• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2003]32號
• 【發(fā)布日期】2003-12-23
• 【生效日期】2003-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府關于編制2004年財政預算和做好增收節(jié)支工作的通知

北京市人民政府關于編制2004年財政預算和做好增收節(jié)支工作的通知
 
(京政發(fā)[2003]32號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦,、局,，各市屬機構(gòu)：



 根據(jù)《
中華人民共和國預算法》及《
北京市預算監(jiān)督條例》有關規(guī)定,，按照《國務院關于編制2004年中央預算和地方預算的通知》(國發(fā)[2003]25號)要求,，現(xiàn)就本市編制2004年財政預算和做好增收節(jié)支工作的有關問題通知如下：



 一,、本市財政經(jīng)濟形勢和編制2004年財政預算的指導思想



 （一）2003年至2004年本市經(jīng)濟形勢分析和預測,。



 2003年的經(jīng)濟工作開局良好,，第二季度受到了“非典”疫情的影響,。在黨中央、國務院及市委的領導下,，全市堅持防治“非典”和經(jīng)濟建設“兩手抓”，取得了顯著成效,。到第三季度,，全市經(jīng)濟恢復到較高增長速度。全年發(fā)展目標可望如期實現(xiàn),。據(jù)初步分析，2004年本市國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢,。



 （二）2004年全市財政收支形勢。



 2004年財政收支規(guī)模將進一步擴大,，但收支矛盾仍相當突出。從財政收入方面看,，政策性減收因素較多,，主要是：出口退稅機制改革,、落實再就業(yè)政策、促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、個人所得稅稅前扣除額提高,、減輕農(nóng)民負擔等稅收政策調(diào)整都將影響財政收入增長,。從財政支出方面看，財政預算安排要體現(xiàn)保穩(wěn)定,、保運轉(zhuǎn),、保安全,、保重點等方面的支出，面臨的增支壓力較大,。



 （三）編制2004年財政預算的指導思想,。



 編制2004年財政預算的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,，以促進首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為首要任務,，深化改革,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變增長方式,，提高增長質(zhì)量和效益,；大力培植財源,，嚴格收入征管,，保持財政收入穩(wěn)定增長,；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，強化預算管理,，提高資金使用的有效性和安全性,；完善財政管理體制，充分發(fā)揮公共財政的職能作用,，促進首都經(jīng)濟社會全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、2004年財政收入政策要點



 （一）積極穩(wěn)妥地安排財政收入,，財政收入的增幅略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅。



 （二）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國稅收征管法》,，規(guī)范財經(jīng)秩序,，加強稅收征管，健全稅源監(jiān)控體系,，清理各種漏征漏管戶,，做到應收盡收。依法清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,，加大稅務稽查力度,，積極清理欠稅。



 （三）落實出口退稅改革方案,。為保持財政管理體制平穩(wěn)運行,，市級財政負擔增值稅出口退稅地方部分,。



 （四）進一步加強“收支兩條線”管理，加大預算外收入納入預算內(nèi)管理的力度,。



 三,、2004年財政支出政策要點



 （一）增加城市基礎設施建設和環(huán)境保護的投入，確保交通疏堵,、環(huán)境整治等重點工作的進行,，落實支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策,，發(fā)揮財政資金的引導和促進作用,，促進首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。



 （二）進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作,，增加社會保障支出,，加大對促進再就業(yè)的投入，完善社會救助制度,，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金,，實現(xiàn)應保盡保；推進農(nóng)村教育,、文化、衛(wèi)生工作,，提高郊區(qū)公共服務的保障能力,，切實維護人民群眾的根本利益,。



 （三）加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,，支持疾病信息網(wǎng)絡體系建設,，健全疾病預防控制體系,，加強環(huán)境衛(wèi)生建設,，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系,，構(gòu)筑保護人民群眾身體健康和生命安全的堅固屏障,。



 （四）保障農(nóng)業(yè),、教育,、科技等項支出依法增長,。新增教育,、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出,，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距,。加大對南城,、郊區(qū),、山區(qū)的支持,，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （五）合理安排專項資金,，集中財力辦大事,，確保城市綜合整治,、治理大氣污染,、奧運場館建設等重點工作順利推進。



 （六）合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，嚴格控制一般性財政支出,。在保證重點支出的同時,，大力壓縮會議費,、招待費,、差旅費,、出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出,，提倡和發(fā)揚艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),，嚴禁鋪張浪費,、奢侈揮霍,。認真清理國家規(guī)定外對個人發(fā)放的津貼,、補貼等,，逐步做到規(guī)范,、透明,。



 四,、進一步做好部門預算的編報工作



 編制2004年財政預算，要重點做好以下工作：一是貫徹中央“兩個務必”精神,，充分估計“非典”疫情對本市財政收支的影響,，從嚴從緊編制部門預算,。二是繼續(xù)深化部門預算改革,，完善預算決策機制，加大綜合預算管理力度,，推進項目管理,，強化部門在預算編制、執(zhí)行中的責任,，增強部門預算的規(guī)范性和科學性,。三是穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革，進一步擴大國庫集中支付的范圍,；規(guī)范政府采購行為,，擴大政府采購范圍和規(guī)模。四是加強財政支出績效評價,，逐步建立重大項目績效考評制度,，提高財政資金使用效益。要在2003年的基礎上,，針對部門預算改革出現(xiàn)的問題,，改進和完善管理辦法，提高預算編制工作的水平,。



 五,、下大力氣做好增收節(jié)支工作，努力完成2003年預算任務



 2003年全市上下齊心協(xié)力,，克服“非典”疫情造成的不利影響,，預算執(zhí)行基本正常。但仍存在一些減收增支因素,，對收支管理不能有絲毫放松,。要認真貫徹胡錦濤總書記“要在全黨全國大力弘揚艱苦奮斗、勤儉建國的精神”的指示,，努力增加財政收入,，嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，杜絕年終突擊花錢,，努力增收節(jié)支,。要進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，認真落實“兩個確?！焙统青l(xiāng)居民最低生活保障所需資金,，保證機關事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放。要繼續(xù)深入貫徹“加強征管,、堵塞漏洞,、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,，大力強化稅收征管,，堵塞漏洞，努力做到應收盡收,，完成2003年預算任務,。





 （府印）

 二○○三年十二月二十三日