建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地經(jīng)營管理的通知

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地經(jīng)營管理的通知
 
（1991年8月23日） 自國務(wù)院發(fā)布第55號令《
城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國發(fā)〔1990〕31號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)改革辦公室對建設(shè)部,、國家測繪局與國家土地管理局有關(guān)職能分工意見的通知》以來,，一些城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理部門已根據(jù)國務(wù)院明確的“土地管理部門不參與土地經(jīng)營活動”和“土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，是土地使用者之間的交易行為,，一般可由房地產(chǎn)經(jīng)營管理部門管理”的職能分工，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下,，配備了專門人員,，制訂了具體規(guī)定和辦法，通過試點積極開展各方面的工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)了對地產(chǎn)經(jīng)營活動的管理,，取得了初步成效，為國家收回了一定的土地收益,，為地方政府提供了一定的財政來源,，對城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。但是,，大部分城鎮(zhèn)地產(chǎn)經(jīng)營管理工作進(jìn)展較慢,，有的城鎮(zhèn)在地產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)了許多隱價、瞞價以及私下交易土地的現(xiàn)象,。各地雖然通過收取增值費,、超標(biāo)費、罰款等措施收回部分國有土地收益,，但仍有大量國有土地收益和交易稅費流失,。

 開展城鎮(zhèn)國有土地的經(jīng)營管理，建立健全土地經(jīng)營管理機(jī)制,，是堅持社會主義土地公有和土地有償使用制度的重要體現(xiàn),。加強(qiáng)這項工作,，可以更好地為建設(shè)事業(yè)提供土地保障，為國家增加財政收入,，并促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。為此，特提出以下要求：



（一）各級房地產(chǎn)管理部門是城鎮(zhèn)地產(chǎn)經(jīng)營的主管部門,，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下盡快把這項工作抓起來,，完成國務(wù)院交給我們的任務(wù)。



（二）各級房地產(chǎn)管理部門要認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押等經(jīng)營活動的管理,。



（三）我部正在制訂有關(guān)房地產(chǎn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)國有土地轉(zhuǎn)讓活動的規(guī)定（《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》征求意見稿后附）。各地也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，盡快制定地產(chǎn)經(jīng)營管理辦法及有關(guān)規(guī)章,，并選擇有條件的市（區(qū)）、縣進(jìn)行試點,，取得經(jīng)驗,，逐步完善提高。



（四）在房地產(chǎn)經(jīng)營活動中,，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地使用權(quán)隨房屋所有權(quán)一道轉(zhuǎn)移時,，房地不可分割。



（五）做好城鎮(zhèn)土地價格的評估工作是加強(qiáng)地產(chǎn)經(jīng)營管理的核心,。要在調(diào)查,、測算、論證的基礎(chǔ)上,，會同規(guī)劃,、城建等部門，科學(xué)地確定土地價格的評估原則和方法,，保持穩(wěn)定合理的地價水平,，為土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等房地產(chǎn)經(jīng)營活動提供可靠的依據(jù),，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



（六）房地產(chǎn)管理部門在房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中代政府收取的土地收益，要專項列支,，上交財政,，按國家規(guī)定用于城市建設(shè)、舊城改造和土地開發(fā),。



（七）房地產(chǎn)管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，與其他有關(guān)部門積極配合，通力合作,，共同做好上述各項管理工作,。各地實施情況請及時報當(dāng)?shù)卣臀也俊?

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