建設部關于加強城鎮(zhèn)國有土地經營管理的通知

（1991年8月23日）

自國務院發(fā)布第55號令《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和國發(fā)〔1990〕31號《國務院批轉機構改革辦公室對建設部、國家測繪局與國家土地管理局有關職能分工意見的通知》以來,，一些城鎮(zhèn)房地產管理部門已根據(jù)國務院明確的“土地管理部門不參與土地經營活動”和“土地使用權的轉讓,，是土地使用者之間的交易行為,，一般可由房地產經營管理部門管理”的職能分工，在當?shù)卣念I導和支持下,，配備了專門人員,，制訂了具體規(guī)定和辦法，通過試點積極開展各方面的工作,，進一步加強了對地產經營活動的管理,，取得了初步成效，為國家收回了一定的土地收益,，為地方政府提供了一定的財政來源,，對城市建設事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。但是,，大部分城鎮(zhèn)地產經營管理工作進展較慢,，有的城鎮(zhèn)在地產經營活動中出現(xiàn)了許多隱價、瞞價以及私下交易土地的現(xiàn)象,。各地雖然通過收取增值費,、超標費、罰款等措施收回部分國有土地收益,，但仍有大量國有土地收益和交易稅費流失,。
開展城鎮(zhèn)國有土地的經營管理，建立健全土地經營管理機制,，是堅持社會主義土地公有和土地有償使用制度的重要體現(xiàn),。加強這項工作，可以更好地為建設事業(yè)提供土地保障,，為國家增加財政收入,，并促進房地產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。為此,，特提出以下要求：

（一）各級房地產管理部門是城鎮(zhèn)地產經營的主管部門,，應在當?shù)卣念I導下盡快把這項工作抓起來，完成國務院交給我們的任務,。

（二）各級房地產管理部門要認真抓好城鎮(zhèn)土地使用權的轉讓,、出租和抵押等經營活動的管理。

（三）我部正在制訂有關房地產經營和城鎮(zhèn)國有土地轉讓活動的規(guī)定（《城鎮(zhèn)國有土地使用權轉讓暫行辦法》征求意見稿后附）,。各地也要結合當?shù)氐膶嶋H情況,，盡快制定地產經營管理辦法及有關規(guī)章，并選擇有條件的市（區(qū)）,、縣進行試點,，取得經驗，逐步完善提高。

（四）在房地產經營活動中,，土地使用權轉讓或土地使用權隨房屋所有權一道轉移時,，房地不可分割。

（五）做好城鎮(zhèn)土地價格的評估工作是加強地產經營管理的核心,。要在調查,、測算、論證的基礎上,，會同規(guī)劃,、城建等部門，科學地確定土地價格的評估原則和方法,，保持穩(wěn)定合理的地價水平,，為土地使用權的轉讓、出租和抵押等房地產經營活動提供可靠的依據(jù),，推動房地產業(yè)健康發(fā)展,。

（六）房地產管理部門在房地產經營管理過程中代政府收取的土地收益，要專項列支,，上交財政,，按國家規(guī)定用于城市建設、舊城改造和土地開發(fā),。

（七）房地產管理部門要在當?shù)卣I導下,，與其他有關部門積極配合，通力合作,，共同做好上述各項管理工作,。各地實施情況請及時報當?shù)卣臀也俊?

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