• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞薪字(1991)19號
• 【發(fā)布日期】1991-02-09
• 【生效日期】1991-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部印發(fā)《關(guān)于進一步搞好 全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》的通知

 勞動部印發(fā)《關(guān)于進一步搞好
 全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》的通知
 
（1991年2月9日勞薪字（1991）19號）

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局），國務院有關(guān)部委勞動部門：

 為了認真貫徹按勞分配原則,，更有效地發(fā)揮工資的職能作用,，克服平均主義，調(diào)動廣大企業(yè)職工的勞動積極性,，增強企業(yè)的活力,，我們在調(diào)查研究的基礎上，提出了《關(guān)于進一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各地區(qū),、各部門及企業(yè)的實際貫徹執(zhí)行,。希望各地區(qū)、各部門加強對這項工作的領(lǐng)導,，堅持改革方向,，堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，在認真總結(jié)近幾年經(jīng)驗的基礎上,，指導企業(yè)進一步搞好內(nèi)部分配,。





 附：  關(guān)于進一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配的意見



 根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》的精神，為了推進工資制度改革,，在加強工資總量調(diào)節(jié)控制,，繼續(xù)改進和完善企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法的同時，必須進一步搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配，逐步形成企業(yè)工資分配的自我激勵和自我約束機制,，更好地調(diào)動職工勞動積極性?，F(xiàn)對當前進一步搞好全民所有制企業(yè)內(nèi)部工資分配工作提出以下意見：



 一、企業(yè)內(nèi)部工資分配的基本原則

 企業(yè)內(nèi)部工資分配是企業(yè)將符合國家政策規(guī)定,，通過合法經(jīng)營和職工誠實勞動所獲得的集體勞動報酬分配給職工個人的全過程,。搞好企業(yè)內(nèi)部工資分配應遵循以下基本原則：

 （一）企業(yè)職工工資隨經(jīng)濟效益的提高而有計劃、按比例逐步增長,。

 （二）認真貫徹按勞分配原則,，把工資分配同職工個人的技術(shù)高低、責任大小,、勞動輕重,、勞動條件好差、勞動貢獻多少緊密聯(lián)系起來,，體現(xiàn)多勞多得,、少勞少得，著力克服平均主義,，同時反對收入差距懸殊,。

 （三）企業(yè)在認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工資分配的政策、法規(guī),、制度的前提下,，享有從實際出發(fā)搞好內(nèi)部分配的自主權(quán)。

 （四）企業(yè)內(nèi)部工資分配要留有余地,，以豐補歉,，兼顧國家、企業(yè),、職工個人三者利益,，兼顧企業(yè)內(nèi)部各方面利益，兼顧企業(yè)眼前利益和長遠利益,。

 （五）堅持物質(zhì)鼓勵與精神鼓勵相結(jié)合的原則,。



 二、加強企業(yè)內(nèi)部工資分配的基礎管理工作

 要建立健全各項基礎管理規(guī)章制度,，包括定員,、定額的制定和定期修改制度、記錄統(tǒng)計制度,、質(zhì)量檢驗制度,、考查考核制度、經(jīng)濟核算制度,、職工獎懲制度等,。其中,，重點是加強定員定額的管理和實行全面考核制度。企業(yè)要結(jié)合調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和勞動組織,，參照國家頒發(fā)的定員定額標準,，重新制定或調(diào)整本企業(yè)的定員定額標準，努力使之達到先進水平,；同時,，要健全考核制度，根據(jù)定額標準和內(nèi)部經(jīng)濟責任制的要求,，對各類崗位和職工制定系統(tǒng)的考核標準和具體考核辦法并進行全面考核,，將職工之間的勞動差別定量化，為貫徹按勞分配原則提供科學,、準確的依據(jù),。

 當前，首先應盡快建立健全科學的勞動評價制度,。勞動評價體系以勞動技能,、勞動責任、勞動強度,、勞動條件為基本要素,。可結(jié)合行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點將四個基本要素分解為若干具體指標,，確定各指標的具體測評標準,，逐項進行測評。然后按照測評的綜合結(jié)果對各崗位進行劃類分級,，以正確確定不同崗位的勞動差別,。為了正確進行崗位勞動測評，各產(chǎn)業(yè)部門要與地方有關(guān)方面相配合,，按行業(yè)研究制訂具體指標和測評標準,，經(jīng)勞動部綜合平衡后，供企業(yè)參照執(zhí)行,。



 三,、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革

 各級勞動部門和各企業(yè)應認真總結(jié)改革開放以來企業(yè)探索改革內(nèi)部基本工資制度的經(jīng)驗，按照中共中央十三屆七中全會《建議》提出的企業(yè)工資改革方向,，在認真進行崗位勞動測評的基礎上，逐步實行以崗位技能工資制為主要形式的企業(yè)內(nèi)部基本工資制度,。通過改革,，增強工資分配的激勵功能、健全工資的運行機制,、調(diào)整工資結(jié)構(gòu),、合理確定工資關(guān)系。各級勞動部門組織實行崗位技能工資制改革，態(tài)度要積極,，步驟安排要穩(wěn)妥,，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，認真試點,，精心指導,，逐步推開的原則。同時要注意與勞動制度,、養(yǎng)老保險制度,、住房制度改革的配套。

 各類企業(yè)要認真總結(jié)搞好內(nèi)部分配的經(jīng)驗,，從實際情況出發(fā),，改進和完善現(xiàn)行計時工資、計件工資,、浮動工資,、定額工資、承包工資,、提成工資,、獎金津貼等工資形式，將靈活多樣的工資形式與企業(yè)基本工資制度有機地結(jié)合起來,，使職工的工資收入同其提供的勞動實績緊密相聯(lián)系,，根據(jù)考核結(jié)果浮動計發(fā)。



 四,、正確處理企業(yè)內(nèi)部各類人員的工資關(guān)系

 企業(yè)在按照國家規(guī)定提取的工資總額范圍內(nèi),，應根據(jù)內(nèi)部各類人員的勞動差別正確確定其工資差別，當前,，應重點做好兩項工作：

 第一,，改進完善企業(yè)經(jīng)營者的工資收入分配辦法。企業(yè)經(jīng)營者的工資收入水平,，應根據(jù)本企業(yè)完成承包經(jīng)營任務,、企業(yè)經(jīng)濟效益提高的幅度和職工收入增長幅度以及企業(yè)規(guī)模大小、生產(chǎn)經(jīng)營的責任輕重,、風險程度等因素合理確定,。在完成承包經(jīng)營合同（合同中應包括國有資產(chǎn)保值增值指標和企業(yè)技術(shù)進步的要求），企業(yè)經(jīng)濟效益（特別是資金利稅率和勞動生產(chǎn)率）和職工收入都有增長的前提下,，經(jīng)營者全年工資收入水平可以適當高于其他職工,，其高出部分一般應掌握在不高于本企業(yè)職工年平均收入（基本工資和獎金）一至二倍的范圍內(nèi)，少數(shù)貢獻特別突出的可以再適當高一些,，但最多不得超過三倍,。各級勞動部門應會同有關(guān)部門,，按照上述原則，根據(jù)實際情況制定企業(yè)經(jīng)營者收入高于職工倍數(shù)的分檔次的具體條件并認真實施,，其中,，要特別注意有利于增強大中型國營企業(yè)的活力，有利于保護和調(diào)動大中型國營企業(yè)經(jīng)營者的積極性,。同時,，對經(jīng)營者完不成承包經(jīng)營合同，給國家和企業(yè)造成經(jīng)濟損失的,，要制定相應的經(jīng)濟處罰辦法,。

 企業(yè)領(lǐng)導班子其他成員的工資收入水平，可以按照經(jīng)營者工資收入水平的一定比例,，根據(jù)其責任輕重,、貢獻大小區(qū)別合理確定。

 企業(yè)經(jīng)營者和其他領(lǐng)導成員的工資收入水平以及增加工資,，要報上級主管部門和勞動部門審核同意后,，再按照企業(yè)干部管理權(quán)限審批。

 第二,，合理拉開技術(shù)復雜,、艱苦繁重崗位（工種）職工與一般崗位（工種）職工之間的工資差距。各企業(yè)在內(nèi)部分配中應向技術(shù)復雜,、艱苦繁重崗位傾斜,，以利于穩(wěn)定這些崗位（工種）的職工隊伍。同時,，應使責任重,、貢獻大的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的工資、獎金水平高于一般技術(shù),、管理人員,。被企業(yè)聘任的中級、高級專業(yè)技術(shù)人員,，以及被省或部級高級技術(shù)職務評審委員會確認已取得優(yōu)異成績或做出重大貢獻的少數(shù)高級專業(yè)技術(shù)人員,，如其職務工資分別在原勞動人事部頒發(fā)的國營企業(yè)干部工資標準111元、139元或177元以下的（六類工資區(qū)）,，企業(yè)在統(tǒng)籌考慮內(nèi)部各類人員工資關(guān)系的前提下,，可以根據(jù)經(jīng)濟效益和其本人工資的具體情況予以適當安排，逐步提高到相應的工資標準,。



 五,、逐步建立職工考核增資制度

 職工基本工資的增長應同職工的技術(shù)業(yè)務水平高低、崗位,、（職務）責任輕重,、勞動強度大小、勞動條件好差以及實際勞動貢獻多少緊密聯(lián)系起來,。企業(yè)職工增加基本工資,，要改變現(xiàn)行與勞動評價、考核制度脫節(jié)的作法,，逐步建立職工考核增資制度,。按照全面考核、合理使用和各盡所能,、按勞分配的原則,，對職工進行日常生產(chǎn)工作實績的考核和技術(shù)業(yè)務理論及實際工作能力的考核，將考核結(jié)果作為增加職工基本工資的重要依據(jù)之一,。目前,，對企業(yè)職工考核增資應克服政出多門的狀況，實行勞動部門歸口管理,。各地區(qū),、各部門擬定的企業(yè)職工考核增資的有關(guān)規(guī)定和辦法要報勞動部審核同意。實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法的企業(yè),，經(jīng)濟效益好,，資金有來源的，經(jīng)勞動部門批準,，根據(jù)當年經(jīng)濟效益的提高幅度和考核結(jié)果,，一般可安排不超過25％的職工進行考核增資；沒有實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法的企業(yè),，應在提高企業(yè)經(jīng)濟效益的前提下,，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和國家安排的工資計劃，對職工進行考核增資,。為了克服平均主義,，今后不再搞企業(yè)職工普調(diào)升級。



 六,、加強工資基金管理,，建立工資儲備金制度

 全民所有制企業(yè)無論規(guī)模大小，行業(yè)類別和實行何種工資制度,，都要加強對工資基金的管理,，做到有計劃地使用工資基金，要全面實行工資基金手冊管理,，嚴格遵守工資基金提取和使用的審批制度各級勞動部門要按照國家有關(guān)規(guī)定加強對企業(yè)工資總額,、特別是基本工資的管理，企業(yè)增加工資總額和基本工資,，須經(jīng)勞動部門審批認可,，其中,，全國性的企業(yè)性公司和計劃單列企業(yè)集團增加工資總額和基本工資須報經(jīng)勞動部審批。

 各類企業(yè)都要建立健全工資儲備金制度,，工資儲備金應專項存儲,，用于以豐補歉和深化工資制度改革。工資儲備金的提留,，可根據(jù)企業(yè)當年新增效益工資或獎勵基金的多少和職工平均工資水平的高低區(qū)別確定,。新增效益工資或獎勵基金較多，職工平均工資較高的,，可以適當多留一些作儲備,。工資儲備金的管理和使用也應制定相應制度。各級勞動部門要根據(jù)上述原則和本地區(qū)（部門）實際情況,，擬定工資儲備金提留,、管理和使用的具體規(guī)定，指導企業(yè)逐步建立企業(yè)工資分配的自我約束和自我調(diào)節(jié)機制,。



 七,、加強企業(yè)職工的思想政治工作，建立企業(yè)工資分配的民主監(jiān)督制度,。

 企業(yè)在進一步搞好內(nèi)部工資分配的過程中要大力加強思想政治工作,，重點做好按勞分配的宣傳工作，努力破除平均主義觀念,，激發(fā)職工的主人翁責任感,，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神,，為國家和企業(yè)多做貢獻,。要把物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵結(jié)合起來，堅決反對“一切向錢看”的思想傾向,，通過表彰先進人物,、先進集體，振奮職工的奉獻精神,，調(diào)動職工積極性,。

 要建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮工會,、職工代表大會的作用,。企業(yè)經(jīng)營者和職工工資調(diào)整及獎金分配方案，都要經(jīng)過職工代表大會審查同意方可實行,、企業(yè)勞資部門要和工會密切合作,，及時地把國家對企業(yè)的分配政策，企業(yè)經(jīng)濟效益、內(nèi)部各類人員工資獎金的分配方案以及分配結(jié)果等情況向全體職工公布,。工會和職工代表大會有權(quán)對工資分配方案的實施進行檢查,、監(jiān)督，并積極提出改進建議,。



 八,、加強對企業(yè)內(nèi)部工資分配的指導和管理

 各級勞動部門要充分重視企業(yè)內(nèi)部工資分配工作，加強這方面的理論研究,，通過有針對性的業(yè)務培訓提高勞資干部隊伍的素質(zhì)。在此基礎上,，改進完善對企業(yè)工資總量的調(diào)控辦法,，加強對企業(yè)內(nèi)部分配的指導和管理。要在充分尊重企業(yè)自主權(quán)的前提下,，加強內(nèi)部分配的政策指導,，及時總結(jié)交流企業(yè)先進經(jīng)驗，提供咨詢服務,，監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行工資法規(guī),、政策和計劃的情況，幫助企業(yè)搞好內(nèi)部工資分配,。