wù),，監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行工資法規(guī),、政策和計(jì)劃的情況，幫助企業(yè)搞好內(nèi)部工資分配,。