• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建法字第406號
• 【發(fā)布日期】1991-06-20
• 【生效日期】1992-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于對黑龍江省人大農(nóng)林委員會 請示解釋《水法》有關(guān)問題答復(fù)意見的函

 建設(shè)部關(guān)于對黑龍江省人大農(nóng)林委員會
 請示解釋《水法》有關(guān)問題答復(fù)意見的函
 
（1991年6月20日建設(shè)部建法字第406號文發(fā)）
全國人大法制工作委員會：

 根據(jù)你委五月中旬的電話要求，現(xiàn)就黑龍江省人大農(nóng)林委員會請示解釋《
水法》第
九條的答復(fù)意見函告如下：



 一,、關(guān)于建設(shè)部門同水利部門對城市地下水管理的關(guān)系問題,。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)部“三定”方案明確建設(shè)部“歸口管理城市節(jié)約用水、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)利用和保護(hù),?！眹鴦?wù)院國辦發(fā)〔1991〕6號文件國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作報(bào)告的通知》中明確：“要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā),、利用和保護(hù)的管理,。”建設(shè)部是水資源的管理部門之一,。這與水利部“負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù),，促進(jìn)水資源的綜合開發(fā),、利用”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源,，并歸口管理農(nóng)林水利、牧區(qū)水利及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水”,；地礦部“參與水資源調(diào)查,、評價(jià)、規(guī)劃,，協(xié)同水行政主管部門管理地下水資源,，”是相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的,。它符合《
水法》第
九條關(guān)于“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結(jié)合的制度”的規(guī)定,。



 二、關(guān)于實(shí)行取水許可制度和征收水資源費(fèi)的問題,?！?水法》第三十二、三十四條明確規(guī)定,，“國家對直接從地下或者江河湖泊取水的,，實(shí)行取水許可制度。實(shí)行取水許可制度的步驟,、范圍和辦法由國務(wù)院規(guī)定,。”“對城市中直接從地下取水的單位,，征收水資源費(fèi),；其他直接從地下或者江河湖泊取水的，可以由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，”“水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法,，由國務(wù)院規(guī)定,。”此外,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)建設(shè)部發(fā)布的《
城市節(jié)約用水管理規(guī)定》第
八條規(guī)定,，“單位自建供水設(shè)施取用地下水，必須經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后,，依照國家規(guī)定申請取水許可,。”原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部,、國家經(jīng)委,、國家計(jì)委,、財(cái)政部一九八二年九月聯(lián)合發(fā)布的《
二十五個(gè)城市用水會議紀(jì)要》中規(guī)定，“各地城建部門首先要把城市范圍內(nèi)的地下水資源統(tǒng)一管起來,，制定管理辦法,。凡開發(fā)利用城市地下水資源的單位，都要服從管理,，納入計(jì)劃,，裝表計(jì)量，按量開采,，并交付水資源費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源情況確定，超量開采要加價(jià)收費(fèi)”,；財(cái)政部〔1982〕財(cái)預(yù)字第143號文件《關(guān)于增設(shè)一九八二年“水資源費(fèi)”預(yù)算收支科目等問題的通知》中指出,，“一、……城建部門按規(guī)定向開發(fā)利用水資源的單位收取的水資源費(fèi),，用此科目納入國庫,。二、國家預(yù)算支出科目,，‘城市維護(hù)費(fèi)類’增設(shè)136－3‘城市水資源建設(shè)資金’一個(gè)‘款’級科目,。明確了城建部門按規(guī)定收取的水資源費(fèi)，用于城市建設(shè)的專項(xiàng)資金,?！?
 據(jù)此，城市水資源特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水資源,，應(yīng)當(dāng)由城建部門統(tǒng)一歸口管理,，并進(jìn)行取水審批和收取水資源費(fèi)。全國城建部門對城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的管理已積累了豐富經(jīng)驗(yàn),，并形成了比較完整的管理機(jī)構(gòu)體系,，實(shí)行鑿井批準(zhǔn)和下達(dá)計(jì)劃用水指標(biāo)相結(jié)合的取水許可制度，收到好的效果,。另據(jù)我部了解,，目前黑龍江省大部分城市也是這樣執(zhí)行的。如果再重新規(guī)定由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施取水許可制度和統(tǒng)一征收水資源費(fèi),，既與國家現(xiàn)行的規(guī)定不符,，又勢必會造成執(zhí)行中新的混亂和扯皮。因此,，我們認(rèn)為,，不宜在地方性法規(guī)中再規(guī)定由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施城市地下水取水許可制度和統(tǒng)一征收水資源費(fèi)的工作。