• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建房[1992]462號
• 【發(fā)布日期】1992-07-22
• 【生效日期】1992-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于申報土地使用權(quán)涉及國有房地產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)函

 建設(shè)部關(guān)于申報土地使用權(quán)涉及國有房地產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)函
 
（建房［1992］462號）
?？谑蟹康禺a(chǎn)管理局：

 你局五月三日市房字（1992）第53號《關(guān)于申報土地使用權(quán)涉及國有房地產(chǎn)問題的請示》收悉,，經(jīng)研究現(xiàn)答復(fù)如下：



 一、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)部職能分工的“三定”方案和國發(fā)（1989）31號文件都明確規(guī)定建設(shè)部是房地產(chǎn)業(yè)的行政主管部門,，凡與我部主管業(yè)務(wù)有關(guān)的文,，必須與我部協(xié)商一致，會簽方屬有效,。某部門所發(fā)《確定土地權(quán)屬問題的若干意見》,，涉及我部房地產(chǎn)權(quán)屬管理業(yè)務(wù)，既未與我部協(xié)商征求意見,，而且文件內(nèi)容與有關(guān)法律相抵觸,，這樣的文件應(yīng)不予執(zhí)行。



 二,、為保證房地產(chǎn)各項工作正常進(jìn)行,，必須重申房地產(chǎn)管理一貫遵循的如下原則：

 1．堅持房屋所有權(quán)與土地使用權(quán)主體一致的原則。解放以來,，我國對待房屋所有權(quán),、土地使用權(quán)的一貫原則是：不經(jīng)取得土地使用權(quán)，不得進(jìn)行地上建筑,，地上建筑所有權(quán)轉(zhuǎn)移時,，連同所使用的房基地一并轉(zhuǎn)移；合法取得的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán),，受國家法律保護(hù),。我國司法、規(guī)劃和房地產(chǎn)管理機關(guān)都是按照這一原則處理房地產(chǎn)權(quán)屬問題的,。國家基本法律中關(guān)于公民,、法人合法權(quán)益的規(guī)定和法律保護(hù)，部門規(guī)章無權(quán)否定和變更,。

 2．房地產(chǎn)管理部門直管公房的所有權(quán)和房基地使用權(quán),，屬于地方人民政府，并由房地產(chǎn)管理部門代表政府進(jìn)行管理和經(jīng)營,。因此,，房地產(chǎn)管理部門是直管公房所有權(quán)和相應(yīng)的房基地使用權(quán)的合法產(chǎn)權(quán)代表人,。任何單位和個人不得以任何理由將房地產(chǎn)管理部門的這些合法權(quán)益無償轉(zhuǎn)移給使用單位。把合法土地使用人的土地使用權(quán)確認(rèn)給承租人,，不僅侵犯了土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,，而且造成大批有房屋所有權(quán)的沒有房基地使用權(quán)，與有房基地使用權(quán)的沒有房屋所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不一致的情況,，人為地制造了各種房地產(chǎn)糾紛,。例如,，在房地產(chǎn)交易,、土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，以及承租人的變更都會因得不到其中一方權(quán)證人的同意而終止,，城市房地產(chǎn)流通將被窒息,；房屋產(chǎn)權(quán)人為得到房基地使用權(quán)的資格，會以各種方式逼攆承租人退租,，出租人怕失去土地使用權(quán)將不再愿意出租房屋,，這是我國現(xiàn)行房地產(chǎn)政策法規(guī)中所不允許的。

 3．堅持房屋買賣時,，連同所使用的土地一并轉(zhuǎn)移的原則,。這是我國房地產(chǎn)交易中長期遵循的原則。1984年最高人民法院
關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見中,，第七類宅基地問題（64）條中規(guī)定：“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時,，該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用”。一九八八年由建設(shè)部,、國家物價局,、國家工商行政管理局聯(lián)合頒發(fā)（88）建房字第170號文件，又作了明確的規(guī)定,。房屋交易應(yīng)按這些現(xiàn)行法規(guī)執(zhí)行,。



 三、你局關(guān)于房和地同屬一權(quán)利主題不可分離的意見是正確的,。請你們按照上述原則妥善處理好房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問題,。



 1992年7月22日