• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-12-30
• 【生效日期】1991-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共山東省委、省人民政 府《關(guān)于大力推行城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的決定》的通知

建設(shè)部關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共山東省委,、省人民政
 府《關(guān)于大力推行城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的決定》的通知
 
（1991年12月30日）
 現(xiàn)將中共山東省委,、山東省人民政府《關(guān)于大力推行城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的決定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考,。

 山東省這幾年城市建設(shè)搞得較好,，其重要的經(jīng)驗(yàn)就是城市政府重視發(fā)揮房地產(chǎn)綜合開發(fā)在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用；建設(shè)主管部門實(shí)施了對(duì)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，在綜合開發(fā)的計(jì)劃管理,、土地劃撥、公司管理,、資金投入以及開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面,，采取了一系列行之有效的措施，保證了房地產(chǎn)綜合開發(fā)的健康發(fā)展,。

 各地建設(shè)主管部門要充分重視房地產(chǎn)綜合開發(fā)在城市建設(shè)和住宅區(qū)建設(shè)中的作用,，進(jìn)一步深化以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為主要內(nèi)容的城市建設(shè)管理體制改革，培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng),；堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針，限制分散零星建設(shè),；加強(qiáng)城市土地開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)管理,，并指定一、兩個(gè)國(guó)營(yíng)骨干房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司承擔(dān)城市土地的開發(fā)任務(wù),；提倡用綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的辦法改造舊城,；提高綜合開發(fā)率，提高城市建設(shè)的綜合效益,。望結(jié)合本地實(shí)際情況,，研究制定發(fā)展本地區(qū)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的政策法規(guī),，采取有效措施，大力推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開發(fā),，力爭(zhēng)在“八五”期間使房地產(chǎn)綜合開發(fā)有較大發(fā)展,。



附件：中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于大力推行城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的決定

 中共山東省委 山東省人民政

 府關(guān)于大力推行城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的決定



 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我省逐步實(shí)行城市建設(shè)綜合開發(fā),，取得了顯著成績(jī)。但是,，這幾年多是以住宅建設(shè)為主的開發(fā),，地產(chǎn)效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，城市公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施滯后,、配套水平較低的問(wèn)題還沒(méi)有解決好,。為了促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善城市功能,，逐步改善城市居民的居住條件，必須大力推進(jìn)房地產(chǎn)的綜合開發(fā),。



一,、充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的重要意義

 房地產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。房地產(chǎn)綜合開發(fā)是城市建設(shè)的一項(xiàng)重大改革,，是搞好城市建設(shè)的新路子,。實(shí)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)，有利于城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施,，有利于公用設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施與各項(xiàng)建設(shè)的同步發(fā)展，有利于加快舊城改造和住宅建設(shè),，有利于城市社會(huì)化服務(wù)體系的建立和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要高重視,，進(jìn)一步解放思想,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真正把房地產(chǎn)綜合開發(fā)作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓,，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展,，更好地為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè),、改革開放及人民生活服務(wù),。



二、房地產(chǎn)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和原則

 總的指導(dǎo)思想是：以七屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》為指導(dǎo),，進(jìn)一步深化以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為主要內(nèi)容的城市建設(shè)管理體制改革,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，綜合開發(fā),，配套建設(shè)，逐步做到依靠城市自身?xiàng)l件和地產(chǎn)優(yōu)勢(shì),，搞好城市現(xiàn)代化建設(shè),。

 總的目標(biāo)是：到“八五”時(shí)期末，全省所有城市的房地產(chǎn)綜合開發(fā)都要有較大發(fā)展,。到2000年,，城市房屋、公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本納入房地產(chǎn)綜合開發(fā)范圍,，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目都在經(jīng)過(guò)開發(fā)的熟地上進(jìn)行建設(shè),。

 在工作指導(dǎo)上要堅(jiān)持以下原則：

 －－創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)提供方便,、搞好服務(wù),，促進(jìn)改革開放的深入發(fā)展。

 －－統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一配套,，合理布局，節(jié)約用地,，按照社會(huì)化大生產(chǎn)的方式組織城市建設(shè),，克服零星征地、分散建設(shè)的現(xiàn)象,，提高城市建設(shè)的整體水平和綜合功能,。

 －－立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),，把近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),，在開發(fā)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，既要與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，又要面向未來(lái),，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地。

 －－以滿足群眾需要為出發(fā)點(diǎn),，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、謀利益,。

 －－精心規(guī)劃,、精心設(shè)計(jì)、精心施工，不斷提高房地產(chǎn)綜合開發(fā)水平,。

 －－舊城改造和新區(qū)開發(fā)并舉,，住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū),、文化區(qū)開發(fā)并舉,。當(dāng)前，以搞好住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的開發(fā)為主,。



三,、采取多種形式，推進(jìn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)

 開發(fā)的主要形式：一是以房產(chǎn)為主的開發(fā),。主要是結(jié)合舊城改造,，利用原有基礎(chǔ)設(shè)施搞房屋建設(shè)，然后出售或出租,。二是地產(chǎn)和房產(chǎn)綜合開發(fā),。對(duì)新征土地進(jìn)行“三能一平”（水、電,、路通,、場(chǎng)地平整）、“七通一平”（供水,、排水,、排污、供氣,、道路、通訊,、電力通,、場(chǎng)地平整）開發(fā)和各類房屋配套建設(shè)，然后出售或出租,，使房地產(chǎn)效益同時(shí)實(shí)現(xiàn),。三是以新區(qū)為主的地產(chǎn)開發(fā)。在新征土地上搞“三通一平”或“七通一平”,，將生地變成熟地后,，按其價(jià)值提供給建設(shè)單位使用。有條件的也可進(jìn)行舊城區(qū)地產(chǎn)開發(fā),。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，均應(yīng)由建設(shè)部門統(tǒng)一組織綜合開發(fā)，配套建設(shè),。沿海開放城市,，可按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》，進(jìn)行由外商投資的成片土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

 要圍繞發(fā)揮城市的中心作用,，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系,，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。設(shè)市城市和縣城要統(tǒng)籌安排,，從實(shí)際需要出發(fā),，重點(diǎn)抓好大中型商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng),、商業(yè)街的建設(shè)和改造,；城市主次干道兩側(cè)沿街的建筑，要多搞些商貿(mào)營(yíng)業(yè)用房,；住宅小區(qū)中,，要搞好商業(yè)鋪面房和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。旅游資源豐富的城市,，要在風(fēng)景名勝區(qū)的旅游點(diǎn)開發(fā)建設(shè)商品貿(mào)易服務(wù)設(shè)施,。

 要努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，引進(jìn)和吸收規(guī)劃設(shè)計(jì)新技術(shù),，鼓勵(lì)創(chuàng)新,，盡快改變目前規(guī)劃設(shè)計(jì)水平較低的狀況。



四,、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的管理

 房地產(chǎn)綜合開發(fā)用地,，目前以行政劃撥為主，同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行土地有償出讓試點(diǎn),。土地劃撥的方法是,，在計(jì)劃用地總指標(biāo)的控制下，單列戶頭或預(yù)留指標(biāo),，由市,、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一征用和補(bǔ)償安置,，土地管理部門辦理手續(xù),，建設(shè)部門負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。對(duì)零星征地,、分散建設(shè)要嚴(yán)格控制,，已經(jīng)報(bào)批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目提前安排用地。要加強(qiáng)城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的計(jì)劃管理,。城市房地產(chǎn)綜合開發(fā)的年度計(jì)劃,，在全省固定資產(chǎn)投資總的計(jì)劃指導(dǎo)下，由省建委編制,，報(bào)省計(jì)委切塊下達(dá)給各市地,。在實(shí)施過(guò)程中,，不列固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，待建成出售或分配時(shí),，按國(guó)家有關(guān)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的規(guī)定執(zhí)行,。用于居民回遷用房和小區(qū)內(nèi)小型設(shè)施用房不列投資規(guī)模。在籌借啟動(dòng)資金方面,，金融部門要在信貸上給予優(yōu)先和優(yōu)惠,；開發(fā)單位可以預(yù)收全部或部分售房款、開發(fā)費(fèi)和租金,；大中型項(xiàng)目的開發(fā),，可以預(yù)撥，預(yù)收前期工程款,。

 房地產(chǎn)綜合開發(fā),，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)部門統(tǒng)一管理和組織實(shí)施,。設(shè)市城市和縣城可成立由建設(shè)部門管理的房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司,，從事本轄區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。凡從事房地產(chǎn)綜合開發(fā)的單位,，都要由建設(shè)主管部門進(jìn)行資質(zhì)審查,，持證開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)公司要把社會(huì)效益放在首位,，其主要任務(wù)是,，在進(jìn)行各類房屋建設(shè)的同時(shí)，搞好開發(fā)區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施和政府指定的道路,、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)綜合開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,。要圍繞搞好房地產(chǎn)開發(fā)的一些重大問(wèn)題，深入調(diào)查研究,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討做法,，制定具體措施,，把房地產(chǎn)綜合開發(fā)提高到一個(gè)新水平。