• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建城字第313號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-05-27
• 【生效日期】1992-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知
 
（1992年5月27日建設(shè)部建城字第313號(hào)文發(fā)布）
 城市園林綠化是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一。為保證這一政策的實(shí)施,，按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定＜
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞實(shí)施辦法的通知》要求,，我們制定了《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》,。在制定過(guò)程中,，征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方園林部門(mén)、有關(guān)專家的意見(jiàn),，并做了修改?，F(xiàn)將《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題,，請(qǐng)直接告我部城建司,。





 附：  城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法



 城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)事業(yè)的重要組成部分,。城市園林綠化是以豐富的園林植物,，完整的綠地系統(tǒng),，優(yōu)美的景觀和完備的設(shè)施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用,，為廣大人民群眾提供休息,、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地,，增進(jìn)人民身心健康,；同時(shí)還承擔(dān)著保護(hù)、繁殖,、研究珍稀,、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀和良好的城市環(huán)境又是吸引投資,、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎(chǔ)條件,。城市園林綠化關(guān)系到每一個(gè)居民,，滲透各行各業(yè),，覆蓋全社會(huì)。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)的健康和活力,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮,，園林綠化事業(yè)的地位和社會(huì)需求將不斷提高。分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu),，大致由以下幾方面組成：

 1．公共綠地管理：包括各級(jí),、各類(lèi)公園、動(dòng)物園,、植物園,、其它公共綠地及城市道路綠化管理。

 2．專用綠地管理：包括防護(hù)綠地,，居住小區(qū)綠地,，工廠、機(jī)關(guān),、學(xué)校,、部隊(duì)等單位的附屬綠地。

 3．園林綠化建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理：包括園林綠化工程設(shè)計(jì),、施工、養(yǎng)護(hù)管理單位和隊(duì)伍,。

 4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃,、草圃、花圃,、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專用物資供給,、保障事業(yè),。

 5．園林綠化科研、教育,、服務(wù)管理：包括園林綠化專業(yè)的科研,、教育單位及園林內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位,。

 城市園林綠化規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、養(yǎng)護(hù),、管理、服務(wù),、生產(chǎn),、科研、教育等幾個(gè)環(huán)節(jié),，密切相關(guān),，互相銜接，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,，形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系,。同時(shí)又與城市規(guī)劃和市政、公用設(shè)施建設(shè)以及園藝,、育種,、植保、林業(yè),、氣象,、水利、環(huán)保,、環(huán)衛(wèi),、文化、文物,、旅游,、商業(yè)、服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容,，又具有一定的綜合性,，要同城市各項(xiàng)建設(shè)密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展,。從總體上看,，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)中的組成部分,，屬于第三產(chǎn)業(yè),。其中園林樹(shù)木,、花卉和其他綠化材料的培育、養(yǎng)護(hù)同于種植業(yè),，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),。園林綠化施工及專用設(shè)備材料制造，與建筑業(yè)和制造業(yè)相似,，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),。

 新中國(guó)建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進(jìn)展,，但也經(jīng)歷過(guò)曲折道路,，近十多年來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下,，得到新的發(fā)展,。截止1990年底，全國(guó)467個(gè)城市共有綠地474613公傾,。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃,，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941．5公頃,，為城市建成區(qū)面積的1％,。年植樹(shù)量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3．9平方米,，綠化覆蓋率平均為19．2％，建成區(qū)平均綠地率為16．9％,。共有公園1926處,，面積為39084．2公頃，年游人量達(dá)99628萬(wàn)人次,。園林綠化系統(tǒng)內(nèi)職工總數(shù)為202315人,。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護(hù)、建設(shè),、更新改造支出總計(jì)88979萬(wàn)元,，占城市維護(hù)建設(shè)總支出的4．23％。

 我國(guó)園林綠化還比較落后,，城市綠地率,、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高,，同世界發(fā)達(dá)城市相比差距懸珠,。在此情況下，侵占綠地,、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時(shí)有發(fā)生,，對(duì)現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅,。其主要原因是我國(guó)人口多，城市用地標(biāo)準(zhǔn)低,，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,，國(guó)家財(cái)力、物力滿足不了實(shí)際需要,，加之對(duì)園林綠化作用認(rèn)識(shí)不足,，管理機(jī)構(gòu)不健全，法規(guī),、政策不配套,，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。

 植樹(shù)造林,，綠化祖國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策,。城市園林綠化是國(guó)土綠化的組成部分，受?chē)?guó)家法律保障,，列為政府的職責(zé),，公民的義務(wù)?！?中華人民共和國(guó)憲法》,、《
森林法》、《
環(huán)境保護(hù)法》,、《
城市規(guī)劃法》和其它法律,、法規(guī)都作出了加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，保護(hù)綠地,、樹(shù)木的規(guī)定,，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議還作出了《
關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位,。隨著城市化,、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出,，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進(jìn)良性發(fā)展的積極因素,，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以,，城市園林綠化是治理污染,、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央“關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計(jì)劃的建議”中指出“積極植樹(shù)造林,，提高綠化水平,，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染,，使環(huán)境建設(shè)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的任務(wù),。國(guó)務(wù)院于1991年頒發(fā)的《
固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定“城市園林綠地”建設(shè)稅率為0％,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市園林綠化的重點(diǎn)支持政策。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于制定＜
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞實(shí)施辦法的通知》要求,，制定本實(shí)施辦法,。



 一、指導(dǎo)思想

 （一）園林綠化是以園林植物為主體,，以占有土地為基礎(chǔ)的事業(yè),。將市區(qū)各類(lèi)綠地同城市依托的自然環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃,，形成有機(jī)的綠地系統(tǒng),，維護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然地貌,、文物古跡,，保證規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平,，創(chuàng)造適宜,、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民,。

 （二）納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。緊密結(jié)合城市建設(shè)、改造和各項(xiàng)建設(shè)工程,，實(shí)行同步規(guī)劃,、計(jì)劃、設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收,，及時(shí)發(fā)揮投資的總體效益,。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，不斷生長(zhǎng),、成熟,，增長(zhǎng)其功能和效益。不間斷的養(yǎng)護(hù),、管理是建設(shè)的繼續(xù),，保證養(yǎng)護(hù)管理的持續(xù)投入是事業(yè)維持所必須的。

 （三）從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),，既要高瞻遠(yuǎn)矚,，根據(jù)城市環(huán)境治理,、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規(guī)定園林綠地建設(shè)的規(guī)模和分布規(guī)律,，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，并留有余地；又要因地制宜,，注重實(shí)效,，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和分期的實(shí)施步驟。挖掘土地潛力,，提高效率,，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹(shù)綠化,，開(kāi)辟綠地,。

 （四）在目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存的園林綠化體系下，要加強(qiáng)行業(yè)管理,，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育工作,，普及園林綠化知識(shí)，組織動(dòng)員公民義務(wù)植樹(shù),，同時(shí)依靠法律的,、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段,，調(diào)動(dòng)各行業(yè)和廣大人民群眾,，共同搞好城市園林綠化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù),、管理工作,，實(shí)現(xiàn)綠化城市的目標(biāo)，使全市人民共同受益,。

 （五）園林綠化事業(yè)所產(chǎn)業(yè)的生態(tài),、經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)的巨大財(cái)富。但是,，這些效益不可能為園林部門(mén)直接收得,，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國(guó)家、社會(huì)的支持和政策上給予的某些照顧,。園林綠化管理部門(mén)應(yīng)利用有利條件,，搞好經(jīng)營(yíng)管理改革，提高維護(hù)保養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量,，合理地組織收入,，減少國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，組織園林技術(shù)和產(chǎn)品出口,，努力增加收入。

 （六）發(fā)展園林綠化科學(xué)技術(shù),，依靠科技進(jìn)步,，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統(tǒng)方式,、體力勞動(dòng),、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率,。



 二,、規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展序列

 在“八五”期間，實(shí)現(xiàn)人均公共綠地5平方米指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，規(guī)劃2000年城市綠化覆蓋率要達(dá)到35％以上,，人均公共綠地面積7平方米以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到30％,，將城市一切可以綠化的地方都綠化起來(lái),，形成完整有機(jī)的綠地系統(tǒng)，搞好城市依托的大自然環(huán)境綠化,。與此同時(shí),，擴(kuò)大園林綠化職工隊(duì)伍，提高隊(duì)伍素質(zhì),。

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，城市園林綠化應(yīng)依據(jù)下列發(fā)展序列，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,，并作為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向目標(biāo)：

 －－重點(diǎn)發(fā)展公園,、街道綠化和城市依托的自然環(huán)境綠化。

 －－利用自然地貌,、名勝古跡,，搞好環(huán)境綠化和配套設(shè)施建設(shè)，提供人民游覽休息,。

 －－發(fā)展植物園,、動(dòng)物園，搞好瀕危物種異地保護(hù),、繁育、研究,，搞好科普宣傳教育,。

 －－開(kāi)發(fā)區(qū)和新建市區(qū)堅(jiān)持按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)周?chē)⒐I(yè)區(qū)周?chē)?、工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防護(hù)綠地,。

 －－新建住宅區(qū)和舊城改造，同步搞好綠化和建設(shè)配套公園,。改善人民居住環(huán)境,，為兒童和老年人提供休息和活動(dòng)條件。

 －－新建和擴(kuò)建項(xiàng)目,，按各類(lèi)規(guī)劃指標(biāo),，同步建設(shè)好附屬環(huán)境綠地。

 －－發(fā)展園林綠化生產(chǎn)苗圃,、花圃,，實(shí)行科學(xué)育苗，培育優(yōu)良品種,，起行業(yè)引導(dǎo)作用,。

 提倡結(jié)合城市近郊自然地貌，搞好綠化,，廣植樹(shù)木,，營(yíng)造林地、林帶,，改善城市依托的自然環(huán)境,，改善城市生態(tài)。

 控制建筑物,、假山等非生物設(shè)施比例過(guò)大的園林建設(shè),。

 堅(jiān)決制止侵占城市綠地或占用規(guī)劃綠地搞其它建設(shè)項(xiàng)目。

 詳見(jiàn)附件,。



 三,、保障政策和實(shí)施措施

 （一）每個(gè)城市都要制定城市園林綠化規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

 規(guī)劃綠地范圍內(nèi)的土地,，要嚴(yán)加控制,，不允許隨意新建構(gòu)筑物、建筑物或改作它用?，F(xiàn)有綠地不許任意侵占或改作它用,。必須占用的須報(bào)上級(jí)園林綠化行政主管部門(mén)審批，提出修改規(guī)劃,，給予加倍補(bǔ)償,。

 通過(guò)行政立法和技術(shù)立法規(guī)定城市總體和各類(lèi)用地園林綠化指標(biāo)，各類(lèi)功能區(qū)域的綠地率,，作為編制城市園林綠化規(guī)劃的依據(jù),，促進(jìn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),。各城市應(yīng)根據(jù)不同的地理、歷史,、氣候,、人口條件和政治、經(jīng)濟(jì)地位制定具體的指標(biāo)和實(shí)施步驟,。

 （二）城市園林綠化建設(shè)要納入城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。

 1．對(duì)城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項(xiàng)目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統(tǒng)工程,，經(jīng)過(guò)充分論證后,，報(bào)請(qǐng)各級(jí)計(jì)劃部門(mén)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

 2．根據(jù)《
環(huán)境保護(hù)法》中“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn),，保護(hù)植被,、水域和自然景觀，加強(qiáng)城市園林,、綠地和風(fēng)景名勝的建設(shè)”的要求,，在安排社會(huì)發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計(jì)劃時(shí)，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設(shè)中積極,、有效的作用,，將其擺在應(yīng)有的位置。

 3．根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，各地方、各城市在城市建設(shè)維護(hù)資金計(jì)劃中按比例安排園林綠化的資金,。其具體比例由各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貓@林綠化的實(shí)際水平和城市環(huán)境建設(shè)的需要分別確定,。

 4．各城市財(cái)政預(yù)算應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要安排園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計(jì)劃時(shí),，應(yīng)同時(shí)落實(shí)園林綠化養(yǎng)護(hù)能力和費(fèi)用,，避免盲目發(fā)展，無(wú)力維護(hù)造成的損失,。

 5．在制定城市旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí),，應(yīng)同時(shí)考慮城市風(fēng)景園林和環(huán)境建設(shè)。建立旅游受益部門(mén)對(duì)提高風(fēng)景園林價(jià)值和旅游環(huán)境質(zhì)量給予補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制,。

 6．增加園林綠化科研,、教育的投入，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)和職工素質(zhì)水平提高,，增強(qiáng)發(fā)展后勁,。

 （三）城市建設(shè)，公用,、自用項(xiàng)目建設(shè)和改造都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)安排園林綠化資金,，進(jìn)行同步規(guī)劃,、計(jì)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)、驗(yàn)收,。凡未能達(dá)到規(guī)定綠地標(biāo)準(zhǔn)的均應(yīng)給城市綠化建設(shè)以補(bǔ)償,。

 1．道路、橋梁等市政建設(shè)項(xiàng)目,，要會(huì)同園林主管部門(mén),，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，安排一定比例的綠地,、林帶或行道樹(shù),。由城市建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一辦理征地、動(dòng)遷,。所需建設(shè)投資,，統(tǒng)一納入項(xiàng)目的總預(yù)算內(nèi)，交由園林專業(yè)部門(mén)組織實(shí)施,。

 2．新建居住區(qū)和成片改造舊城區(qū)時(shí),，居住小區(qū)的綠地面積一般不應(yīng)少于占地面積的30％，居住區(qū)應(yīng)另辟建公園,。綠地建設(shè)投資納入住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)投資之內(nèi),，一般按每平方米建筑面積造價(jià)的一定百分比提取。

 3．機(jī)關(guān),、工廠,、醫(yī)院和學(xué)校等一切企、事業(yè)單位的新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)綠地,，其投資納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,。

 4．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路沿線、站區(qū)及由水利部門(mén)管理的河渠,、水庫(kù),、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，分別由鐵路部門(mén),、水利部門(mén)進(jìn)行建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理。

 5．工廠,、企業(yè)及其它對(duì)環(huán)境有影響的設(shè)施應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求,，負(fù)責(zé)營(yíng)建防護(hù)林帶,，并做好經(jīng)常的養(yǎng)護(hù)管理工作。

 6．在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的解放軍營(yíng)區(qū),，除按照總參謀部,、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊(duì)綠化工作規(guī)定》進(jìn)行綠化外,，還要服從城市的統(tǒng)一規(guī)劃和園林綠化要求,。

 7．依法批租給國(guó)內(nèi)、國(guó)外,、境外租賃者使用的土地,，都要遵照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠地,。

 （四）貫徹執(zhí)行全國(guó)人大五屆四次會(huì)議《
關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》和國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)實(shí)施辦法》,，各城市人民政府要發(fā)動(dòng)群眾，植樹(shù)綠化,，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，把綠化城市的群眾運(yùn)動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。

 1．各臨街建設(shè)單位可以承包單位附近一定范圍內(nèi)的公共綠地和道路綠化建設(shè)和維護(hù),，作為該單位義務(wù)植樹(shù)的任務(wù),。

 2．城市內(nèi)沒(méi)有完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納一定數(shù)量的綠化費(fèi),，?？顚Ｓ糜诔鞘袌@林綠地的建設(shè)、維護(hù),。

 （五）加快立法建設(shè)進(jìn)程,，完善園林綠化配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，理順管理體制,，依法強(qiáng)化行業(yè)管理,。

 1．根據(jù)國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，積極搞好《
城市綠化條例》和《城市公園管理?xiàng)l例》的起草,、協(xié)調(diào)工作,，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。抓緊有關(guān)部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)的編制,，促使行業(yè)法規(guī)體系完整配套,。

 2．根據(jù)城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的編制配套,。

 3．充實(shí)加強(qiáng)城市各級(jí)人民政府園林行政主管部門(mén)（或配備專門(mén)的人員），依法行使園林綠化行業(yè)管理職能,。在管理體制上,，特大城市,、大城市堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，適當(dāng)保留一定的人,、財(cái),、物制約調(diào)控權(quán)；中,、小城市以相對(duì)集中管理為主,。

 4．各級(jí)政府的園林行政主管部門(mén)要參與編制園林綠化規(guī)劃，行使行業(yè)審核,、協(xié)調(diào)、服務(wù),、監(jiān)督的行政職能,，管理城市各類(lèi)園林綠地的建設(shè)和維護(hù)。以經(jīng)營(yíng)園林綠化設(shè)計(jì),、施工,、苗木花卉生產(chǎn)、銷(xiāo)售等的單位和個(gè)人,，要依法進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理,。

 5．搞好城市園林綠化成果的保護(hù)和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀,，特別應(yīng)落實(shí)古樹(shù)名木的保護(hù)管理職責(zé),。

 （六）作為國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政,、稅收,、物價(jià)、物資供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠的政策,。

 1．有條件的公園實(shí)行售票游覽是現(xiàn)階段國(guó)家給公園的一項(xiàng)優(yōu)惠政策,。同時(shí)也是控制游人量的一項(xiàng)管理措施。門(mén)票價(jià)格體現(xiàn)了公益性質(zhì),，不足以補(bǔ)償公園建設(shè)和管理的成本,，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)局同意，暫時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅,。

 2．國(guó)家對(duì)城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設(shè)給予免征土地使用稅,、投資方向調(diào)節(jié)稅的照顧。農(nóng)林特產(chǎn)品等的征稅問(wèn)題,，待財(cái)政,、稅務(wù)部門(mén)調(diào)查研究后另行規(guī)定。

 3．對(duì)公園門(mén)票和園林部門(mén)的其他收費(fèi)項(xiàng)目的定價(jià),，根據(jù)設(shè)施條件,、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際成本的變化,，適時(shí)報(bào)請(qǐng)各級(jí)物價(jià)部門(mén)做出調(diào)整。

 4．對(duì)園林綠化生產(chǎn)單位如苗圃,、花圃,、園林機(jī)具廠供應(yīng)的水、電,、煤炭,、油料等能源，化肥,、塑料薄膜,、鋼材、水泥等物資享受等同于農(nóng)業(yè),、林業(yè)的優(yōu)惠價(jià)格,。

 （七）加速改革開(kāi)放進(jìn)程，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),，搞活經(jīng)營(yíng),，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的活力。

 1．加強(qiáng)城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理,。按照維護(hù)任務(wù)量實(shí)行園林綠地養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的定額補(bǔ)貼,。提高維護(hù)管理技術(shù)，保證維護(hù)管理力量,。同時(shí),，允許在搞好維護(hù)管理工作的前提下開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入,。

 2．充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會(huì)效益,，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息,，豐富游覽活動(dòng)內(nèi)容,。利用園林部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和有利條件開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)，提高自我更新,、改造的能力,。公園內(nèi)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)應(yīng)統(tǒng)一由園林部門(mén)規(guī)劃經(jīng)營(yíng),。非園林單位經(jīng)營(yíng)者,，利用公園設(shè)施和條件應(yīng)給予補(bǔ)償。

 3．園林綠化要以當(dāng)?shù)刂参餅橹?。各城市?yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)苗圃,、花圃。園林部門(mén)的苗圃、花圃是綠化材料生產(chǎn)的主體單位,，在育種,、繁育優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)苗木上起行業(yè)引導(dǎo)作用,，應(yīng)予重點(diǎn)扶植,。支持企業(yè)、事業(yè)單位培育自用植物材料,；同時(shí),，鼓勵(lì)集體、個(gè)體及其它部門(mén)經(jīng)營(yíng)綠化材料生產(chǎn),。

 4．組織我國(guó)特產(chǎn)苗木,、花卉、盆景和園林技術(shù)出口,，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，發(fā)展外向型園林經(jīng)濟(jì)。

 （八）實(shí)行科學(xué)管理,，依靠科技進(jìn)步，增加科研教育的投入,，提高職工隊(duì)伍素質(zhì),，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的全面發(fā)展。

 1．改革傳統(tǒng)的管理方式,，吸收應(yīng)用管理科學(xué)的新成果,，改變園林綠化事業(yè)的落后面貌。

 2．加強(qiáng)園林植物的引種馴化,、遺傳育種的研究,。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實(shí)行以植物材料為主進(jìn)行園林綠化建設(shè)的技術(shù)政策,。

 3．加強(qiáng)瀕危,、珍稀動(dòng)、植物的異地保護(hù),、繁育,、研究、為保護(hù)物種多樣性做出貢獻(xiàn),。

 4．針對(duì)園林設(shè)計(jì),、施工、植保,、養(yǎng)護(hù),、管理、測(cè)試監(jiān)控,、專用機(jī)械等方面的發(fā)展開(kāi)展科學(xué)研究,。同時(shí)加強(qiáng)園林綠化科技情報(bào)工作,，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外橫向交流，引進(jìn)先進(jìn)的園林綠化技術(shù)和植物品種,。

 5．利用自身一切條件和手段加強(qiáng)對(duì)人民,，特別是青少年的熱愛(ài)自然、保護(hù)環(huán)境,、保護(hù)園林綠化成果和各項(xiàng)園林綠化科學(xué)知識(shí)的普及教育,。提高社會(huì)維護(hù)生存環(huán)境、自然生態(tài),，園林綠化的意識(shí),，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同搞好園林綠化建設(shè)和維護(hù)。

 6．加強(qiáng)各級(jí)園林綠化部門(mén)的政治思想工作和崗位技術(shù),、職業(yè)道德的教育,、有計(jì)劃、多形式,、多層次地培養(yǎng)人才,，不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。

 園林綠化職工的工資待遇,、住房條件,、保險(xiǎn)福利等應(yīng)有所改善，園林部門(mén)內(nèi)的育種,、植保,、環(huán)衛(wèi)、室外高空作業(yè)等工種職工的勞保福利應(yīng)享受專業(yè)隊(duì)伍的同等待遇,。





 附件：  城市園林綠化當(dāng)前發(fā)展序列和重點(diǎn)發(fā)展方向





 一,、園林綠化管理

 （一）重點(diǎn)支持的方向

 1．改善城市生態(tài)、美化市容的園林綠地維護(hù)管理,。

 加強(qiáng)城市公共綠地,、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地,、防護(hù)綠地,、風(fēng)景林地和道路綠化的維護(hù)管理，提高綠化水平和綠化覆蓋率,，發(fā)揮更大的環(huán)境和社會(huì)效益,。

 搞好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然景觀、文物古跡及其所處環(huán)境的保護(hù)和管理,，維護(hù)和強(qiáng)化城市風(fēng)貌特點(diǎn),，提供人們游覽休息的場(chǎng)所。

 加強(qiáng)防護(hù)綠地的管理，提高對(duì)環(huán)境,、衛(wèi)生,、安全、防災(zāi)等方面的防護(hù)效能,，有條件的亦可提供休息和游覽,。

 2．搞好公園的管理，提高造園水平,，為社會(huì)主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)服務(wù),。

 搞好各級(jí)、各類(lèi)公園管理,，提高公園景觀,、園容和服務(wù)水平，豐富園林游覽活動(dòng)內(nèi)容,，創(chuàng)造各自吸引游人的特色,。在提高環(huán)境、社會(huì)效益的前提下,，搞好多種經(jīng)營(yíng),，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身發(fā)展的能力,。

 動(dòng)物園,、植物園和其它專類(lèi)公園搞好飼養(yǎng)動(dòng)物、栽培植物,、游覽環(huán)境和園容，加強(qiáng)科學(xué)普及和科學(xué)研究工作,，為移地保護(hù)瀕危物種和維護(hù)物種多樣性做出貢獻(xiàn),。

 維護(hù)、管理好居住區(qū)和單位附屬綠地,，為人民創(chuàng)造安靜,、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境,，特別要為兒童和老年人創(chuàng)造優(yōu)美,、豐富的休息、活動(dòng)園地,。

 搞好自然名勝和文物古跡的保護(hù),，特別是歷史名園要保護(hù)其傳統(tǒng)風(fēng)貌，優(yōu)美的環(huán)境,，提供人民群眾觀賞和開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的場(chǎng)所,。

 3．園林植物和設(shè)施的維護(hù)。

 保護(hù)園林植物及時(shí)的施肥、澆水,、修剪,、防治病蟲(chóng)害，維持園林植物長(zhǎng)勢(shì)良好,，生機(jī)盎然,。

 加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)一切古樹(shù)名木的維護(hù)管理，落實(shí)責(zé)任制,，促使其健康,、復(fù)壯。

 搞好游覽防護(hù),、安全,、服務(wù)和防治自然災(zāi)害設(shè)施的維護(hù)和檢修。

 4．發(fā)展園林生產(chǎn),。

 園林生產(chǎn)苗圃,、花圃、草圃,、種子基地要加強(qiáng)引種,、育種工作，培育適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的園林植物優(yōu)良品種,，保證當(dāng)?shù)貓@林綠化事業(yè)發(fā)展的需要,。

 采用科學(xué)研究成果，發(fā)展新技術(shù),、新手段,，在培育具有特性、抗性優(yōu)良品種,，推廣新技術(shù)方面起示范,、引導(dǎo)作用。

 利用園林優(yōu)勢(shì),，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn),；生產(chǎn)適用、特效的培養(yǎng)土,、肥料,、營(yíng)養(yǎng)劑、生物防治媒體等,。

 組織特產(chǎn)園林植物,、觀賞動(dòng)物繁育，滿足國(guó)內(nèi)外園林建設(shè)和交換的需要,；組織中國(guó)特色的園林技術(shù)出口,。

 5．園林綠化專業(yè)的科研和教育,。

 （二）限制和禁止的方面：

 1．禁止有損園林生態(tài)，自然,、文化風(fēng)貌和綠化種植的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 2．限制影響園林綠地環(huán)境、社會(huì)效益的單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 3．限制高殘留化肥,、化學(xué)農(nóng)藥的施用。

 4．限制培育淘汰苗木品種,，限制幼小苗木出圃,，限制苗木遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)。



 二,、基本建設(shè)

 （一）重點(diǎn)支持的方面

 1．按規(guī)劃對(duì)城市依托的自然環(huán)境,、城市郊區(qū)的大環(huán)境綠化系統(tǒng)工程以及構(gòu)成完整的城市綠地系統(tǒng)的重要綠化工程項(xiàng)目建設(shè)。

 2．按規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)和特色建設(shè)公園的其它公共綠地,。對(duì)有價(jià)值的自然名勝和文物古跡加以保護(hù),、開(kāi)發(fā)、利用,，綠化,、美化其周?chē)h(huán)境，開(kāi)辟成為游覽勝地,。

 3．城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路,、河流、海湖岸綠化美化工程,。

 4．按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在城市各功能區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和特種設(shè)施間營(yíng)造防護(hù)綠地,、林網(wǎng)工程,。

 5．新建、改擴(kuò)建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的中心綠地和綠化工程,；各種新建項(xiàng)目按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的附屬綠地工程。

 6．為城市綠化服務(wù)的苗圃,、花圃,、草圃、種子基地等生產(chǎn)綠地建設(shè),。

 7．企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體資助，受益單位集資建設(shè)的公園,、紀(jì)念性綠地和其它公共綠地,。

 8．有地方特色的植物園和專類(lèi)園建設(shè),；在展覽動(dòng)物、技術(shù)力量和資金落實(shí)情況下的動(dòng)物園,、水族館建設(shè),。

 9．以高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備改造傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方式的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,，設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目,。

 10．在公共綠地中提倡布置固定式花壇，種植多年生花卉,、植物,、設(shè)置游覽指導(dǎo)、科普和康樂(lè)設(shè)施,，實(shí)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)和為殘疾人專設(shè)的游憩項(xiàng)目,。

 （二）限制和禁止的方面

 1．禁止侵占城市園林綠地搞其它建設(shè)，禁止改變城市規(guī)劃綠地的性質(zhì)或者損壞其地形,、水體和植被,。

 2．禁止在園林綠地的景觀精華地區(qū)和園林內(nèi)部游人集中的地方建設(shè)大型的非游覽設(shè)施或旅館、飯店等,。

 3．限制在園林綠地中超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)房屋和其它人工設(shè)施,。

 4．限制在園林建設(shè)中過(guò)多地搞假山等非生物設(shè)施。

 5．限制新建以建筑為主的園林,。

 6．限制在公園內(nèi)建設(shè)綠地比例小,、噪聲大的大型游樂(lè)設(shè)施。