• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商辦字[1992]第163號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-06-20
• 【生效日期】1992-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關(guān)于改進(jìn) 工商行政管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

 國家工商行政管理局關(guān)于改進(jìn)
 工商行政管理工作促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
 
（工商辦字＜1992＞第163號(hào)）
 當(dāng)前工商行政管理部門的首要任務(wù)是,，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平同志的重要談話、中央政治局會(huì)議決定和李鵬總理的《政府工作報(bào)告》精神,，加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作,，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)改革開放,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。為此,，提出如下意見,。



 一、全面,、深刻地領(lǐng)會(huì)和貫徹小平同志重要談話精神,，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

 （1）全面,、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的“一個(gè)中心,、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為工商行政管理的根本指導(dǎo)思想,，把是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平作為衡量工商行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)于各項(xiàng)工作中,，積極促進(jìn)建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

 （2）在工商行政管理工作中堅(jiān)持兩手抓,，兩手都要硬,，一手大力支持加快改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；一手加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督管理,，打擊經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,。要把兩手結(jié)合起來,，使之相輔相成，監(jiān)督管理中要講疏導(dǎo)服務(wù),，疏導(dǎo)服務(wù)中要講秩序,，講法制。

 （3）在加快改革開放中，工商行政管理部門要解放思想,，大膽探索,，努力改進(jìn)工作，積極吸收借鑒國外反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的管理方式和方法,，逐步建立和完善適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商行政管理工作體系,，提高監(jiān)督管理效能。



 二,、推動(dòng)企業(yè)深化改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

 （4）積極支持調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和股份制企業(yè)的發(fā)展,。各類企業(yè)集團(tuán)要依法登記注冊(cè),。國務(wù)院及其授權(quán)機(jī)關(guān)審批成立的企業(yè)集團(tuán)，由國家工商行政管理局登記,；省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府審批成立的企業(yè)集團(tuán),，由所在省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工商行政管理局登記,；其它由省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府授權(quán)審批成立的企業(yè)集團(tuán),，由省級(jí)工商行政管理局決定如何登記,。積極支持股份制企業(yè)的試點(diǎn)和發(fā)展，依法予以登記,，促進(jìn)其規(guī)范化?，F(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的，要進(jìn)行變更登記,。對(duì)企業(yè)突破部門,、地區(qū)和所有制界限，實(shí)行合理兼并的,，要積極支持,。

 （5）放寬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍，除國家規(guī)定特許和專項(xiàng)審批的行業(yè),、產(chǎn)品外,，企業(yè)可以突破行業(yè)界限,，本著一業(yè)為主,，兼營其它的原則，自由選擇生產(chǎn)經(jīng)營范圍；支持企業(yè)根據(jù)市場需要,，靈活選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式,，從事生產(chǎn)、銷售,、批發(fā),、零售。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)自身?xiàng)l件和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求予以核準(zhǔn)登記,。

 （6）支持企業(yè)進(jìn)行人事勞動(dòng)制度的改革,。企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或優(yōu)化勞動(dòng)組合后的富余人員，可以興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，其經(jīng)營范圍不受原企業(yè)從事行業(yè)的限制,。允許企業(yè)富余人員、停薪留職人員從事個(gè)體或合伙經(jīng)營,。

 （7）改進(jìn)企業(yè)登記管理制度,，減少審批環(huán)節(jié)，對(duì)許可證和專項(xiàng)審批進(jìn)行清理,。除國家法律,、法規(guī)和國家工商行政管理局與有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證和專項(xiàng)審批外，其它的不作為登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的依據(jù),。企業(yè)申請(qǐng)辦理變更登記,，除變更法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)仍需主管部門批準(zhǔn)外,，其它登記事項(xiàng)的變更,，可由企業(yè)直接提出申請(qǐng)，即可受理,。對(duì)現(xiàn)行聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的許可證,、專項(xiàng)審批的清理原則是，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,，予以保留,；不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，予以廢止,。清理的方法是上下結(jié)合,，國家工商局與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定的，由國家工商局清理,，各?。ㄊ小^(qū)）設(shè)立的由?。ㄊ?、區(qū)）工商局在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下清理,。



 三、促進(jìn)擴(kuò)大開放,，改善外商投資環(huán)境

 （8）支持辦好不同類型的開放區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高科技試驗(yàn)區(qū),，在上述地區(qū)依法建立健全工商行政管理機(jī)構(gòu),，或在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行使職能,，積極開展工作,，保證擴(kuò)大開放政策的實(shí)施，促進(jìn)改善投資環(huán)境,。

 （9）拓寬利用外資領(lǐng)域,，對(duì)利用外資進(jìn)行土地成片開發(fā)或經(jīng)營零售商業(yè)、交通運(yùn)輸,、金融,、保險(xiǎn)、旅游,、廣告及其它第三產(chǎn)業(yè)的,，經(jīng)享有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)予以登記注冊(cè),。

 支持私營企業(yè),、個(gè)體工商戶與外商進(jìn)行合作。私營企業(yè)（包括獨(dú)資,、合伙企業(yè)及有限責(zé)任公司）經(jīng)允許開辦中外合資,、合作經(jīng)營企業(yè)和承接“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)，有條件的個(gè)體工商戶經(jīng)允許開展“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù),，依法予以核準(zhǔn)登記,。

 （10）擴(kuò)大外商投資企業(yè)登記注冊(cè)授權(quán)范圍，簡化程序,，提高效率,。對(duì)各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市和沿海開放城市及實(shí)行沿海開放城市有關(guān)政策的市工商行政管理局，授予外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán),，并逐步擴(kuò)大授權(quán)到具備條件的地級(jí)市工商行政管理局,。利用外資較多的區(qū)、縣,，由省級(jí)工商行政管理局決定,，可以由區(qū),、縣工商局行使初審權(quán)。

 外商投資企業(yè)依法在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)或銷售本企業(yè)產(chǎn)品,，應(yīng)予核準(zhǔn)登記。

 （11）在改善投資環(huán)境,，吸引外資的同時(shí),，要加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)登記事項(xiàng),、出資比例,、生產(chǎn)經(jīng)營行為、合同履行等,，按照我國法律,、法規(guī)和借鑒國際慣例進(jìn)行有效的監(jiān)督。



 四,、加快培育市場體系,，維護(hù)交易秩序，促進(jìn)公平競爭

 （12）抓緊當(dāng)前有利時(shí)機(jī),，發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在培育,、組織、管理,、調(diào)控市場方面的積極作用,，促進(jìn)建立和完善機(jī)制健全、布局合理的市場體系,。按照“政府決策,，統(tǒng)一規(guī)劃，多方興建,，工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理”的原則,，加快市場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品,、工業(yè)品批發(fā)市場,。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門和企業(yè)辦市場的積極性，發(fā)展各類市場,，當(dāng)前特別要重視發(fā)展生產(chǎn)資料,、房地產(chǎn)、金融等市場,；結(jié)合糧食購銷體制的改革,，建設(shè)一批糧食市場；鼓勵(lì)采取優(yōu)惠措施,，大力發(fā)展老,、少,、邊、窮地區(qū)市場,，活躍經(jīng)濟(jì),；經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以利用外資,，進(jìn)行市場設(shè)施的開發(fā),；促進(jìn)沿邊地區(qū)開放，發(fā)展邊民互市貿(mào)易,，積極支持內(nèi)地和邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,，活躍邊貿(mào)市場。

 （13）加速發(fā)展農(nóng)村市場,，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，支持農(nóng)民經(jīng)商,，凡國家放開經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品,，允許多渠道、多形式經(jīng)營,，允許長途販運(yùn),，允許按規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)。支持有關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品期貨市場試點(diǎn),。堅(jiān)持打破地區(qū),、部門封鎖，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū),、全國性流通,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，逐步形成統(tǒng)一大市場,。

 （14）加強(qiáng)對(duì)各類市場的監(jiān)督管理,。集貿(mào)市場從開辦、審批到市場規(guī)范要實(shí)行統(tǒng)一管理,；對(duì)生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行監(jiān)督管理；對(duì)文化,、文物等特種市場要配合有關(guān)部門進(jìn)行管理,；積極探索對(duì)不同類型的市場實(shí)行不同的管理辦法。

 要立足于加強(qiáng)市場法制建設(shè),，制定和推行交易規(guī)則,，取消正常交易中帶有排他性、壟斷性的規(guī)定,，創(chuàng)造有利于公平,、合理競爭的市場環(huán)境,，把企業(yè)推向市場，保障市場機(jī)制發(fā)揮作用,。今年重點(diǎn)要研究制定工業(yè)品,、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場統(tǒng)一交易規(guī)則。



 五,、支持政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,，精兵簡政

 （15）積極支持政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能,，精兵簡政,，同時(shí)堅(jiān)持政企職責(zé)分開和不允許黨政機(jī)關(guān)、黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的原則,。辦實(shí)體,，搞經(jīng)營要與黨政機(jī)關(guān)人員脫鉤,，財(cái)務(wù)脫鉤,，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。

 （16）政府機(jī)關(guān)及所屬部門在機(jī)構(gòu)改革中成建制地改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)予辦理登記注冊(cè),。

 （17）支持黨政機(jī)關(guān)改革后勤工作,。黨政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)開放，從事經(jīng)營活動(dòng),，可以進(jìn)行登記注冊(cè)。

 （18）黨政機(jī)關(guān)在精簡機(jī)構(gòu)中,，富余人員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以進(jìn)行注冊(cè)登記,，但不能掛兩塊牌子,、兼兩頭職務(wù)。

 （19）群眾組織、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后,，可以結(jié)合本身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需要,，開展以咨詢,、服務(wù)為主的經(jīng)營活動(dòng),，應(yīng)予辦理登記。



 六,、支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （20）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極支持建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。農(nóng)技推廣,、畜牧獸醫(yī),、農(nóng)機(jī),、植保,、水利,、林業(yè)等基層事業(yè)單位,，經(jīng)核準(zhǔn)登記可以直接對(duì)外開展有償服務(wù)或經(jīng)營活動(dòng),。經(jīng)營范圍可以是與本身業(yè)務(wù)有關(guān)的，也可以是綜合性的,，有條件的支持其開展農(nóng)工貿(mào),、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,，興辦服務(wù)實(shí)體或與其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦企業(yè),。支持科技人員,、技術(shù)工人興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體。在登記注冊(cè)中,，簡化手續(xù),，對(duì)服務(wù)實(shí)體的注冊(cè)資金適當(dāng)放寬,。

 （21）支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的縣及縣以下農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、水利,、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、供銷等部門,，經(jīng)主管單位批準(zhǔn)后，辦成農(nóng)工貿(mào),、技工貿(mào),、產(chǎn)供銷一體化的專業(yè)性公司或其它形式經(jīng)濟(jì)和服務(wù)實(shí)體,，促進(jìn)其搞活經(jīng)營,，發(fā)揮服務(wù)功能,。

 （22）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在改革中不斷發(fā)展和提高,。支持其完善經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營范圍,，調(diào)整經(jīng)營方式,，搞活生產(chǎn)流通。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，組建和參加各種企業(yè)集團(tuán),，提高競爭能力和規(guī)模效益。允許各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和各類專業(yè)公司從事生產(chǎn),、銷售,，批發(fā),、零售和必要的異地物資串換。



 七,、大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

 （23）適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，積極發(fā)揮工商行政管理在促進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的作用。在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,，一是要貫徹國家,、集體、個(gè)人一齊上的方針,，多形式,、多渠道地發(fā)展；二是當(dāng)前重點(diǎn)支持發(fā)展商業(yè),、服務(wù)業(yè),、修理業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè),、廣告業(yè),、信息咨詢業(yè)；三是加強(qiáng)調(diào)查研究,，與有關(guān)部門密切配合,，做好組織推動(dòng)工作，同時(shí)在登記注冊(cè)過程中簡化手續(xù),，提高效率,。

 （24）對(duì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍、經(jīng)營方式的核定,，要從實(shí)際出發(fā),，鼓勵(lì)其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)經(jīng)營活力,。積極扶持興辦基礎(chǔ)性的,、投資少、收效快,、勞動(dòng)容量大的第三產(chǎn)業(yè),。對(duì)企業(yè)、機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有條件積極籌資興辦第三產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)引導(dǎo),，及時(shí)予以注冊(cè)登記,。

 （25）工商行政管理部門作為廣告管理機(jī)關(guān)，要促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展,。對(duì)申請(qǐng)廣告設(shè)計(jì)制作的單位和個(gè)人,，只要具備條件,，按照規(guī)定予以審核批準(zhǔn)。鼓勵(lì)資質(zhì)好的廣告經(jīng)營單位向服務(wù)配套的綜合性廣告公司發(fā)展,；新聞媒介設(shè)立廣告公司的,，要經(jīng)營和發(fā)布分開，二者脫鉤,，獨(dú)立核算,；鼓勵(lì)廣告業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提高經(jīng)營質(zhì)量,；現(xiàn)有廣告公司可以與外國廣告公司合資，并根據(jù)條件擴(kuò)大廣告經(jīng)營范圍,。堅(jiān)持和完善對(duì)廣告的監(jiān)督管理,，取締虛假、違法廣告,。



 八,、鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),，充分發(fā)揮其有益的補(bǔ)充作用

 （26）在國家允許的范圍內(nèi),，積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),。當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，一批富余人員需要安置；農(nóng)村深化改革,，大量勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移,；城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力也需要就業(yè)，必須聯(lián)系這些情況,，進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民生活需要,，吸納勞動(dòng)力等方面的作用,。要清除“左”的影響，支持個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)合法經(jīng)營,，防止隨意限制個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及“贖買”,、“交公”,、“過渡”等不利于保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的做法。

 （27）個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同地區(qū),、不同行業(yè)應(yīng)當(dāng)有所不同,。在老、少,、邊,、窮地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)脫貧致富,；要充分發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)興辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展個(gè)體飲食,、服務(wù),、修理及販運(yùn)業(yè)。私營企業(yè)重點(diǎn)向生產(chǎn)型,、外向型,、科技型發(fā)展，積極鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體,，私營經(jīng)濟(jì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和從事農(nóng)副產(chǎn)品加工,。除國家明令禁止或限制個(gè)體私營經(jīng)營的行業(yè)和品種外，都應(yīng)允許個(gè)體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營,。

 （28）簡化登記程序,，取消不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定。開辦個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)應(yīng)按照《
城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《
私營企業(yè)暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理,，各地、各部門自行制定的不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定,、許可證和專項(xiàng)審批,，不作為登記發(fā)照的依據(jù)。

 允許有生產(chǎn)經(jīng)營能力的私營企業(yè)開辦分支機(jī)構(gòu),，允許個(gè)體工商戶增設(shè)攤點(diǎn),，異地經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營范圍,。

 （29）在依法保護(hù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí),，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)是打擊違法違章行為,，加強(qiáng)對(duì)旅店,、飲食、文化娛樂,、廢舊物資收購等行業(yè)的管理,。引導(dǎo)、幫助個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)提高經(jīng)營水平,。充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的作用，建立健全私營企業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者,、私營企業(yè)投資者的法律教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)個(gè)體,、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。



 九、提高商標(biāo),、合同管理水平,，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查工作

 （30）加強(qiáng)和完善
商標(biāo)法制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。拓寬商標(biāo)保護(hù)領(lǐng)域,，逐步把服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo),、集體商標(biāo)列入保護(hù)范圍,。把商標(biāo)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)。支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)開拓市場,，及時(shí)辦理國外注冊(cè),。嚴(yán)格保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，制裁商標(biāo)假冒,、侵權(quán)行為,。建立商標(biāo)代理制度，逐步發(fā)展代理機(jī)構(gòu)和代理隊(duì)伍,。廣泛開展商標(biāo)宣傳,，增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)，改進(jìn)商標(biāo)管理工作,。

 （31）適應(yīng)大量經(jīng)濟(jì)關(guān)系由直接計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為用經(jīng)濟(jì)合同來確定的要求,，積極開拓經(jīng)濟(jì)合同管理工作。支持企業(yè)建立和強(qiáng)化合同管理制度,，廣泛倡導(dǎo)“重合同,、守信用”，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的辦法,，促進(jìn)規(guī)范合同行為,，增強(qiáng)合同意識(shí)，提高履約率。已辦理營業(yè)登記的經(jīng)濟(jì)單位,，有履約條件的可以以自己的名義簽訂合同,。加強(qiáng)交易過程中的合同管理和鑒證，嚴(yán)肅合同紀(jì)律,。積極研究經(jīng)濟(jì)合同仲裁制度的改革,。

 （32）經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查工作,，建立和維護(hù)有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序,。按照改革開放的要求，經(jīng)檢工作當(dāng)前的重點(diǎn)是打擊走私販私,、制售假冒偽劣商品和制售非法出版物的活動(dòng),。要取締一切非法經(jīng)營，與有關(guān)部門配合,，堅(jiān)持掃除社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種丑惡現(xiàn)象,。

 （33）改進(jìn)經(jīng)濟(jì)檢查方式，主要通過監(jiān)督市場交易和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng),，查處違法違章行為,。在經(jīng)濟(jì)檢查中，要切實(shí)防止對(duì)同一企業(yè)多頭檢查,、重復(fù)檢查,，必須進(jìn)入企業(yè)檢查的，要依法進(jìn)行,，不得干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,，進(jìn)入國營大中型企業(yè)檢查，要經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局批準(zhǔn),。

 （34）清理整頓檢查站,，堅(jiān)持依法檢查。工商行政管理機(jī)關(guān)設(shè)立緝私檢查站,，必須經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，依法履行職責(zé)；省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的聯(lián)合檢查站,，工商行政管理機(jī)關(guān)按規(guī)定派員參加,，其它的檢查站，工商行政管理機(jī)關(guān)概不參與,。要嚴(yán)格執(zhí)法,，不得以扣代查，嚴(yán)禁亂扣濫罰,。凡是國家放開經(jīng)營的物資,，未發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營的，不查不扣。



 十,、加強(qiáng)法制建設(shè),，改進(jìn)工作作風(fēng)

 （35）在加快改革開放的過程中，要加強(qiáng)工商行政管理法制建設(shè),。認(rèn)真清理治理整頓期間的法規(guī)和規(guī)范性文件,，對(duì)不符合改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的,，屬于工商行政管理機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,，及時(shí)予以修訂或廢止；屬于上級(jí)機(jī)關(guān)和其它部門職權(quán)范圍的及時(shí)提出意見和建議,；有些政策界限不清的,，及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示匯報(bào)。配合有關(guān)部門,，做好有關(guān)立法工作,。按照要求重點(diǎn)搞好《制止不正當(dāng)競爭法》的起草工作，建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度,；抓緊《
商標(biāo)法》,、《
經(jīng)濟(jì)合同法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理?xiàng)l例》,、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例》以及其它法律,、法規(guī)的制定與修改，力爭分別于九二,、九三兩年完成上述工作,；加快《
廣告法》的論證起草工作。

 （36）在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,，逐步健全工商行政管理基層工作體制,。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)的《
工商行政管理所條例》，堅(jiān)持把工商所作為縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立工商所,，健全基層工商所的工作制度，促進(jìn)規(guī)范化管理,，發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用,。

 （37）改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義,，精簡會(huì)議,、文件；堅(jiān)持真抓實(shí)干,，多辦實(shí)事,，面向基層，做好服務(wù)，提高辦事效率,；加強(qiáng)廉政建設(shè),，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違法行為,，造就一支清正廉潔,、秉公執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律,、作風(fēng)過硬的工商行政管理隊(duì)伍,，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。

 （38）當(dāng)前,，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理局適應(yīng)改革開放要求,，制定了一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、加強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)本著有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、搞活微觀的原則,，支持積極試驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加以完善,。

 一九九二年六月二十日