• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第74號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-02-15
• 【生效日期】1991-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第74號(hào)

大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例
 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
 第74號(hào)

 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》已經(jīng)一九九一年一月二十五日國(guó)務(wù)院第七十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,，自一九九一年五月一日起施行,。

 總理 李鵬

 一九九一年二月十五日




第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民的管理，合理征用土地,，妥善安置移民,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和《
中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例,。



第二條 國(guó)家興建大中型水利水電工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水利水電工程）的征地補(bǔ)償和移民安置,，適用本條例。



第三條 國(guó)家提倡和支持開(kāi)發(fā)性移民，采取前期補(bǔ)償,、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持的辦法,。



第四條 水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置應(yīng)當(dāng)實(shí)行下列原則：

 （一）正確處理國(guó)家、集體,、個(gè)人之間的關(guān)系,，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家整體利益安排；

 （二）移民安置與庫(kù)區(qū)建設(shè),、資源開(kāi)發(fā),、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,，逐步使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平,；

 （三）移民安置應(yīng)當(dāng)因地制宜、全面規(guī)劃,、合理利用庫(kù)區(qū)資源,，就地后靠安置；沒(méi)有后靠安置條件的,，可以采取開(kāi)發(fā)荒地灘涂,、調(diào)劑土地、外遷等形式安置,，但應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,。


第二章 征地補(bǔ)償



第五條 大型水利水電工程建設(shè)征用的土地,，由建設(shè)單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)：

 （一）征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍,；每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。大型防洪,、灌溉及排水工程建設(shè)征用的土地,，其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低于上述土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。

 （二）征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府參照本條第（一）項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,。



第六條 依照本條例第五條規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，安置移民仍有困難的,，可以酌情提高安置補(bǔ)助費(fèi),；但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的下列倍數(shù)：

 （一）庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地一畝以上的，不得超過(guò)八倍,；

 （二）庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點(diǎn)五畝至一畝的,，不得超過(guò)十二倍；

 （三）庫(kù)區(qū)（含壩區(qū)）人均占有耕地零點(diǎn)五畝以下的,，不得超過(guò)二十倍,。



第七條 中型水利水電工程建設(shè)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府參照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》和本條例第
五條、第
六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定,。



第八條 被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。



第九條 土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn),、安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，也可以包干到縣（市），由縣（市）統(tǒng)一安排,，用于土地開(kāi)發(fā)和移民的生產(chǎn),、生活安置，但必須專(zhuān)款專(zhuān)用,，不得私分,，不得挪作他用。

 移民經(jīng)費(fèi)列入工程概算,，工程開(kāi)工后,，按批準(zhǔn)的年度移民安置計(jì)劃提前撥款。


第三章 移民安置



第十條 水利水電工程建設(shè)單位,，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)的前期工作階段,，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)安置地的自然、經(jīng)濟(jì)等條件,，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則編制移民安置規(guī)劃,。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門(mén)審批。沒(méi)有移民安置規(guī)劃的,，不得審批工程設(shè)計(jì)文件,、辦理征地手續(xù)，不得施工,。

 編制移民安置規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。



第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施,，按工程建設(shè)進(jìn)度要求組織搬遷,，妥善安排移民生產(chǎn)和生活；工程竣工后,，由該工程的主管部門(mén)會(huì)同移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)移民安置工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收,。



第十二條 水利水電工程的移民，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng),、本縣內(nèi)安置,；在本鄉(xiāng)、本縣內(nèi)安置不了的,，應(yīng)當(dāng)在該工程的受益地區(qū)內(nèi)安置,；在受益地區(qū)內(nèi)安置不了的，按照經(jīng)濟(jì)合理原則外遷安置,。

 因興建水利水電工程征地造成的多余勞動(dòng)力,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)單位，通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑進(jìn)行安置,。



第十三條 移民自愿投靠親友的,，由遷出地和安置地人民政府與移民商訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù),；遷出地人民政府應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)，交給安置地人民政府,，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活,。



第十四條 被征地單位的土地被全部征用，依照本條例第十二條,、第十三條規(guī)定確實(shí)安置不了的移民，經(jīng)縣級(jí)人民政府審查,，報(bào)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),，原有的農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,，但必須從嚴(yán)審批；其土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)交由安置地的縣級(jí)以上地方人民政府,，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活。



第十五條 按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的移民,，不得借故拖延搬遷和拒遷,。經(jīng)安置的移民不得擅自返遷,。



第十六條 因興建水利水電工程需要遷移的城鎮(zhèn),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定審批,。按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)的投資，列入水利水電工程概算,；按國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)新建城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的,，其增加的投資，由地方人民政府自行解決,。

 因興建水利水電工程需要遷移的企業(yè)事業(yè)單位,，其新建用房和有關(guān)設(shè)施按原規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的投資，列入水利水電工程概算,；因擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資,，由有關(guān)單位自行解決。



第十七條 國(guó)家設(shè)立庫(kù)區(qū)建設(shè)基金,，用于大中型水利水電工程庫(kù)區(qū)維護(hù)和扶持移民發(fā)展生產(chǎn),。新建水利水電工程庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的提取、管理和使用辦法,，由水利部,、能源部會(huì)同財(cái)政部制定。



第十八條 水電工程竣工后,，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)移民生產(chǎn)的生活用電量應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予保證,。移民用電應(yīng)當(dāng)照章交納電費(fèi)。對(duì)移民生產(chǎn)中的高揚(yáng)程提灌和圍堤排水用電,，應(yīng)當(dāng)按核實(shí)電量給予電價(jià)優(yōu)惠,。

 水利水電工程建成后形成的水面和消落區(qū)，由工程管理單位統(tǒng)一管理開(kāi)發(fā)利用,；在服從水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度和保證工程安全的前提下,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織移民開(kāi)發(fā)利用。



第十九條 國(guó)家安排支農(nóng),、扶貧資金和交通,、文教、衛(wèi)生等經(jīng)費(fèi)時(shí),，對(duì)移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)照顧,，以扶持移民安排生活和發(fā)展生產(chǎn)。

 國(guó)家在移民安置區(qū)和工程受益地區(qū)舉辦的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合安置移民,。



第二十條 國(guó)家對(duì)移民扶持時(shí)間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實(shí)施完畢之日算起,；按照移民安置規(guī)劃分期分批安置的,，自每批移民安置完畢之日算起,。


第四章 罰則



第二十一條 任何單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定責(zé)令退賠,，可以并處罰款,；對(duì)主管人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的,，以貪污論處,。



第二十二條 在征地補(bǔ)償和移民安置過(guò)程中違反本條例規(guī)定，擾亂公共秩序,，致使工作,、生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



第二十三條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。


第五章 附則

第二十四條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則,。



第二十五條 特大型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法,，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。



第二十六條 本條例由水利部、能源部負(fù)責(zé)解釋,。



第二十七條 本條例自一九九一年五月一日起施行,。